黨組織聯席會：重大科技專項工程的“制勝法寶”
——新型舉國體制下重大工程領導力建設實踐

◎汪映榮

新型舉國體制是面向國家重大需求，充分發揮我國制度優勢，通過政府力量和市場力量協同發力，綜合運用行政和市場的諸種手段，尊重科學規律、經濟規律和市場規律，凝聚和集成國家戰略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006—2020年）》圍繞國家目標，緊密結合經濟社會發展的重大需求，篩選出若干重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程作為國家科技重大專項，努力實現以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，填補國家戰略空白，充分發揮新型舉國體制集中力量辦大事的優勢和市場機制的作用。“國和一號”示范工程即大型先進壓水堆核電站重大專項，作為規劃綱要確定的16個重大科技專項之一，是核能技術路線示范驗證、產業鏈打造、國際市場推廣的重要依托，也是我國裝備制造能力提升、科研水平提高和經濟社會發展的重要支撐。

國核示范電站有限責任公司作為工程的業主單位，在聚焦國家和人民需求、堅持國家意志主導的同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以共同利益為紐帶、市場機制為保障，聯合核能行業上下游、產學研力量，組建體系化、任務型的攻堅力量，努力打造我國三代核電自主化“國家隊”。鑒于“國和一號”示范工程現場，有業主、設計、施工、監理等在20余家合作單位，其中“聽黨指揮、能打勝仗”的中央企業成立的黨委有5個，黨支部65個，黨員人數1100多名，建設高峰期的施工者人數高達14000余人；各參建單位黨組織之間沒有隸屬關系，受各自上級黨組織領導，在“國和一號”示范工程建設過程中溝通交流、信息共享等方面存在天然屏障，不能形成系統的、強大的合力。為破解這一難題，國核示范黨委緊緊抓住國有企業黨的建設這一“根”和“魂”，建立黨組織聯席會，探索核電總承包模式下的“大黨建”工作機制，打破機構間的壁壘，將全項目業主單位部門、總包項目部、各施工項目部、監理項目部等20余家參建單位全部納入成員單位。把以商業合同形成的線性工程項目組織架構變為有共同目標、統一思想的“國和一號”項目大團隊，有效推進了“國和一號”示范工程建設。

一、黨組織聯席會的建設實踐

2015年10月26日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上，就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。就實施一批國家重大科技項目，要求已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續的系統布局，發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關，為攀登戰略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。這為充分發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，保證重大科技項目研發落地提供了基本遵循。

國核示范黨委認真學習領會貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持黨建統領全局，充分發揮國有企業黨組織優勢，進一步完善黨組織聯席會，會商各成員單位聯合簽署發布了《“國和一號”黨組織聯席會制度》，形成了系統化、規范化的運作機制。黨組織聯席會議每季度召開一次，由各參建單位黨組織負責人參加，共同研究協調推進全項目黨的建設、黨風廉政建設、企業文化建設、核安全文化培育等方面工作，統籌開展理論學習、班組建設、勞動競賽、文化宣傳等活動，采取平等協商、民主討論、集思廣益的辦法，凝聚各方黨組織力量，協調各方利益和訴求，充分發揮我國“新型舉國體制”的制度優勢。通過組織力量和市場力量協同發力，形成先進的組織模式和運行機制，綜合運用行政的和市場的諸種手段，形成大攻堅、大防疫、大宣傳、大服務和大安全“五大”工作模型（見圖1），凝聚起大團隊力量，打破了溝通屏障，提升了基層黨組織領導力，有力地保障了“國和一號”示范工程穩步推進。

圖1 黨組織聯席會的“五大”模型構成

（一）構建“大攻堅”體系，強化落地執行力

黨組織聯席會為引導全項目大力協同、攻堅克難，號召成員單位優秀班組、人才和資源向安全、質量、工效等工程重點工作集中。為加強黨建共建、合作交流，在全項目層面成立66支跨單位的黨員先鋒隊，由黨組織聯席會進行授旗，做到年度重大節點和關鍵任務“全覆蓋”。在工程管理層面組建大黨建協作的16支攻堅先鋒隊，從資源配置、技術準備、先決條件梳理、風險識別、班組建設、現場服務協調等方面著力，為示范現場做好各項保障。針對項目重要工作，集中各建安承包商人員和班組的優勢資源，成立18支紅軍連，啟動了“保安全、保質量、提升工程”專項活動，保證了各項任務目標順利實現，成為項目順利推進的排頭兵。

