新業態和新功能視角下農林文旅康產業融合發展模式與機制研究
——以山西省澤州縣為例

王文磊，李 茜

（山西農業大學農業經濟管理學院，山西太谷 030801）

0 引言

2021年中央一號文件明確指出，要著力構建現代鄉村產業體系，以縣域層面為基礎，科學布局現代農業產業園、特色產業小鎮等推進農村三產融合的建設與發展。《山西省農林文旅康產業融合發展建設項目實施方案》指出要建設一批鄉村農林文旅康休閑產業融合發展項目，圍繞重點發展項目進一步加強和延伸農業的多功能性和多業態性，重點打造農林文旅康產業融合的農業增值、旅游服務功能以及環境保護、宣傳教育、文化服務等功能[1]。農林文旅康產業融合是農、林、文、旅、康產業之間通過加強聯系，滲透內在要素，在特定的領域相互融合，進而模糊產業邊界，提升產業創新力，重構產業體系。其動因包括產業結構的優化升級、市場空間的進一步擴大、制度環境優化調整的必要與農民增收致富的需求。目前學者專家主要針對農村產業融合的必要性、發展路徑和問題3 個視角進行研究。圍繞農村產業融合的必要性，馬一源[2]認為推動農村三產融合是構建現代農業生產體系的關鍵所在，同時也是農民增收和農業轉型的重要渠道與方式。圍繞農村產業融合的發展路徑，康小青[3]指出農林文旅康產業融合發展路徑為在于功能、市場、創新、資金和人才多方位、全方面的融合。圍繞農村產業融合的發展問題，范穎[4]指出農林文旅康產業融合發展現階段存在水平低、設施落后、資金不足等問題；王石林生等[5]指出農業生產的管理層面存在水平低下且缺少專業性等問題，整體的市場競爭力薄弱，產品、業務和市場等方面的融合還未能實現。而基于縣域層面的新業態和新功能視角下農林文旅康融合模式和機制研究尚且空白。圍繞農林文旅康融合發展基礎，從新業態和新功能視角出發，構建設計農林文旅康融合發展模式和發展機制是目前適應縣域農業向文化、生態、旅游、康養等產業多元化發展的要求。

1 農林文旅康產業融合發展基礎

農林文旅康產業融合發展基礎是推進農林文旅康產業融合發展模式向新業態和新功能發展的前提條件，充分利用區域地形分布特點和資源分布特點的發展基礎，構建設計新業態和新功能的農林文旅康產業融合發展模式[6]。

1.1 調查點基本概況

澤州縣位于山西省東南部，從省域層面看，其位于山西與河南的交界處，從市域層面看，其以晉城市區為中心，環繞四周。從四圍邊界看，北與高平，南與輝縣、修武，西與陽城、沁水，東與陵川相接壤。澤州縣三面環山，地勢北高南低，險峻崎嶇。地貌類型以山地、丘陵、平川為主，其地域面積占比分別為60.8%、30.9%、8.3%。氣候類型屬溫帶大陸性季風氣候，主要表現為：春季降水較少，夏季氣溫高，雨水較多，秋季涼爽，冬季干冷。澤州縣風光秀美，有豐富優質的旅游資源，擁有的文物點、著名村鎮、著名景區和星級飯店的數量分別為1161個、14個、7個和5家。

1.2 區位優勢

圍繞區位優勢的區域地形分布特點和資源分布特點，明確澤州縣農林文旅康產業融合發展基礎。

澤州縣區域地形分布表現出北部、西部和南部3個區域地形分布特點，如表1 所示。澤州縣資源分布表現出現代農業資源、文化旅游資源和森林康養資源分布特點。如表2所示。

表1 區域地形分布特點

表2 區域資源分布特點

2 構建農林文旅康產業融合發展模式

立足農林文旅康產業融合發展基礎，根據區域地形分布特點和資源分布特點，構建新業態和新功能視角下的農林文旅康產業融合發展模式。構建設計“平川+現代農業主導”型、“丘陵+文化旅游主導”型和“山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式，促進新業態和新功能的延伸和拓展。

