鳳縣水資源管理與開發利用調查報告

張愛萍

（陜西省鳳縣水資源事務中心,陜西 鳳縣 721700）

水是生產之要、生態之基、生命之源。對水資源的高效利用、合理開發和有效保護,關系我國經濟社會可持續發展。黨的十八大以來,習近平總書記多次視察長江流域,就治水作出重要指示,明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,為做好水利工作提供了思想指導和根本遵循。

鳳縣位于陜西省西南端,縣域總面積3187 km2,全境位于秦嶺生態保護區范圍內,森林覆蓋率80.4%,年空氣質量優良以上天數353 天,地表水水質合格率100%,是全省首家國家級生態縣和國家生態文明建設示范縣。

1 水資源概況

鳳縣屬于長江流域,以夫子嶺為分水嶺,嶺東屬于漢江水系,嶺西屬于嘉陵江水系。嘉陵江發源于鳳縣黃牛鋪鎮東北部,由東北流向西南,干流河床寬度在50 m～150 m 之間,縣域內流域面積2468 km2,干流長102 km,于縣城下游8 km處出境。河床平均比降14%,最枯流量1.0 m3/s（1974 年）,最大洪峰流量3500 m3/s（1981 年）,多年平均輸沙量97.82 萬t。境內嘉陵江一級支流有三岔河、安河、小峪河、紅巖河、旺峪河。漢江一級支流西河屬褒河上游,縣內全長41km,沿途有楊河等眾多河流匯入,流域面積634 km2。

鳳縣水資源由地表水和地下水兩部分組成,水資源總量為9.72 億m3。其中地表水資源為7.8 億m3；地下水資源為1.92 億m3。地表水資源分布廣泛,資源豐富。地下水資源分布不均,僅河谷盆地河流漫灘階地潛水比較豐富,水質良好,具有岸邊開采價值。其余山區基巖潛水比較貧乏,一般不具備開采價值。

2 水資源管理情況

近年來,鳳縣積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針,緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度和創建全國縣域節水型社會達標縣,轉變用水方式,提高用水效率,大力推進工業節水和農業節水,強化剛性約束,嚴格用水管理,有效開展了水資源管理工作。一是嚴格執行計劃用水制度,每年年初將用水總量分解并下發各鎮,參照用水定額給取用水戶下達了細分至月的年度用水計劃,并不定期檢查用水計劃執行情況,合理掌控用水情況。二是上下聯動,多效并舉開展了縣域節水型社會達標建設工作,2021年7 月通過水利部驗收,被命名為國家節水型社會建設達標縣。截至2021 年底,鳳縣縣節水型企業建成率達到了63.6%,節水型單位建成率達到了77.8%,節水型居民小區建成率達到了35%。三是積極開展水資源管理專項整治活動,對各取用水戶的取水情況,節水情況、執行計劃用水情況進行檢查,督促取用水戶對檢查中存在的管理制度不全、節水措施落實不到位等問題進行全面整改。四是每年年底開展含用水總結、用水計劃執行情況、用水計劃及其合理性分析在內的取水許可年審工作。五是地下水取水工程實行登記制和動態管理,定期開展地下水取水工程復核工作,并對地下水取水工程登記系統進行同步更新。六是全面開展了農村飲水水費收繳工作,千人以上供水工程和千人以下供水工程水費收繳率分別達到100%和99.5%,為供水工程正常運行提供了資金支撐。

3 水資源的開發與利用

3.1 水利工程基本情況

鳳縣境內現有小（Ⅱ）型水庫1 座,為洞溝水庫,庫容為68 萬m3,主要功能為蓄水灌溉為主,兼顧防洪、養殖等綜合功能。壩型為漿砌石心墻堆石壩,總庫容70 萬m3,有效庫容68 萬m3,水面26 畝,回水長0.5 km。鳳縣現有灌溉渠道52 條,渠灌面積1.4 萬畝；全縣有抽水站42 處,抽灌面積4500 畝；全縣僅有完好機井110 眼,其中灌溉的77 眼,有效井灌面積

14370 畝；全縣修建水窖311 個,其中人飲水窖143 個,灌溉水窖168 個,新增集雨灌溉面積1147 畝。

3.2 水資源開發情況

2019 年各類供水工程總供水量912 萬m3。其中地表水源供水量429 萬m3,地下水源供水量461 萬m3,其他水源供水量22 萬m3。

2020 年各類供水工程總供水量1070 萬m3。其中地表水源供水量483 萬m3,地下水源供水量562 萬m3,其他水源供水量25 萬m3。

2021 年各類供水工程總供水量1032.82 萬m3。其中地表水源供水量492 萬m3,地下水源供水量502 萬m3,其他水源供水量35.82 萬m3。

圖1 2019 年～2021 年鳳縣各種水源供水量對比圖（單位：萬m3）

由以上數據得到以下結論：（1）地表水源供水量和其他水源供水量持續提升；（2）地下水源供水量在2020 年增加后轉為下降。

3.3 水資源利用情況

2019 年, 鳳縣用水總量912 萬m3, 其中工業用水量280 萬m3, 農業用水量152 萬m3,生活用水量390 萬m3,生態環境補水量90 萬m3。

2020 年, 鳳縣用水總量1070 萬m3, 其中工業用水量298 萬m3,農業用水量385 萬m3,生活用水量329 萬m3,生態環境補水量58 萬m3。

2021 年,鳳縣用水總量1032.82 萬m3,其中工業用水量266.03 萬m3,農業用水量468.59 萬m3,生活用水量277.38 萬m3,生態環境補水量20.82 萬m3。

