新時代實現共同富裕的制約因素與推進策略探析

○李雪艷 周澤紅

（上海交通大學 馬克思主義學院，上海 200240）

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。當前，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，社會主要矛盾也發生了轉變，以習近平同志為核心的黨中央為滿足人民日益增長的美好生活需要，把實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，并將其作為實現我國高質量發展必須遵循的原則與矢志追求的目標。但在社會主義初級階段，我國仍存在整體發展不充分，城鄉、區域發展不平衡及收入分配不合理等突出制約因素，亟需以新的實踐予以化解。

一、實現全體人民共同富裕的制約因素

共同富裕是實現全體人民共享國家在物質、精神、環境、社會和公共服務等方面的改革發展成果。改革開放以來，我國的生產力水平得到極大提升，逐步從低收入水平經濟體發展成為中等收入水平經濟體，但在農村仍有部分低收入人群，城鄉、區域在諸多方面的發展差距依然過大，總體上仍存在發展不平衡、不充分問題，制約著共同富裕的推動進程。

（一）發展不平衡、不充分使共同富裕的物質基礎尚待鞏固

在實現全體人民共同富裕的多維目標體系中，物質資料的豐裕是最基本的前提。改革開放以來，我國憑借人口紅利積極承接國際產業轉移，實現了以出口為導向的勞動密集型產業的迅速發展，使經濟得以快速增長。但自2008年國際金融危機爆發以來，世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟貿易活動大幅縮減。與此同時，生育率的下降使我國的人口紅利逐漸消失，粗放增長模式的高能耗、高污染也逐步顯現，使原本被經濟高速增長所掩蓋的發展不平衡、不充分問題更為凸顯，這對共同富裕的推進提出了新的挑戰。

發展不平衡、不充分是粗放增長模式的必然后果，其突出表現在三個方面：其一，生產潛力釋放不充分。據國家統計局公布的最新數據測算，2021年我國人均GDP僅為美國的18.72%，與發達國家相比，生產力水平仍有很大的提升空間。雖然我國已解決絕對貧困問題，但廣大農村地區仍存在相對貧困人口，農業的生產和經營方式還比較傳統、粗放，農村的生產力尚未得到充分發展。其二，消費需求的發掘度和滿足度偏低。根據世界銀行的統計報告，發達國家的最終消費支出占GDP的比例一般在80%左右，發展中國家基本在70%。但是，根據國家統計局公布的數據，2021年我國居民最終消費支出對經濟增長的貢獻率僅為65.4%，由此可見，與世界總體水平相比，我國居民的消費潛力尚未得到充分激發。目前，雖然居民的消費結構有所改變，對于高質量、個性化產品的需求日益增長，但當前我國的產業結構和相應的產品供給結構尚無法充分滿足居民的需要，在一定程度上阻礙了消費結構升級和社會生產力的進一步發展。其三，自主創新能力有所欠缺。創新是引領發展的第一動力，但目前我國許多傳統產業仍舊依靠壓低用工成本和實施低價營銷等方式來爭奪市場，尚未實現以自主創新能力為支撐的轉型升級，產品還處于全球價值鏈的中低端，在國際市場中缺乏競爭優勢。以數字經濟領域為例，目前，依托先進數字技術的精準農業、工業4.0在我國的發展尚不充分，工農業產品的價值鏈構建尚不完整；我國在芯片設計及制造等關鍵核心技術層面還存在“卡脖子”問題，國產芯片仍面臨高端化難題，國內大部分芯片企業只能開展附加值較低的封裝測試業務，在數字領域的自主創新水平有待提升。

（二）城鄉二元分立使農民在邁向共同富裕的進程中掉隊

確保全體人民在共建的基礎上實現共享是共同富裕應有的價值蘊含。數十年來，我國逐漸形成了以城市為導向的發展模式，由此形成的城鄉二元結構使得農村基礎設施、農村人力資本投入少存量低，導致城鄉發展動力的極化現象日趨明顯，城市與鄉村各方面的差距逐漸顯現：其一，城鄉居民的收入差距較大。由于農產品附加值較低及糧食限價策略的實施，大量農民涌入城市務工。然而因知識技能的缺乏，該群體只能從事簡單的體力勞動，容易被自動化生產所替代，與擁有較高人力資本的城市居民相比，其在勞資分配中往往處于弱勢地位。國家統計局的最新測算結果顯示，2021年城鎮居民人均可支配收入47412元，農村居民僅18931元，農村居民的人均可支配收入尚不及城市居民的40%，這極大地阻礙了全體人民共同富裕的推進進程。其二，城鄉居民的消費水平差距較大。個人可支配收入水平的高低直接影響消費能力的強弱，受城鄉居民收入差距的影響，2021年我國城鎮居民的人均消費支出為30307元，農村居民則僅15916元，約為城鎮居民的一半。由此可見，當前，我國城鄉居民的消費水平差距仍然十分明顯，廣大農民的消費受收入水平的限制而無法得到滿足，消費潛力尚未得到充分發掘，這也是在實現共同富裕的過程中需要著力解決的一大難題。其三，城鄉基礎設施完善程度存在較大差距。當前在我國農村普遍存在水利、交通等生產性基礎設施功能老化，不能及時更新的現象，因而難以建立起完整的產業體系；此外，農村的醫療、教育、娛樂等生活性基礎設施相對城市而言也較為匱乏。總體而言，農村基礎設施的完善程度遠低于城市。

