合力譜寫高素質農民高質量發展的奮斗篇章

胡永萬

編者按：鄉村振興，人才先行。人才要行，教育必重。近期《2021年全國高素質農民發展報告》正式發布，報告顯示高素質農民發展總體形勢持續向好。本期專題聚焦以農民為中心的農民教育培訓工作，分享來自農民教育培訓專門機構、研究機構、基層農廣校的智慧與經驗。

民族要復興，鄉村必振興。農民是鄉村振興的主體，高素質農民是農民中的優秀代表。大力培育高素質農民，助力鄉村人才振興，發揮人才引領作用，促進農民科技文化素質整體提升，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要支撐。為了全面反映高素質農民發展狀況，農業農村部科技教育司和中央農業廣播電視學校組織編寫了《2021年全國高素質農民發展報告》。報告系統總結了高素質農民發展基本情況，介紹了2021年全國農民教育培訓和農業職業教育發展狀況，測算了高素質農民發展指數，提出了促進高素質農民發展的對策建議，以期為各地各部門全面了解和深入推進高素質農民高質量發展提供參考借鑒。

高素質農民隊伍發展持續向好

以全國30個省份132個地級市164個區（縣）的9552位高素質農民為有效樣本，通過分析高素質農民發展指數的30個三級指標得出，2021年高素質農民發展指數為0.5110，較2020年和2019年分別增加4.68%和5.52%，高素質農民的隊伍發展、產業水平和示范帶動作用穩步增加，高素質農民發展態勢持續向好。

一是高素質農民隊伍規模持續擴大。近年來，隨著《中華人民共和國鄉村振興促進法》出臺和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快推進鄉村人才振興的意見》《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》等一系列政策文件印發，高素質農民發展的政策環境持續優化，本土高素質農民不斷成長發展，越來越多的外出務工農民、大中專畢業生、退役軍人等返鄉入鄉創業，高素質農民隊伍規模持續擴大。

二是高素質農民隊伍結構持續改善。近70%的高素質農民年齡在36—54周歲，超過50%的高素質農民受教育程度為高中及以上，大專及以上文化程度占比逐步上升。90%以上高素質農民從業時間在5年以上，并接受了農業相關培訓，超過四成的高素質農民獲得農民技術人員職稱。

三是高素質農民產業水平持續提升。62.32%的高素質農民為規模經營農戶，五成以上實現了耕種收綜合機械化生產，50.52%的高素質農民加入合作社或與農業企業建立了產業鏈接。近30%的高素質農民采取節水灌溉，54.18%的高素質農民減少化肥農藥施用，超過八成以上實現了畜禽糞污、秸稈和農膜資源化利用，83.26%的高素質農民通過手機或電腦進行農業生產經營活動。相比2019年，高素質農民農業生產經營人均純收入增長了11.82%，持續接近城鎮居民人均可支配收入水平。

四是高素質農民參與鄉村治理持續深入。17.72%的高素質農民擔任村干部，通過參與村級事務管理，在鄉村治理中發揮積極作用。2.99%的高素質農民擔任縣級以上人大代表或政協委員，通過參政議政、建言獻策，積極為推進鄉村有效治理、促進地方農業農村發展作貢獻。

五是高素質農民示范帶動能力持續增強。20.86%的高素質農民獲縣級及以上榮譽或獎勵。71.77%的高素質農民為周邊農戶提供技術指導和農產品銷售支持，平均帶動17戶。高素質農民在帶動農業產業致富、推進農業提質增效中發揮了引領帶動作用，社會影響力持續提升。

農民教育培訓扎實有效

各地緊緊圍繞黨中央、國務院關于鄉村振興和農業農村現代化的戰略部署，認真落實農業農村部關于農民教育培訓工作部署要求，大力實施高素質農民培育計劃，創設各具特色的支持政策，創新培育模式和路徑，培養了一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，為鄉村全面振興提供了有效人才支撐。

一是大力培育高素質農民。農業農村部、財政部實施的“高素質農民培育計劃”已覆蓋全國農業縣（市、區），各地深入推進農民教育培訓提質增效三年行動，抓實落細高素質農民培育關鍵環節和重要流程，強化分層分類分模塊按周期培養，切實提高教育培訓內容的針對性、過程管理的規范性、培育結果的有效性，著力提升培育質量效果，發展壯大高素質農民隊伍。2020年全國培育高素質農民80萬人，其中培育新型農業經營主體超過41萬人、種糧大戶17萬人。

二是積極推進農民職業教育。2020年，農業農村部聯合教育部繼續推進“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，全國涉農職業院校擴大招生宣傳、簡化考核方式、優化專業設置、創新培養模式，為農民提供更優的職業教育。全國農業廣播電視學校體系繼續采用“農學結合、送教下鄉、彈性學制”方式，為農民提供就地就近學習平臺，2020年中職招生3.53萬人，畢業4.24萬人。北京、河北、江蘇、安徽、甘肅等省份積極探索職業培訓與學歷教育、中職與高職銜接培養，暢通農民學員學習成長通道。