按實習帶教計劃，將其分為三步進行臨床實習帶教工作：步驟1，實習學生入科后，帶教老師首先發放脊柱外科實習主要病種，同學自行查閱資料，了解各疾病的臨床特點。步驟2，在帶教老師的帶領下對新入院患者進行病史收集、查體和病歷的書寫。步驟3，帶教老師對整個過程進行點評，并對疾病特點進行講解。

圖2 2019 年～2021 年鳳縣行業用水量對比圖（單位：萬m3）

圖3 2019 年～2021 年各行業用水量占比圖（單位：萬m3）

以上數據可得到以下結論：（1）工業用水量、生活用水量、生態用水量所占總用水量比例持續下降；（2）農業用水量所占比例逐年上升。

3.4 水資源開發利用中存在的問題

對比鳳縣水資源量、供水量及各行業用水情況,可以看出,鳳縣水資源豐富,總體上可以滿足經濟和生態環境各方面的用水需求,并且工業節水,生活節水成效顯著。但結合鳳縣實際很容易發現,由于時空分布不均,存在部分地區特殊需水時段上的缺水,例如7 月～9 月農作物需水的供需矛盾。按照“先地表水,后地下水”的取用水要求,鳳縣的地表水及地下水取用水量占比不合理,水資源開發利用程度較低,一些地區缺乏骨干供水工程,地勢較高地區農田抗旱能力不高。生活用水沒有形成大規模集中供水,導致水資源不能有效利用。同時,農業用水量占比逐年增加,反映出農業節水配套設施存在短板。再者,再生水、雨水等非常規水源利用率較低。

4 意見與建議

結合鳳縣各項實際,為保證供需平衡,不斷提升水資源利用效率,應該做好以下工作：

4.1 整合現有資源,發展節水型農業。

鳳縣素有“半山半水半分田”之說,農田分布較為零星分散,無成型灌區,且均為農戶自己所有,管理不便。結合這一實際應多方籌措資金,修復原有灌溉工程,并建立用水合作社,啟動組組、村村耕地聯合管理整治行動,不斷提高農業節水水平。同時,根據花椒、蘋果、櫻桃及蔬菜、玉米等不同植物對水的需求程度不同,合理規劃種植,提升經濟效益的的同時達到節水目的。

4.2 發揮引領作用,提升節水效率

繼續在全縣工業行業領域內推廣東嶺鋅業股份有限公司的雨水收集利用系統,在持續做好生產污水處理回用的基礎上,提高雨水收集利用率,提升全縣工業節水效率。同時,積極籌劃建設大中型居民小區和公共機構的雨水收集利用系統,增加雨水利用量,提升生活用水節水效率。

4.3 爭創節水載體,持續推進節水型社會建設

節水從點滴做起,節水載體的創建對貫徹落實節水優先方針、促進綠色發展具有重要意義,更是實施節水行動的重要內容。應通過擴大建設范圍、實施水效領跑者引領行動、引導社會廣泛參與,偉全面推進節水型社會建設提供有力保障。

4.4 強化地下水保護,完善動態檢測體系

近年來,全國主要城市的地下水污染狀況有日漸加重的趨勢,地下水污染呈現出由點到面、由淺層向深層,污染物成分由簡單到復雜、由無機向有機發展的趨勢。對地下水動態監測,對研究地下水位水質、水量等具有十分重要的意義,鳳縣應加快地下水監測井及監測系統的建設力度,為地下水開發與利用積累更多的原始資料。

4.5 建設污水處理設施,污水資源化利用

鳳縣極力發展鄉村旅游,污水量隨季節、時間的變化波動較大,污水水質與生活污水差別不大,污水可生性良好。因此農村生活污水處理方式可采用生物接觸氧化法或人工濕地處理方法。生物接觸氧化法處理后的污水可直接用于農田灌溉。人工濕地處理法則是將經過預處理的污水導入人工濕地,經過生化作用,最終達到排放標準。

4.6 加大宣傳力度,提高群眾節水護水意識

重點開展“進校、進企、進村、進社區、進戶”五進宣傳活動,通過給學生講好水情課、給企業送去節水技術、給群眾宣傳節水常識等工作,培養群眾及企業護水意識,充分營造節水護水社會氛圍。

5 結語

鳳縣水資源的豐富極大滿足了縣域經濟發展的需要,但沒有足夠的水資源緊缺意識,各項節水和水資源管理工作就缺乏足夠的動力。社會發展離不開水資源,我們必須樹立正確的水情觀,合理規劃,以水資源的可持續利用保障經濟社會的高速發展。