（三）區域布局失衡使物質、精神資料的共享性難以保障

中國特色社會主義制度以實現所有人的富裕為終極目標。然而，由于不同地區存在資源稟賦差異，以利益為導向的生產活動自然會造成生產力空間布局的不均衡。在我國經濟迅猛發展的幾十年間，東中西部地區之間、南方與北方之間的發展差距逐漸顯現出來。其一，區域經濟發展不平衡。據國家統計局公布的數據顯示，2021年，東部、中部、西部和東北四大區域的GDP總量占全國GDP總量的比例分別是51.78%、21.87%、20.96%和4.87%；在2021年的各省市居民人均可支配收入排行榜中，前8位都位于東部地區。而且，在2021年我國百強城市排行榜當中，除首都北京外，其他9個城市都位于南方。由此可見，橫向比較，我國中西部地區的發展狀況與東部有很大差距；縱向比較，南北方的差距也趨于明顯。其二，區域社會發展水平差距明顯。據國家統計局公布的數據得知，我國社會發展總指數低于全國平均水平的省份均位于中西部，而居于前10位的都位于東部地區。東中西部地區在基礎設施、文化教育、自然環境、醫療水平、科技發展狀況和社會保障水平等方面都存在顯著差距。以醫療條件為例，目前，我國70%的優質衛生資源都集中在東部城市，中西部農村的醫療資源嚴重不足，地區間的醫療水平也存在明顯差別。其三，區域人口分布失衡。據國家統計局公布的第七次全國人口普查公報顯示，與2010年進行的第六次普查相比，我國人口增長最多的3個省份全部位于東部，東部地區占全國總人口的比重上升2.15%，中部地區和東北地區人口則有所下降。這種人口流動，進一步“固化”了地區經濟社會發展不平衡的原有格局。

二、全體人民共同富裕的推進策略

新的歷史方位下破除制約共同富裕的障礙因素，需在明確其主體是全體人民，基礎是“富裕”，特征是“共同”的前提下，有針對性地探尋推動共同富裕的多維實踐進路。從本質上來說，“富裕”要靠生產力的進步和經濟發展方式的轉變來實現，而“共同”則側重于生產關系和分配關系的調整。因此，當前我國不僅要通過推動高質量發展和全面推進鄉村振興來提升城鄉、區域發展水平，而且要合理優化收入分配方式，確保發展成果的共享性。

（一）高質量發展：紓解相對貧困，強化共同富裕的物質支撐

改革開放以來，隨著我國生產力水平的逐步提升，現已消除絕對貧困，但相對貧困問題仍是阻礙共同富裕的突出制約因素。因此，推動發展不平衡、不充分的粗放型增長模式向高質量發展模式轉變，以提升發展的平衡性和協調性，是當前和今后一個時期我國經濟發展的戰略目標。對此，要以新發展理念為理論先導，指引新發展階段的經濟社會實踐，以高質量發展筑牢全體人民共同富裕的根基。

1.以數字信息技術驅動傳統產業創新發展，為共同富裕提供物質和精神保障。數字信息技術的創新和跨產業運用能有效推動傳統產業鏈的升級，從而促進經濟的高質量發展。為此，應加強數字基礎設施建設，并促使先進數字技術與農業、勞動力密集型制造業有機結合，以高效的信息收集和處理模式協助傳統產業創新生產，使精準農業、工業4.0得以實現，生產效率得以提升。此外，平臺經濟具有一定壟斷性，要在限制平臺資本無序擴張，打擊平臺壟斷行為的前提下，發揮其在促進生產、生活方式創新，滿足人民美好生活需要方面的積極作用，助力經濟高質量發展，更好地適應消費市場發展的需求。