在黨組織聯席會機制促進下，成員單位哪里有影響“國和一號”示范工程建設的困難挑戰，哪里就有黨員沖鋒在前。聯席會持續發揮黨建的核心領導作用，充分調用各單位黨群部門宣傳、后勤資源等各戰線力量給予保障支持，全面調動黨員和相關人員的生產積極性，增強了工程參建人員的成就感、自豪感。

（二）構建“大防疫”體系，強化風險防控力

自新冠肺炎疫情發生以來，在黨組織聯席會號召下，成員單位黨組織統籌做好常態化疫情防控，全項目實現“零感染”。組織各參建單位成立“國和一號”示范工程疫情防控工作領導小組，利用黨組織聯席會平臺，召開疫情防控與復工復產領導小組會，傳達上級要求，分析當前形勢，統籌推進各項工作，為疫情防控提供了堅實的組織保障。在常態化疫情防控同時，統籌抓好項目推進，成立工程先鋒連隊，確保人力資源到位，在不趕工、不搶工、確保安全質量及防疫要求的前提下，采取一系列舉措提高工效，努力縮小進度偏差，將疫情影響降至最低。

為有效防控疫情風險，聯席會決定組織成立聯防聯控黨員服務隊，對包括后勤服務、自建項目承包商在內的所有單位開展網格化排查，不留死角、不留盲點。建立聯防聯控機制，采取點對點準軍事化、綠區管理、最小功能單元管理等一系列基于核應急體系的創新管理措施。宣傳動員項目關鍵崗位人員春節期間堅守崗位，連續兩年號召廣大建設者“榮成過大年”，有效降低了人員流動帶來的疫情風險。優化全項目人力資源組織，努力提高工效實現工程建設目標。聯席會還及時推動各項目部出臺人力動員獎勵政策，鼓勵各協作單位盡快補充人員進場，對于質量、安全、技術人員短缺問題，各參建單位積極協調，通過借調、調入、社會招聘等方式補充人員，每天跟蹤人員進場情況。在聯席會的統籌策劃及管理下，各參建單位積極推動產業工人隊伍建設，組織各類人員培訓，逐步培養一支“人員穩定、技能嫻熟、服從指揮、進退有序”的產業工人隊伍。

（三）構建“大宣傳”體系，強化思想引領力

黨組織聯席會充分整合“國和一號”全項目宣傳資源，打造覆蓋全員的融媒體矩陣，推動構建大宣傳體系。成立“國和一號”電視臺、“榮成核電”微信號、《示范之路》報紙等多個媒體平臺，不斷豐富完善宣傳陣地建設，確保信息通聯無死角、全覆蓋，保證宣傳工作覆蓋到“國和一號”示范工程全項目，將黨組織的聲音傳達到每一名參建者。

為建強“國和一號”宣傳員隊伍，成立由成員單位基層黨支部、國核示范各黨支部宣傳委員60余人組成的大宣傳團隊，做好相關政策、上級要求、項目進展等各方面重要內容的傳達及解讀。宣傳團隊充分發揮融媒體矩陣優勢，大力弘揚各參建單位優秀事跡，廣泛宣傳“全國五一勞動獎章”“大國工匠”等正面典型人物和事跡，激發提升項目全員歸屬感和積極性，在職工隊伍中樹起一面又一面精神旗幟和榜樣典型。

（四）構建“大服務”體系，強化隊伍組織力

黨組織聯席會統籌謀劃、積極推動全項目群團工作，不斷豐富和打造示范項目建功平臺，激發干部職工的干事創業熱情和創造力，致力于抓安全質量文明，促工程建設大跨越，以求真務實的工作作風，推動我國科技創新和重大裝備制造業發展。如立足項目實際，深入開展以“擔當國家使命，建設一流工程”為主題的“國和一號”示范工程勞動競賽，將勞動競賽作為貫穿整個工程的重要工作來抓，為廣大建設者們提供建功立業的平臺。勞動競賽被納入全國能源化學地質工會和山東省示范性重點工程勞動競賽，在行業和區域形成較大影響力。再如組織各成員單位開展“比安全管理、比工程質量、比進度效率、比成本管控”等系列活動，舉辦“操縱員技能競賽”“鉚焊工技能比武”“電工技能比武”等專業領域技能競賽100余項。

