公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)的困境與改進(jìn)策略
——一個教育行動研究理論的實(shí)踐

王務(wù)均，劉 銓

(安徽工業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

公共管理專業(yè)具有鮮明的公共性、管理性與實(shí)踐性特征，主要培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法的復(fù)合型和專業(yè)性人才[1]。加強(qiáng)對公共管理專業(yè)學(xué)生的理論思維和實(shí)踐能力培養(yǎng)，是培養(yǎng)公共治理人才的必然要求。在本科階段,公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)一般分為三個階段[2]：一是認(rèn)知實(shí)習(xí)，旨在增進(jìn)初學(xué)者對社會和專業(yè)的感性認(rèn)知；二是專業(yè)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生有機(jī)會就初步掌握的基礎(chǔ)理論及專業(yè)知識進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用和操作；三是畢業(yè)實(shí)習(xí)，要求學(xué)生依據(jù)所學(xué)知識和專業(yè)技能開展較綜合的公共管理實(shí)踐，以培育良好的職業(yè)素養(yǎng)。可見，專業(yè)實(shí)習(xí)在公共管理實(shí)踐教學(xué)體系中有承前啟后作用，它一方面搭起理論教學(xué)和實(shí)踐學(xué)習(xí)的橋梁，使學(xué)生在實(shí)習(xí)中深化對社會及專業(yè)的理解，拓寬視野；另一方面又在實(shí)踐中鞏固所學(xué)理論，增強(qiáng)解決實(shí)踐問題的操作能力，為后一階段的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實(shí)中高校公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)中存在組織實(shí)施不到位、實(shí)習(xí)安排形式化以及實(shí)習(xí)結(jié)果論文化等問題。

一、調(diào)查研究：公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)的困境

筆者對全國20多個公共管理專業(yè)的專業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃與組織實(shí)施情況進(jìn)行了小規(guī)模調(diào)研①。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)大多停留在“培養(yǎng)計(jì)劃”層面，在組織實(shí)施上存在諸多問題。

1.制度安排之困。(1)學(xué)分學(xué)時安排偏少。雖然各公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方案中均有專業(yè)實(shí)習(xí)的教學(xué)安排和學(xué)時計(jì)劃，但其學(xué)分學(xué)時規(guī)定偏少。從調(diào)研所得均值來看，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)應(yīng)修約160學(xué)分，其中理論教學(xué)135學(xué)分，實(shí)踐教學(xué)25學(xué)分(含專業(yè)實(shí)習(xí)4學(xué)分)；在學(xué)時上理論教學(xué)安排112周，實(shí)踐教學(xué)安排22周(含專業(yè)實(shí)習(xí)4周)，可見專業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)分學(xué)時不但在總學(xué)分和總學(xué)時中占比極低，而且在實(shí)踐教學(xué)安排中的占比也很低。這與公共管理相近的社會工作專業(yè)本科生實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)400～800學(xué)時(25～50周)相差甚遠(yuǎn)[3]，而且超過一半的公共管理專業(yè)在其培養(yǎng)方案中僅安排了1次專業(yè)實(shí)習(xí)，還有不少專業(yè)甚至未用“專業(yè)實(shí)習(xí)”的名稱，而是用了諸如“機(jī)關(guān)事務(wù)處理模擬”等名稱代替了專業(yè)實(shí)習(xí)。(2)實(shí)習(xí)時間缺乏保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自從高等教育規(guī)模快速擴(kuò)張以來，由于學(xué)生數(shù)量猛增以及受到課程總量和教學(xué)資源等限制，在實(shí)際排課中多數(shù)高校已無法預(yù)留足夠的專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)周。在專業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)期，學(xué)生課程表仍從第一周到考試周分布著不同數(shù)目的各類課程。由于課程學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)之間存在時間沖突，導(dǎo)致實(shí)習(xí)時間無法得到保障。(3)院系組織缺乏統(tǒng)籌。專業(yè)實(shí)習(xí)是綜合育人工作，需要校院系各級組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，如與公共部門落實(shí)實(shí)習(xí)崗位、聘請校外指導(dǎo)教師、交通出行安排等均須有較豐富的社會資源，因此需要增進(jìn)院系統(tǒng)籌才能與政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)開展育人合作，進(jìn)而形成良性互動的實(shí)習(xí)機(jī)制。但實(shí)踐中往往將專業(yè)實(shí)習(xí)簡單化為一門普通課程，并按普通課程模式將教學(xué)工作量計(jì)算給單一授課教師(也包括其他實(shí)踐類課程)，教師個人(特別是年輕教師)很難擁有這樣的社會資源，也就無法將專業(yè)實(shí)習(xí)落實(shí)到位。