2.提升城鄉、區域發展的協調性，以共同發展紓解相對貧困，促進共同富裕。在社會主義公有制條件下，政府可以通過微觀規制和宏觀引導等多種手段促進勞動力與生產資料在城鄉、區域之間的有序流動及合理搭配，以逐步解決由發展不協調所導致的相對貧困問題。一方面，以中心城市帶動三四線城市、縣級市的發展，推動脫貧攻堅與鄉村振興的有序銜接，逐步縮小城市與鄉村在居民收入、消費水平和基礎設施完善程度等多方面的差距；另一方面，充分利用東中西部和東北地區的自然資源與社會經濟基礎，探尋各區域的個性化發展道路，并開展差異化的區域分工合作。具體而言，東部地區應依托自身已有的經濟基礎和科技實力，繼續推動數字技術的發展和產業結構的轉型升級；中部地區可充分利用當地的自然條件和制造業基礎，借力先進數字技術，發展特色農業和先進制造業；西部地區應繼續加強基礎設施建設，因地制宜發展特色旅游等優勢產業；東北地區應繼續深化國有企業改革，并依托當地自然條件，培育冰雪經濟新動能。

3.統籌發展與保護，為實現可持續發展和共同富裕提供資源環境支撐。其一，以先進生產技術提升資源利用效率，打通資源循環利用渠道。其二，構建權屬明確的自然資源產權制度，落實生態紅線保護制度，加強對于浪費資源、污染環境等行為的懲戒力度，以科學制度和嚴密法治有效保護生態環境。其三，開展環保教育，提升公民節約資源和保護環境的自覺性、主動性。

4.繼續提升對外開放水平，以開放促發展，以發展助富裕。其一，推動進出口貿易高質量發展。在保障國內產品銷售市場的同時，積極擴大進口，滿足多樣化消費需求；優化出口產品結構，合理增設自由貿易區，促進國際循環的順利實現。其二，優化國內營商環境，提升對于市場主體的監管效率，完善對于違反營商法規和經營條例的企業的懲罰機制；促進國際市場準入規則的合理化，樹立我國企業的良好國際形象，提升其在國際市場的競爭力。其三，以“一帶一路”為依托，廣泛開展國際貿易，在促進沿線國家基礎設施建設的同時，增強我國經濟的韌性，促進經濟再平衡的實現，為共同富裕提供穩定保障。

5.保障發展成果的共享性，彰顯共同富裕的社會主義本質。其一，完善低收入群體的保障和救助體系，滿足相對貧困人口的基本生活需要。其二，使人民群眾共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面的建設成果，全面保障其權益。其三，激發全體人民建設社會主義的積極性，夯實共同富裕根基，以“共建”為“共享”提供基本支撐。其四，明確全體人民共享改革發展成果的漸進性與過程性特征，逐步推動共同富裕的最終實現。

（二）鄉村振興：彰顯價值導向，補齊共同富裕的突出短板

當前，我國還存在發展不平衡不充分的問題，相對城市而言，農村的生產潛力和農民的消費潛力尚未得到充分激發，農村地區的發展水平還有很大提升空間。馬克思、恩格斯曾在《共產黨宣言》中強調，共產主義社會應把農業和工業結合起來，以促使城鄉對立逐步消滅,以城鄉融合保障全體社會成員的共同發展、共同富裕。對于處在社會主義初級階段的我國而言，要實現共產主義的遠大目標，必然要著力解決“三農”問題，從農業、農村、農民三個角度探討推動鄉村振興的實踐進路，以補齊全體人民共同富裕的突出短板，彰顯馬克思主義執政黨以人民為中心的價值導向。

1.以新發展理念作為農業現代化建設的邏輯引領。農業現代化是實現農村產業興旺的客觀要求，也是推動鄉村振興的物質基礎。在新發展階段，要將農業的轉型升級置于宏觀的新發展格局中來考慮，以新發展理念引領農業現代化建設。其一，通過創新發展提升農業專業化程度。以先進數字信息技術賦能傳統農業，實現精準化的生產管理，并以線上農產品銷售平臺和智慧物流為依托，拓寬農產品的銷售市場，打通農產品銷路。其二，打造一二三產業協調發展的農村產業體系和經營體系。完善農業基礎設施，以規模化經營提升集約化水平，通過農產品深加工，提高附加值；同時，促進傳統農業與文旅、康養等服務產業的融合，探索農業品牌化發展新方向。其三，明確綠色生產的現代農業發展方向。既要限制以破壞環境和浪費資源為代價的農業活動，發揮農業生產的生態保護作用，又要以市場為導向推動綠色農業發展，建立農產品質量保障體系，提升無公害農產品供給能力。其四，以開放思維引領農業現代化建設。既要提升農產品的流通效率，促進農業、農村與城市市場的“小融合”，又要在保障糧食安全的基礎上，促進本國農業與國際市場的“大融合”，以實現農產品供給多樣化，并加強國家間的農業技術交流與合作。其五，以共享理念作為發展現代農業的價值引領。在保證工商資本基本收益的基礎上，將農業發展成果的分配更多向農民和農村傾斜，使農民跟上全體人民共同富裕的步伐。