2.1 “平川+現代農業主導”型農林文旅康融合發展模式

充分利用平川地形、悠久的農業種植歷史和現代農業生產的基礎優勢，融合文化旅游產業、森林康養產業，形成農林文旅康融合發展新格局。構筑農林文旅康產業融合園區，以農林文旅康產業融合主題式示范園為內容，延伸拓展“特色農產品銷售+農業觀光旅游+農業林果采摘體驗+農業文化知識傳播+農業度假養生”等多功能性。布局在澤州縣北部平川區，分布在高都鎮、北義城鎮、巴公鎮、大陽鎮等鄉鎮，如表3 所示。

2.2 “丘陵+文化旅游主導”型農林文旅康融合發展模式

充分利用丘陵地形優勢和歷史文化旅游資源優勢，融合農業產業、森林康養產業，形成農林文旅康融合發展新格局。構筑農林文旅康產業園融合項目，以農林文旅康產業融合的文化主導型農林文旅康融合產業園和全方位、多功能農林文旅康產業融合型主題文化產業區為內容，延伸拓展農村“文化產品銷售+民俗體驗+林下民宿度假康養+特色文化主題農家樂”等多功能性。布局在澤州縣下村鎮、周村鎮、大東溝鎮、川底鄉等鄉鎮，如表4所示。

表4 “丘陵+文化旅游主導”型農林文旅康融合發展模式

2.3 “山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式

充分利用山區天然優美的環境和自然山水生態優勢資源，立足自然山水生態優勢資源，保護和修復生態，開發利用資源，奠定森林康養的基調，構建農業文化與鄉村生態旅游并進的農林文旅康產業融合發展大格局。構筑農林文旅康產業園融合基地，以多樣化自然風景旅游區、原生態田園產業融合綜合體、國際太極農林文旅康特色產業融合小鎮、聚壽山“五福聚壽怡養天堂”品牌形象、農林文旅康產業融合發展帶和綜合型多功能農林文旅康產業融合基地為內容，延伸拓展“康養產品銷售+農業原生態風景觀光+文化康養+林下康養+度假休閑+康體運動”等多功能性。布局在澤州縣李寨鄉、犁川鎮、山河鎮、晉廟鋪鎮、大箕鎮、柳樹口鎮等鄉鎮，如表5所示。

表5 “山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式

構筑“平川+現代農業主導”型、“丘陵+文化旅游主導”型和“山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式，促進“農業基礎+林業保障+文化底蘊+旅游平臺+康養方向”的全方位、多要素融合聯動發展新格局的形成。

3 農林文旅康產業融合發展機制

圍繞澤州縣農林文旅康產業融合發展模式，構筑新型農業經營主體培育機制、利益聯結強化機制、政策保障機制和培育延伸拓展機制，推進農林文旅康產業融合的新業態和新功能有序發展。

3.1 新型農業經營主體培育機制

新型農業經營主體作為農林文旅康產業融合發展的主力軍，推動其快速成長，加快實現農林文旅康產業一體化融合發展的進程[7]。

3.1.1 培育“現代農業生產”類新型農業經營主體 圍繞“平川+現代農業主導”型農林文旅康融合發展模式，重點培育“現代農業生產”類新型農業經營主體。重點圍繞雜糧、果蔬、中藥材等特色農產品發展家庭農場和農民專業合作社，引導其按照有“生產規模+品牌標識+經營場地+配套設施+規范制度”的四有發展目標流轉承包土地，開展生產經營活動。在此基礎之上培育打造加工水平高、品牌影響力大、產品附加值高、帶動能力強的大型龍頭企業作為農林文旅康融合產業融合項目經營主體，為“平川+現代農業主導”型農林文旅康融合發展模式奠定堅實的發展基礎[8]。

3.1.2 培育“文化創意”類新型農業經營主體 圍繞“丘陵+文化旅游主導”型農林文旅康融合發展模式，重點培育“文化創意”類新型農業經營主體。重點圍繞澤州本土文化資源，拓展產品價值；文化和農業旅游以及林下康養旅游深度融合，豐富產品和園區內涵，以構建投資融資、景區管理、產品研發等目標，培育多元化和國際化文創型龍頭集團和企業以及“文化主題型”農家樂專業合作社等新型農業經營主體，為“丘陵+文化旅游主導”型農林文旅康融合發展模式奠定堅實的發展基礎[9]。