2.教師激勵之困。(1)行政服務(wù)支持不足。落實(shí)專業(yè)實(shí)習(xí)的事務(wù)性工作復(fù)雜多樣，前期要聯(lián)系實(shí)習(xí)崗位、進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)和安全教育、派送實(shí)習(xí)學(xué)生等；期間要到實(shí)習(xí)單位走訪，配合校外導(dǎo)師加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和工作檢查；事后要開展實(shí)習(xí)總結(jié)、成績評價以及相關(guān)支出報銷工作。現(xiàn)實(shí)中，這些復(fù)雜的事務(wù)性工作基本沒有行政服務(wù)的支持，均需教師個人完成。(2)教師激勵偏向科研。當(dāng)前高校激勵設(shè)計(jì)重在引導(dǎo)教師將主要精力投向科研工作，教師個人的學(xué)術(shù)聲譽(yù)、職稱晉升以及資源收益等主要與其科研業(yè)績相關(guān)[3]。教師承擔(dān)專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)必然擠占其科研投入，也容易促使教師本著“多一事不如少一事”的觀念，將專業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)施過程形式化和實(shí)習(xí)結(jié)果論文化。(3)實(shí)習(xí)安全責(zé)任壓力大。承擔(dān)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全責(zé)任也是重要的負(fù)向激勵因素。調(diào)研中，雖然幾乎所有公共管理專業(yè)負(fù)責(zé)人(包括專業(yè)所在學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo))均承諾，專業(yè)實(shí)習(xí)中的安全責(zé)任不能讓教師個人承擔(dān)，應(yīng)由學(xué)院和專業(yè)負(fù)責(zé)，教師履行好安全教育責(zé)任。但正如受訪教師所說，“這僅是口頭承諾，缺乏正式制度的依據(jù)，若是真出了安全事故，一定是先問責(zé)教師的”，因此他對自己上學(xué)期組織學(xué)生出校實(shí)習(xí)的做法仍心有余悸。

3.教學(xué)理念之困。(1)認(rèn)知理解不到位。專業(yè)實(shí)習(xí)是公共管理人才培養(yǎng)體系中不可或缺的重要一環(huán)，它為學(xué)生提供了專業(yè)理論聯(lián)系公共管理實(shí)踐的工作機(jī)會，讓學(xué)生在崗位鍛煉中鞏固所學(xué)知識、增強(qiáng)理論啟發(fā)和操作能力。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公共管理專業(yè)缺乏經(jīng)常性研討實(shí)踐教學(xué)及其組織方式和實(shí)施方法的集體行動，不少教師(包括部分系主任)對專業(yè)實(shí)習(xí)的教育功能和人才培養(yǎng)作用缺乏較深入的理論認(rèn)知與行動意愿。(2)組織模式欠成熟。由于對專業(yè)實(shí)習(xí)的理性認(rèn)知不足，多數(shù)公共管理專業(yè)沒有建立較成熟的實(shí)習(xí)組織模式。例如，在校外缺少相對固定的實(shí)習(xí)基地、合作單位和指導(dǎo)教師隊(duì)伍，在校內(nèi)也缺少科學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐課程模塊和教學(xué)團(tuán)隊(duì)安排。調(diào)研了解到的通常做法是，專業(yè)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師多為同系教師輪流擔(dān)任，甚至將其作為教學(xué)工作量的調(diào)節(jié)，分配給課時不滿或因出訪和進(jìn)修等原因不能擔(dān)任長課時教學(xué)的教師。