三是靈活開展科技普及和實用技術培訓。中央農業廣播電視學校充分發揮遠程教育優勢，通過多種媒體手段積極開展農業農村政策宣傳和科技知識普及，在中央廣播電視總臺農業農村頻道制播《田間示范秀》，在中國鄉村之聲播出《三農早報》《鄉村講堂》等廣播欄目，在全國黨員干部現代遠程教育專用頻道播出《農業生產經營》欄目，線上開展“農科講堂”培訓達40余萬人次，云上智農、農廣在線兩個App高素質農民注冊用戶近800萬人，全國農民手機應用技能培訓輻射超4000萬人次。各地通過冬春大培訓等活動積極開展實用技術培訓，實行線上線下混合教學、點對點指導，做好后續技術服務，努力提升農民科學文化素質。

四是積極做好教育培訓支撐保障。在農業農村部門統籌指導下，各地圍繞農民教育培訓提質增效，強化教師隊伍、實訓基地、教學資源等基礎支撐建設，積極搭建農民發展平臺，支持各類社會力量和資源多渠道、多領域參與農民教育培訓工作，共同推進農民教育培訓高質量發展，為鄉村全面振興提供堅實人才支撐。農民教育培訓信息管理系統顯示，2020年全國共有921所各級農業廣播電視學校、141所涉農職業院校、31所涉農高校、46個科研單位、564個農技推廣服務機構、198個農民專業合作社、125家農業企業和771家社會培訓機構等參與了高素質農民培育。

農業職業教育穩步推進

鄉村振興戰略的實施，有力推動了農業職業教育發展。近年來，農業職業教育工作穩步推進，各地依托農業和涉農職業院校，為鄉村振興培養了一大批高素質技術技能人才。

一是農業和涉農院校基本辦學條件整體提升。經過多年積累與發展，我國農業和涉農院校基本辦學條件得到明顯改善，辦學經費緊缺、固定資產投入等影響職教發展的難題總體得到緩解。校均占地面積、生均教學科研儀器設備資產值、在校生數、招生數、畢業生數以及專任教師總量大幅增加。

二是農業和涉農高職院校農牧漁類在校生規模穩步增長。2015—2019年，農業和涉農高職院校農牧漁專業在校生數年增幅分別為12.88%和16.35%，而農業和涉農中職學校農牧漁類在校生規模呈下降趨勢，年降幅分別為5.14%和1.23%。

三是師資隊伍建設成效明顯。整體來看，教師數量、雙師型教師占比、教師學歷、職稱等均有顯著提升。2015—2019年，農業和涉農高職院校專任教師總量增加11.66%，農業高職院校雙師型教師占比先降后升，涉農高職院校雙師型教師占比總體增長。農業和涉農高職院校校均研究生學歷教師數量增加34.98%，擁有高級職稱的校均專任教師數量增加11.16%。

四是高職院校農業類及相關專業點總數呈上升趨勢。2015—2019年，農業和涉農高職院校農業類及相關專業校均設置數小幅穩定增長，各院校根據區域性農業產業結構和生產實際需求，及時動態調整優化專業設置，有效匹配農業現代化轉型升級。

匯聚力量共謀高素質農民高質量發展

人才是第一資源，高素質農民是農業農村人才的重要組成部分。加快培育高素質農民隊伍，實現高素質農民高質量發展，既是實現鄉村全面振興戰略的必然要求，也是廣大農民群眾實現自我發展的內在需求和渴望，為此建議今后重點推進以下五個方面工作。

一是創設有利于高素質農民隊伍發展的政策環境。進一步擴大培育覆蓋面，力爭實現務農農民“愿訓有訓”“應訓盡訓”。推行高素質農民遴選、引進、培育、使用政策一體化設計實施，提高人才培養的有效性和針對性。將高素質農民培育政策納入各地鄉村振興發展規劃，與區域產業發展政策同設計、同部署、同實施。

二是提升高素質農民培育支撐保障能力。開展新時代高素質農民培育工作，需要政府主導、社會廣泛參與，優化配置公益性和市場化教育資源。各類教育培訓主體要配強教學資源，抓好過程管理，強化師資隊伍建設，加強實訓基地建設，合理布局農民田間學校等基層教學點，為深入推進高素質農民培育創造良好的支撐條件。

三是促進農業職業教育提質增效。職業院校需要面向行業產業、面向區域發展、面向鄉村一線強化教育供給和科技服務，加強與各級政府部門、農業企業、農業產業園區合作，定向招生、定向培養、定向服務，完善人才培養標準，提升擴招人才培養質量。探索農民培訓與職業教育銜接機制，打通農民教育培訓與農業中高職學歷教育銜接通道，通過聯合辦學、聯合培養方式，有序推動職業院校涉農專業改革，深入推進百萬高素質農民學歷提升行動計劃。

四是鞏固農民教育培訓基礎支撐。充分發揮各類資源優勢，統籌農民教育培訓項目和資源，匯聚科研院所、職業院校、農廣校體系以及市場化教育培訓機構等多方力量，抓好組織實施和規范管理，為農民教育培訓高質量發展搭好平臺、夯實基礎。

五是推進高素質農民共同發展。發掘選樹、廣泛宣傳高素質農民典型，營造農民學優爭先、社會關注認可的良好氛圍。積極發展區域特色農業，提高農民組織化程度，提升農民生產經營水平和能力，從而縮小不同地區之間發展水平的差異，促進高素質農民全面發展。