聯席會在抓好勞動競賽的同時，全面加強全項目群眾工作和職工關懷慰問工作。結合團青特色品牌，激勵和引導全項目團員青年“青春心向黨、建功創一流”，推動項目團組織開展“示范開講啦”演講活動，充分展現了示范項目青年的活力，極大提升了示范工程的建設士氣，以黨建帶團建，廣泛凝聚“國和一號”大團隊的青年一代和中堅力量。成員單位工會積極做好員工關懷工作，建立合理化建議平臺、文體活動平臺，設立建設者服務熱線、心聲社區、文化廣場，開展“六送”等關心關愛活動，通過組織關懷讓每一名建設者心系項目，有效提升了員工滿意度，建設了一支有情感的溫暖團隊。

（五）構建“大安全”體系，強化安全文化力

黨組織聯席會將“核安全文化”宣貫落地作為重要內容，組織項目各方從核安全文化、體系管理、核安全監督管理流程優化等方面全面提升質量管理水平，重點落實三大責任體系，安全質量可控在控。積極開展“保安全、保質量、提升工效”專項活動，統籌推進示范工程項目建設。遵循“進度服從安全質量”的方針，確保實現各項目標。

聯席會通過推動成員單位集中優勢資源，通過優化施工工藝、施工邏輯、管理流程、施工組織、建安一體化協調、優化設計變更流程、提高四率指標等措施，保持安全質量可控在控。推動各成員單位黨支部開展“智慧工地”建設，立足核電行業標桿建設，引進5G通信、AI智能識別等先進技術，在主要施工區域部署攝像頭120個，全面應用到HSE及施工管理遠程監督工作中，實現吊鉤可視化、塔機駕駛室可視化，消除駕駛員視角盲區，掌握司機狀態。充分發揮黨組織聯席會的中樞協調作用，堅持問題導向，持續優化完善風險管理體系。運用沙盤推演、TOP10風險管理、“六新管理”、指標體系管理等先進的管理舉措和理念，通過系列措施，提高全項目安全質量管理水平。

二、黨組織聯席會運作機制的學理分析

國核示范準確把握社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的制度優勢，創造性落實到“國和一號”示范工程項目建設中來。在“國和一號”示范工程黨組織聯席會制度的不斷推進和深入實施過程中，黨組織聯席會運行機制不斷完善，基層黨組織的領導力、組織力、執行力得到不斷加強，取得了積極成效。深入分析，主要在以下幾個方面做到了理論與實際緊密結合。

（一）統一開展政治理論宣傳貫徹，讓黨組織的政治核心作用得到充分發揮

參與工程建設的項目部都是臨時性機構，黨建力量薄弱，理論學習組織困難，通過全項目黨組織聯席會，統一開展政治理論學習，研究落實上級黨組織各項部署，不僅增進了思想共識，更把以商業合同形成的線性工程項目組織架構變為目標相同、思想統一的凝聚型團隊。一是建立全項目政治理論學習體系。通過黨組織聯席會統一組織習近平新時代中國特色社會主義思想理論學習，建立網絡學習平臺，創新理論學習教育方式方法，將習近平新時代中國特色社會主義思想落實到“國和一號”示范工程建設中。二是建立黨中央、上級黨組織重要部署的貫徹落實體系。黨組織聯席會將落實黨中央對“國和一號”的工作部署作為首要任務，通過定期會議和專題會議，及時傳達黨中央和上級的各項部署，讓所有參建單位充分認識到建好“國和一號”示范工程的重大意義，第一時間進行貫徹落實。三是建立研究落實與經驗反饋體系。結合工程推進中的難點問題，開展交流討論，研究落實舉措，解決落實中的問題。同時對落實情況進行跟蹤反饋，及時組織分享落實過程中的經驗教訓，促進各項目部進一步提升，使上級黨組織的各項部署真正落地見效。

在黨組織聯席會平臺下，各成員單位統一了思想，達成了共識，深刻認識到“國和一號”示范工程建設是黨中央交辦的重大任務，在推進我國三代核電自主化進程中具有重要意義，從而在思想認識和具體行動上達成了高度一致，形成了團結一致推進示范工程的合力。