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)困境的主要因素不再是以往研究指出的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)缺乏和崗位提供不足問題[4-5]。當(dāng)前高校的學(xué)生實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)都是充足的，并以“專項(xiàng)”的形式劃撥至各學(xué)院，但由于不少專業(yè)的實(shí)習(xí)教學(xué)沒有真正實(shí)施，因此各學(xué)院的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍存在剩余。再者，先期畢業(yè)的大量校友已分布在各類公共部門工作，有的已成長為單位領(lǐng)導(dǎo)或中層骨干，他們大多有意為后學(xué)者提供實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會，因此落實(shí)實(shí)習(xí)崗位也不再像專業(yè)辦學(xué)初期那樣艱難了。同樣，關(guān)于教學(xué)管理安排和教師激勵導(dǎo)向等問題也都是易于克服和能夠進(jìn)行治理調(diào)整的，不是造成實(shí)施困境的制度性障礙。綜合以上，筆者認(rèn)為導(dǎo)致公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)難以實(shí)施的根本原因在于“理念之困”，即多數(shù)專業(yè)系和教師缺乏對實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)的理論認(rèn)知，對實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)邏輯定位模糊，對其人才培養(yǎng)功能的理解不夠深刻，進(jìn)而制約了他們組織和實(shí)施專業(yè)實(shí)習(xí)的行動意愿。因此，要從課程與教學(xué)論原理上找到支撐專業(yè)實(shí)習(xí)的理論邏輯，并用這一理論來指導(dǎo)專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)和實(shí)踐。

二、教育行動研究：公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)的理論支撐

教育行動研究(Educational Action Research)最早由美國哥倫比亞大學(xué)教授考瑞(Corey S.)提出。“所有教育研究上的工作，經(jīng)由應(yīng)用研究成果的人來擔(dān)任，其研究結(jié)果才會被廣泛地運(yùn)用。學(xué)校教育的參與者要不斷地檢討教育措施，并以積極態(tài)度和創(chuàng)造性思考對新手段加以行動試驗(yàn)，用系統(tǒng)性的證據(jù)證明新措施的價值。”[6]教育行動研究主張“教師即研究者”，堅(jiān)持以“行動試驗(yàn)”促進(jìn)“教育措施改善”，旨在通過理論研究與教學(xué)實(shí)踐兩方面的相向努力，克服實(shí)際存在的理論與實(shí)踐脫節(jié)問題，促進(jìn)教師在行動研究的實(shí)踐中深化對教育理論的理解及運(yùn)用。教育行動研究于20世紀(jì)晚期傳入我國，受到教育領(lǐng)域理論界和實(shí)踐界的廣泛關(guān)注，引發(fā)我國教育行動研究的熱潮。

教育行動研究是溝通教育理論與教學(xué)實(shí)踐的中介。宋秋前認(rèn)為，教育行動研究的主體是廣大教師，教師在實(shí)踐中通過行動與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用教育理論去研究不斷變化的教育情境，并解決教學(xué)實(shí)踐中的具體問題，從而不斷提高教師的專業(yè)理論素養(yǎng)與教學(xué)實(shí)踐能力[7]。劉秀江也指出，教師是教育行動研究的主要承擔(dān)者和實(shí)踐者，行動研究的最終目的在于回歸教學(xué)實(shí)踐，改進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量[8]。換言之，在教育行動研究中，教師作為理論研究者和實(shí)踐行動者的統(tǒng)一，通過科學(xué)方法對自己的教學(xué)活動進(jìn)行研究，其中既有教育理論對教學(xué)實(shí)踐的情境理解和改善，又有教學(xué)實(shí)踐對教育理論的批判反思與升華，從而有效地促進(jìn)了教育理論與教學(xué)實(shí)踐的良性循環(huán)、互動轉(zhuǎn)化和相向發(fā)展，也是教師提升理論素養(yǎng)、教學(xué)技藝和反思能力的最好方式。