2.建設生態宜居、治理有效的社會主義新農村。要推動鄉村振興、助力共同富裕，不僅要實現農業現代化，而且要著力推進農村現代化建設，從而促進城鄉融合發展、縮小城鄉差距。社會主義現代化新農村建設以農民物質生活水平的提升為基本目標，此外，良好的生態環境是新農村建設在自然層面的要求，農村基礎設施和公共服務水平、治理水平的不斷提升則是農村現代化在社會層面的追求。因此，除促進農村經濟發展以外，還應注重農村生態環境的不斷改善，基礎設施和公共服務建設的進一步完善，以及鄉村治理水平的逐步提升，促進鄉村振興、縮小城鄉差距應將這些方面落到實處。首先，應著重建設農田灌溉系統、現代農業基地等生產性基礎設施，以農業現代化促進農村現代化。其次，應完善農村的生活基礎設施，提升農民在交通、用電、飲水等方面的便利程度。再次，應以有較強環保意識的“新農民”為主體，以綠色農業的發展為保障，推動農村生態環境建設。最后，應不斷完善農村醫院、學校等基礎設施，以促進農村現代化水平的提升。此外，還需以自治、德治、法治的有機結合提升鄉村治理水平，并通過“以工補農、以城帶鄉”促進城鄉融合發展。

3.促進廣大農民群眾的自由全面發展。農業、農村現代化是實現鄉村振興的必由之路，農民幸福感、獲得感的不斷提升則是其價值旨歸，促進農民精神生活的共同富裕，以及滿足其物質需求，是實現共同富裕不可或缺的內在意涵。因此，在提高農民收入的同時，還需不斷滿足其在文化教育、娛樂方式等多方面的更高層次需求。一方面，應以農村實際需求為導向構建鄉村人才培育體系，促進文化知識教育和專業技能培訓的有機結合，培養出適應農業現代化需要的新農民。另一方面，應破除城鄉要素市場壁壘，建立公平合理的城鄉資源雙向流動通道，在促進農村發展、保障農民利益的前提下，將農村、農民納入城鄉融合發展規劃，最終促進全體人民共同富裕。此外，還可以通過建立書店及電影院、定期舉辦多種多樣的鄉村文化活動等豐富農民的精神文化生活，從而提升農民的思想道德素質和科學文化素質，營造文明鄉風，實現農民的全面發展和農村的不斷進步，為實現全體人民共同富裕補齊短板。

（三）分配調整：兼顧共同富裕的經濟合理性與倫理合理性

高質量發展的推進和鄉村振興戰略的實施將促進我國生產力總體水平的進一步提升。在此基礎上，如何在不影響生產積極性的同時確保物質和精神產品的公平分配，以促進全體人民共同富裕，是一個亟待解決的問題。根據國家統計局的測算結果，近年來，我國的基尼系數持續在0.4的警戒線上高位運行。在貧富差異顯著的現實條件下，高收入群體人數少且消費意愿有限，低收入群體則消費能力不足，作為消費主力的中等收入群體僅占總人口的27.9%，這不僅嚴重影響居民消費潛力的充分釋放，阻礙總體消費水平的提升，而且威脅社會的長期穩定發展。為此，應以充分體現社會主義性質的分配制度匡正不合理的分配關系，發揮其對于過大收入差距的矯治功能，使勞動力和生產要素的提供者公平參與分配，從而保障社會成員的生產積極性，提升總體消費能力，促進社會再生產的順利進行和共同富裕的最終實現。