（二）建立支撐服務平臺，讓黨支部戰斗堡壘作用得到充分發揮

面對工程現場黨組織建設薄弱、黨建群團專業人員力量不足、黨支部發揮戰斗堡壘作用難度大的實際情況，通過黨組織聯席會機制，統籌建立全項目的黨建、工會、共青團、文體活動等各類支撐平臺，解決單一項目部黨建群團組織力量薄弱的問題，為工程現場各項目部黨支部戰斗堡壘作用發揮提供了堅強支撐和保證。一是構建“國和一號”黨建平臺，支撐基層黨組織發揮引領作用。推進工程參建單位黨組織之間、業主與參建單位黨組織之間、總包與參建單位黨組織之間的“三維”黨建共建。建立黨建物聯網平臺，面向全項目黨員、建設者開展黨的理論知識學習，為支部學習提供信息化學習平臺。二是構建“國和一號”建功平臺，支撐基層黨組織發揮動員作用。國核示范工會建立涵蓋業主、總包、設備制造和參建單位的勞動競賽平臺，建立統一勞動競賽標準、實施、考核體系，設立專項獎勵基金，并納入省級和全國重點勞動競賽，為各黨支部動員開展勞動競賽提供方案、獎勵、榮譽等全方位支持。三是構建“國和一號”青年奮斗平臺，支撐基層黨組織引導青年發揮主力軍作用。國核示范團委面向全項目青年，統一開展青年創新、青年演講、青年志愿者等系列活動，引導和匯聚了“國和一號”項目青年力量。四是構建“國和一號”文體活動平臺，支撐基層黨組織發揮密切聯系群眾作用。國核示范工會面向全項目建設者組織開展運動會、聯歡會、故事會、各類球類比賽等豐富多彩的文體活動，以及合理化建議、開放日、關懷慰問等活動，有效密切了各級黨組織和廣大建設者的聯系。

在黨組織聯席會平臺下，業主單位面向全項目黨支部和建設者提供全方位支持與服務，各級黨組織、工會、共青團組織積極擔負起責任，搭建起全項目黨的建設、建功奉獻、文化體育、青年活動平臺，指引、倡導廣大建設者更加聚焦中心工作、服務項目建設，打造了“聚是一團火、散是滿天星”的一流項目團隊，有力保障了“國和一號”示范工程各項工作任務。

（三）打破單位間、部門間壁壘，讓黨員先鋒模范作用得到充分發揮

“國和一號”示范工程從設計研發到設備制造，再到工程建設600多家單位參與，如何解決協同攻關問題是首要任務。通過高層指揮部會議到基層黨組織聯席會，強化了協同攻關，在原本各自獨立的業主、總包、建設、監理等單位之間筑起“同心圓”，實現哪里有制約“國和一號”示范工程建設的困難挑戰，哪里就有黨員沖鋒在前。一是組建跨單位黨員先鋒隊，打破業主、總包、設計、設備、建設單位之間的壁壘。“國和一號”示范工程作為全球首堆，有著諸多的全國和全球“第一”，通過組建跨單位、跨行業的攻堅團隊，確保了這些任務的圓滿完成。同時在工程現場建立“國和一號”接口協調中心，實現現場工作一站式審批。二是組建跨項目部的“紅軍連”，打破工程現場建設單位間的壁壘。面對工程現場土建、安裝、調試深度交叉，且各項目部間不相隸屬的實際，建立了“一個工作面就是一個陣地、一個目標任務就是一支紅軍連”的跨項目部協作機制，形成了保障現場工程建設的強大合力。三是各單位組建內部攻堅先鋒隊，打破參建單位內部間的壁壘。從業主單位自身開始，到總包單位，再到參建單位，針對自身獨立承擔的難點任務，各自組建攻堅先鋒隊、青年突擊隊等，在單位內部打破壁壘，形成了全項目從上到下層層攻堅的體系。四是組織黨員進全項目一線班組，消除工程建設中班組的管理盲點。針對工程施工班組人員流動性強、管理難度大的實際情況，組織業主、總包等單位黨員進入“國和一號”示范工程現場350多個班組，開展結對幫扶行動、五星班組創建和班組長認證等活動，HSE國際標桿評價中班組管理要素達到8級。五是組建全項目宣傳團隊，實現“國和一號”的聲音傳達到每一名參建者。全項目上下樹立“沒有克服不了的困難，沒有完成不了的任務，沒有一次做不好的事情”的堅定信念，形成了以“忘我的奮斗精神、大力協同的團隊精神、爭先恐后的補位精神、超前一公里的工作精神”為內涵的“國和一號”精神。這種精神進一步激發廣大建設者斗志，讓每個人成為最有貢獻的建設者。

“國和一號”示范工程效果圖

在黨組織聯席會機制下，國核示范電站有限責任公司充分發揮了精神文化的引領作用和黨員先鋒模范作用。全項目工程建設中，廣大黨員、建設者思想同心、目標同向、行動同力，沖在一線、攻堅克難，化解示范工程建設面臨的各項困難與挑戰，確保了“國和一號”示范工程建設各項目標的實現。■