教育行動研究有其特定的研究層面和操作步驟。劉良華強(qiáng)調(diào)，教育行動研究凸顯了“教師作為研究者”以及教師成為“反思性實(shí)踐”的內(nèi)在特性[9]，通常可在三個層面上開展行動研究：一是教師個體進(jìn)行教學(xué)改進(jìn)的研究；二是高校及院、系(教研室)組織的教學(xué)改革研究；三是教育系統(tǒng)及專家嵌入的專業(yè)性和整體性教育改革研究。盧立濤與井祥貴在系統(tǒng)梳理教育行動研究主張的基礎(chǔ)上提出，“教育行動研究是一個長期的、螺旋式上升和循環(huán)反復(fù)的過程”[10]，其單一循環(huán)的研究包括“課程設(shè)計(jì)—行動實(shí)施—觀察與研究—實(shí)踐反思”四個步驟，并且每一研究步驟均有嚴(yán)格的操作要點(diǎn)(見表1)。實(shí)踐中，教育行動研究要遵循這樣的研究步驟循環(huán)下去。李艷春和劉軍從“發(fā)現(xiàn)問題、制訂計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、檢驗(yàn)效果”等環(huán)節(jié)界定了教育行動研究過程，并指出“教育主體(教師)用實(shí)踐的方法深化其所進(jìn)行的教學(xué)過程，提升了教育主體的理論意識、反思能力及教學(xué)效果，更好地促進(jìn)了教育與研究工作的順利進(jìn)行”[11]。

表1 教育行動研究步驟、環(huán)節(jié)與操作要點(diǎn)(單一循環(huán))

“最有效的教育不是從知識出發(fā)，而是從滿足學(xué)生發(fā)展需要出發(fā)；最有效的教學(xué)不是通過知識灌輸方式，而是通過學(xué)生的活動來進(jìn)行體驗(yàn)式學(xué)習(xí)；學(xué)生的活動范圍不能局限于課堂，而應(yīng)該是真實(shí)的社會。”[12]高校專業(yè)實(shí)習(xí)是聯(lián)結(jié)專業(yè)理論和真實(shí)社會的最好中介，而且作為核心參與者的高校學(xué)生在行動實(shí)踐、理論表達(dá)以及實(shí)踐反思等方面較基礎(chǔ)教育階段學(xué)生更有優(yōu)勢，因而是開展教育行動研究的最佳平臺。從高校教學(xué)實(shí)踐看，專業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)屬前兩個層面的教育行動研究，最好以專業(yè)系為單位組織所屬教師開展專業(yè)實(shí)習(xí)研究，并遵循如下要求：首先科學(xué)設(shè)定專業(yè)實(shí)習(xí)行動計(jì)劃；其次嚴(yán)格遵循行動研究理論及其操作步驟；再次深入觀察和分析行動實(shí)踐、實(shí)習(xí)日志及總結(jié)思考，重視這些資料的研究價值；最后在行動研究與實(shí)踐反思的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)專業(yè)實(shí)習(xí)路徑策略，為下一輪專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)做準(zhǔn)備，從而構(gòu)成“從理論到實(shí)踐”和“從實(shí)踐到理論”的往復(fù)循環(huán)。

三、改進(jìn)策略：一個公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)的教育行動實(shí)踐

公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理學(xué)科所轄本科專業(yè)之一。從專業(yè)發(fā)展史看，公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論和概念體系多由美、英等西方發(fā)達(dá)國家引入，而我國社會管理體制較西方國家差異巨大，且近年來國內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展迅速，僅僅專注西方外來理論的傳授難以滿足中國本土實(shí)踐的需要，通過專業(yè)實(shí)習(xí)可以讓學(xué)生在公共管理實(shí)踐中體驗(yàn)和感悟理論知識的具體運(yùn)用與實(shí)際發(fā)展。但與公共管理其他專業(yè)一樣，公共事業(yè)管理專業(yè)也存在專業(yè)實(shí)習(xí)組織落實(shí)不到位、過程安排形式化以及用課程論文代替實(shí)習(xí)報告等問題，被戲稱為“放養(yǎng)式”實(shí)習(xí)，偏離了培養(yǎng)公共治理人才的專業(yè)目標(biāo)。為糾正這一人才培養(yǎng)誤區(qū)，我們于2020年10-12月開展了一輪專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)改革，將教育行動研究理論及其操作要求運(yùn)用于2018級專業(yè)實(shí)習(xí)全過程。