1.完善初次分配，以共同富裕的經濟合理性激發社會成員的生產積極性。初次分配主要依據各要素在生產過程中所發揮作用的大小，由市場這只“看不見的手”對資源和財富進行分配。在經濟合理性的主導下，對于財富的分配應當以注重效率提升的方式進行，從而反向促進物質財富的進一步增長，達到解放和發展生產力這一社會主義的本質要求。因此，以競爭為基本原則、由市場規律調節財富流向的初次分配對于“把蛋糕做大”，進而筑牢共同富裕的物質基礎具有顯著的積極作用。但是，在當前的初次分配格局之下，相對于資本的投資回報而言，居民的勞動收入在社會總財富分配過程中所占的比例相對較低，難以充分體現勞動要素在生產過程中的巨大貢獻。這種初次分配結果不公平的根源在于，各種生產要素在分配過程中的“競爭力”有所不同，在按照市場競爭原則進行初次分配時，勞動者的“議價能力”相對較弱，而資本的壟斷力量較強。據此，在初次分配的過程當中，應在鼓勵勞動者提升人力資本水平的基礎上，逐步完善勞動者工資的形成和增長機制，通過適當提高最低工資標準、加強勞動者福利保障等方式，對不合理的勞資關系和分配關系進行糾偏，提高勞動報酬在初次分配過程中的比重。

2.充分發揮再分配在保障社會公平、促進全體人民共同富裕方面的特有優勢。與初次分配不同，再分配主要是在生產過程結束之后，由政府這只“看得見的手”采取具有一定強制性的調節方式將資源、財富在不同階層和群體之間進行第二次分配，以優化分配格局，矯正貧富分化，促進民生保障及國家長期經濟、政治、社會目標的實現。如前所述，社會成員在生產過程中所作出的貢獻大小不盡相同。但社會主義的本質和共產主義的基本原則都要求全體社會成員共享發展成果，這便要求政府對初次分配所造成的差距進行調整，從而為共同富裕奠基。具體而言，政府在再分配過程中，首先應調節不同生產要素所有者之間的收入差距，通過反壟斷監管等多種手段限制資本的無序擴張，提高個人所得稅起征點，增加勞動者的可支配收入，并適當加大個稅制度的累進率以縮小個人可支配收入差距；其次應動用財政資金，加快解決教育、醫療、就業、住房等領域存在的嚴重影響群眾幸福感、限制其消費水平的頑瘴痼疾；再次應促進城鄉公共服務的一體化，保持區域公共資源的均等性，提升城鄉、區域發展的協調性；最后應發揮社會保障體系的兜底作用，保障低收入群體在邁向共同富裕的過程中“不掉隊”。

3.鼓勵以三次分配提升社會和諧度，彰顯共同富裕的倫理合理性。三次分配主要由高收入人群以社會公德和個人品德為驅動力，以自愿和非強制為原則，以慈善和公益為方式，以社會的“仁慈之手”對資源和財富進行新一輪的調配。不同于競爭原則下的初次分配，三次分配以道德為激勵，能在改善分配公平度的同時，有效增強行為主體的成就感和滿足感，提升社會和諧程度；也不同于帶有強制性色彩的再分配，三次分配的自愿原則使其不至于挫傷高收入群體的生產積極性，在促進公平的同時兼顧了效率，因而是分配制度的一大發展方向。目前，我國已初步具備將三次分配制度化的現實基礎，但還存在較大的改進空間。今后一個階段，加大對公益事業和慈善活動的激勵力度和相關技術支持力度，同時強化法律和制度保障，是充分發揮三次分配積極作用的努力方向。在具體落實過程中，進一步完善激勵機制，在繼續發揮社會道德和輿論對于慈善、公益的激勵作用的同時，適當提高財產稅和遺產稅的征收比例，并逐漸完善捐贈主體的稅收減免政策；充分運用互聯網、大數據等先進技術，為三次分配建立網絡捐贈、社會眾籌等平臺；以有效的信托和法律制度保障三次分配的有序進行，規范慈善團體、基金會對于社會捐贈款物的收集、運送和分配等行為。

除物質富裕之外，精神富足也是共同富裕的重要內涵。因此，在提升物質資料生產能力和優化分配方式以外，我國還需在推動物質文明與精神文明的協調發展上發力。為此，應繼續堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自覺與文化自信，將精神文明建設推向更高水平，以促進全體人民在物質和精神方面的雙重富足，推動共同富裕的最終實現。

三、結語

實現全體人民共同富裕是一個動態發展的過程，也是中國共產黨人長期以來努力追求的價值目標，事關我國第二個百年奮斗目標能否如期實現。在黨的正確領導下，我國業已完成脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史任務。但是，對于處在社會主義初級階段的我國而言，發展不平衡、不充分的問題依然突出，實現共同富裕依然任重道遠。為此，有序推動高質量發展，促進鄉村振興和城鄉融合發展，保障分配公平、縮小收入差距，實現物質生活和精神文化生活的不斷豐富，以增強發展的協調性、使全體人民共享改革發展成果，是現階段推動共同富裕應有的實踐指向。