3.1.3 培育“旅游康養服務”類新型農業經營主體 圍繞“山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式，重點培育“旅游康養服務”類新型農業經營主體。依托森林康養資源，發展森林康養新興產業，培育“旅游康養服務”類新型農業經營主體。圍繞澤州山區原生態資源和天然空氣質量開展生態環境開發工程項目，發展山區農業生態旅游和山區文化禪修等功能，培育集“高質量康養服務+高標準旅游管理+規范化生產運營+品牌化文化影響”為一體的康養旅游服務型龍頭企業等經營主體，為打造集“文化康養+休閑養性+康體健身+林下修養+度假旅游+保健康養”等多功能為一體的“山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式奠定堅實的發展基礎[10]。

3.2 利益聯結強化機制

有效、完善的利益聯結機制對于農林文旅康產業融合經營主體發展和實際經營具有積極的推動作用。立足強化利益聯結機制，提升融合主體發展能力[11]。

3.2.1 構建“創新發展種養農業、保底+二次分紅收益”利益聯結機制 圍繞“平川+現代農業主導”型農林文旅康融合發展模式，構筑“創新發展種養農業”、“保底+二次分紅收益”強化利益聯結機制[12]。圍繞主題型農林文旅康產業融合示范園，促使龍頭企業牽頭與農民、家庭農場、大型種植農戶等簽訂種養合同，提供合理的勞動收益，形成穩定的勞資關系。建立擔保制度和風險基金，使合同期限長遠，提升合作的長遠性和穩健性。加強農民與項目經營主體的信任度和滿意度，為“平川+現代農業主導”型農林文旅康融合發展模式輸送穩定長久的農業生產人員[13]。

3.2.2 構建“產業聯合體”利益聯結機制 圍繞“丘陵+文化旅游主導”型農林文旅康融合發展模式，構筑“產業聯合體”來強化利益聯結機制[14]。圍繞農林文旅康產業園、游覽區等，引導民宿、農家樂等文化旅游新型經營主體與當地農戶共同聯合經營管理，建立“產業聯合體”利益聯結機制。促使雙方處于平等地位，根據營業收入和股份分配利潤，形成“農民持股+保證收入+以股票為基礎紅利”的運行機制，減少企業“侵犯”農民利益的發生，并且提高農民的市場交易地位和熱情，最終促進“丘陵+文化旅游主導”型農林文旅康融合發展模式的可持續發展。

3.2.3 構建“股份合作制”利益聯結機制 圍繞“山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式，構筑“股份合作制”來強化利益聯結機制。圍繞農林文旅康產業融合示范體驗區、特色小鎮等，依托集體產權制度改革和農村土地“三權分置”，通過土地流轉來實現農林文旅康產業融合主體之間多種形式的聯結[15]。引導和鼓勵農民以土地經營權直接入股參與經營的農林文旅康產業融合項目的實施企業；引導農戶在項目區內自主經營、內股外租以及“自主經營+內股外租”等，推動農戶與農林文旅康產業融合項目主體的聯結，讓農戶能夠真實的獲取利益，享受融合成果，促進“山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式的可持續發展[16]。

3.3 政策保障加強機制

高效的政策環境能夠為農林文旅康產業融合發展保駕護航，極大推動其發展進程。加強融合發展政策保障，助力農林文旅康產業融合發展[17]。

3.3.1 “生產建設”類扶持政策 圍繞“平川+現代農業主導”型農林文旅康融合發展模式，加強“生產建設”類扶持政策的宣傳和解讀，通過報紙、廣播、政府網站、手機應用等多種渠道，對國家和地區的相關政策進行廣泛的宣傳，促進農民對于各類指導、優惠政策的接收和理解，使其主動參與北部平川農林文旅康融合發展主題式產業融合園的建設，積極進行農業生產，并從中獲得收益[18]。同時加強基層政府對農村產業融合體扶持政策落實，保證政策的公平公正，維護農民利益，激發農民參與農林文旅康產業融合的積極性和穩定性[19]。