1.優(yōu)化行動設(shè)計(jì)。公共事業(yè)管理系組織召開專題研討會，討論專業(yè)實(shí)習(xí)落實(shí)難的主要原因，針對性地提出教育行動研究計(jì)劃，并指定W老師牽頭組織2018級專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)與行動研究事務(wù)。隨即，在學(xué)院和系領(lǐng)導(dǎo)支持下，W老師與學(xué)院在本市公共部門工作的院友建立聯(lián)系，經(jīng)過多方協(xié)商后，最終確定了市人大常委會辦公室、市人社局、團(tuán)市委、區(qū)衛(wèi)建委、湖東路街道、市花園中學(xué)、中信銀行等13家黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)機(jī)構(gòu)作為本次實(shí)習(xí)的接收單位，并根據(jù)各單位提供的實(shí)習(xí)崗位和工作要求，對40名本科生進(jìn)行了崗位分配②。專業(yè)系根據(jù)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)規(guī)定和2018級學(xué)生課程分布情況，確定12月份的每個工作日下午作為專業(yè)實(shí)習(xí)時間(上午時間多人有課)，設(shè)計(jì)和編印了《專業(yè)實(shí)習(xí)綱要》、《專業(yè)實(shí)習(xí)日志》等文本資料。最后，W老師對40名學(xué)生進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)、安全意識教育和行動研究培訓(xùn)，要求他們圍繞“你最為困惑的專業(yè)問題是什么”進(jìn)行問題思考和描述，繼而鼓勵他們結(jié)合實(shí)習(xí)崗位設(shè)置“實(shí)習(xí)目標(biāo)”和“計(jì)劃安排”，以強(qiáng)化其問題意識和行動意志，實(shí)現(xiàn)“觀察真實(shí)世界，研究有用學(xué)問”的實(shí)習(xí)宗旨。

2.嚴(yán)格行動實(shí)施。在院系領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)習(xí)單位的支持下，W老師于11月下旬將實(shí)習(xí)學(xué)生分批送到13個單位，并在實(shí)習(xí)單位召開“專業(yè)實(shí)習(xí)對接會”。對接會上，W老師介紹了A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)情況、專業(yè)實(shí)習(xí)之于培養(yǎng)公共治理人才的重要地位，對實(shí)習(xí)學(xué)生提出嚴(yán)格工作紀(jì)律、規(guī)范工作程序以及按質(zhì)按量完成實(shí)習(xí)任務(wù)等要求，請求實(shí)習(xí)單位以“正式員工”標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)習(xí)學(xué)生。實(shí)習(xí)單位領(lǐng)導(dǎo)介紹了單位基本概況、核心職能和主要業(yè)務(wù)，對實(shí)習(xí)提出明確期望，最后逐個指定了校外指導(dǎo)老師。隨后，實(shí)習(xí)學(xué)生在校外導(dǎo)師引領(lǐng)下熟悉單位環(huán)境、科室同事和工作業(yè)務(wù)，并要求他們自12月1日正式上班。專業(yè)實(shí)習(xí)開始后，W老師通過“工作微信”和小組聯(lián)系人(一個實(shí)習(xí)單位為一個小組)等渠道跟蹤實(shí)習(xí)進(jìn)展和相關(guān)信息，要求每人及時完成“實(shí)習(xí)日志”和“實(shí)習(xí)反思”，記錄工作體驗(yàn)、知識感悟以及遇到的困難和不足。