3.3.2 “引進和補貼”類扶持政策

（1）引進類扶持政策

圍繞“丘陵+文化旅游主導”型農林文旅康融合發展模式，制定“引進”類扶持政策，采用稅收返還獎勵，土地優惠等方式加大政策推動力度，引進并支持企業立足澤州特色，深度挖掘澤州農林文旅康產業資源，支持企業推進創意策劃，堅持政府引導與社會參與相結合，創作生產和優化組合，提升產業融合附加值[20]。

（2）補貼類扶持政策

圍繞“丘陵+文化旅游主導”型農林文旅康融合發展模式，制定“補貼”類扶持政策，采取相關措施。通過開辦費補貼來鼓勵市場主體發展文娛活動，推動非物質文化遺產項目的生產性保護與原創藝術作品的發展，打造產業鏈集成開發的農林文旅康融合產業，創建具有澤州特點的融合型品牌[21]。

3.3.3 “土地和設施”類扶持政策

（1）土地類扶持政策

圍繞“山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式，加強“土地”類扶持政策，多渠道保障農村產業融合土地供給。充分利用農地“三權分置”政策，用好農地經營權。充分利用四荒地、廢棄的建設用地、閑置的農村土地等一些資源，從而確保農、林、文、旅、康產業融合一體化建設用地供應。

（2）設施類扶持政策

圍繞“山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式，加強“設施”類扶持政策，加強對東南山區農林文旅康產業融合基地發展的支持。改善山區交通、水、電、網絡等落后基礎設施，為農業與運輸業、電子商務等搭建融合發展的橋梁。同時要加強醫療和教育基礎設施建設，為農業與文化旅游、森林康養產業的融合提供可行的基礎條件[22]。

3.4 培育延伸拓展機制

農業供給側結構性改革的主要特征是延伸產業形態和拓展功能作用，同時也呈現出創新特征和突出亮點，最終在引導新的消費需求、產業轉型升級、拓寬農民增收途徑等方面起到積極作用[23]。

3.4.1 “園區型”延伸拓展機制 圍繞“平川+現代農業主導”型農林文旅康融合發展模式，構筑“園區型”延伸拓展機制。圍繞現有的“農產品銷售+休閑農業+食品農業”產業形態向“電商農業園+會議農業園+生物農業園”方向延伸業態，形成“園區型”延伸機制；并將園區現有的“休閑采摘+農業加工增值+科普教育+田園康養”功能向“垂釣+生態保護+會議論壇+科技研發”方向拓展。

3.4.2 “項目型”延伸拓展機制 圍繞“丘陵+文化旅游主導”型農林文旅康融合發展模式，構筑“項目型”延伸拓展機制。圍繞現有的“文化產品銷售+體驗農業+農家樂+休閑農業”產業形態向“創意農業項目+構思農業項目”方向延伸業態，形成“項目型”延伸機制；并將項目現有的“休閑旅游+文化保護+科學普能+觀光實踐”功能向“農業加工增值、生態保護、食品康養”方向拓展[24]。

3.4.3 “基地型”延伸拓展機制 圍繞“山區+森林康養主導”型農林文旅康融合發展模式，構筑“基地型”延伸拓展機制。圍繞現有的“康養農業+景觀農業+休閑農業”產業形態向“養老+養身+養性+養心+養成+養神”融合型服務基地方向延伸業態，形成“基地型”延伸機制；并將基地現有的“休閑度假+森林康養+傳承文化+生態修復+自然觀光”功能向“醫療康復+健身避暑+中醫保健+六養”方向拓展[25]。

4 總結與展望

農業農村發展已進入新階段，發展鄉村富民產業，充分利用區域資源優勢，以產業融合為依托，賦能區域內農業產業更好更快發展是新的發展趨勢。在縣域層面以區位條件為根本，充分發揮區域優勢，以農林文旅康產業融合發展為方向，催生農業產業新業態和新功能是農業高質量發展的有效途徑，同時也是一項繁瑣和艱巨的任務，既需要根據區位優勢構建相適應的發展模式，也需要新型農業經營主體和政策扶持等機制作為支撐和保障。以此為基礎在縣域層面打造農林文旅康產業融合新格局，進而推動農林文旅康產業融合發展新業態和新功能全方位發展，以期能夠作為經驗借鑒，在更高層面整體推動農林文旅康產業融合發展具有指導意義。