3.細(xì)致觀察研究。“觀察”是教育行動研究的重要一環(huán)，觀察不僅涉及事實(shí)發(fā)現(xiàn)，也要有深度分析。一般來說，研究者只有對行動內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致觀察和深入分析后，才能對行動效果作出評價。W老師通過走訪實(shí)習(xí)單位、了解學(xué)生實(shí)習(xí)表現(xiàn)、收集單位反饋意見、審閱實(shí)習(xí)日志等形式，對專業(yè)實(shí)習(xí)過程進(jìn)行觀察和研究，得出觀察結(jié)論。(1)全程參與崗位工作。所有學(xué)生都能融入崗位實(shí)踐，遵守單位要求和工作紀(jì)律，不僅完成了實(shí)習(xí)崗位預(yù)設(shè)的主要任務(wù)，還參與了實(shí)習(xí)單位的重要專項(xiàng)工作，如參與籌備市人大常委全體會議、市青年企業(yè)家協(xié)會換屆典禮、中小企業(yè)職工權(quán)益保障調(diào)查、社會保險征管數(shù)據(jù)庫升級、城管局系統(tǒng)新年團(tuán)拜會、土地復(fù)墾專項(xiàng)檢查及材料驗(yàn)收、區(qū)巡河清查專項(xiàng)整治行動、區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案會簽(涉及區(qū)直16部門)、社區(qū)全國文明城市復(fù)檢、健康中學(xué)材料申報、中學(xué)圖書館信息化提升工程及銀行智慧柜臺服務(wù)升級等等，得到了較好的實(shí)踐鍛煉。(2)實(shí)習(xí)日志全面細(xì)致。“實(shí)習(xí)日志”主要記述了當(dāng)日的主要工作、完成要求、參加人員及落實(shí)進(jìn)度等，“實(shí)習(xí)反思”則是對當(dāng)日工作的反省或思考，包括工作意義及改進(jìn)設(shè)想等方面。W老師每周末對本周的“實(shí)習(xí)日志”進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)所有學(xué)生都能完成當(dāng)日日志和當(dāng)日反思，基本做到了總結(jié)全面和反思深刻。專業(yè)實(shí)習(xí)日志的最后一部分是“實(shí)習(xí)報告”，在完成報告后，W老師約同本專業(yè)多位教師組織召開了“專業(yè)實(shí)習(xí)交流會”，讓每個學(xué)生介紹自己的實(shí)習(xí)過程、工作體悟與實(shí)踐反思等。(3)實(shí)習(xí)感悟真實(shí)深刻。學(xué)生通過專業(yè)實(shí)習(xí)感受到了真實(shí)的公共管理實(shí)踐，學(xué)到了教科書難以辨清或說透的現(xiàn)場知識。大多數(shù)學(xué)生都能聯(lián)系專業(yè)實(shí)際表示，在專業(yè)實(shí)習(xí)中感受到了自身知識和理論的不足，例如“在知識應(yīng)用、文字寫作、語言表達(dá)以及待人接物等方面都看到了存在的不足，讓我們不再盲目自信”，也要“改變以往‘重記憶、輕理解’、‘重理論、輕實(shí)踐’等不良學(xué)習(xí)習(xí)慣”。從總體上看，此次專業(yè)實(shí)習(xí)基本實(shí)現(xiàn)了理論知識與管理實(shí)踐相向努力的行動研究目的，讓公共管理知識更加鮮活、真實(shí)和富有場景性，這不僅充實(shí)了實(shí)習(xí)學(xué)生的大學(xué)經(jīng)歷，也塑造了他們的專業(yè)理念及品格意志。

4.加強(qiáng)實(shí)踐反思。實(shí)踐反思環(huán)節(jié)是對照教育行動研究目標(biāo)及有關(guān)行動過程與方法，對本輪專業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)行總結(jié)評價和問題反思，以修正教學(xué)目標(biāo)和落實(shí)措施，為下一輪(或下一年級)的專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)提供準(zhǔn)備。A大學(xué)公共事業(yè)管理系對此次的教育行動研究的反思有三條：(1)優(yōu)化課程設(shè)置與實(shí)施。前文已述，由于2018級同學(xué)上午都有數(shù)目不同的課程，本次專業(yè)實(shí)習(xí)只能在每工作日的下午進(jìn)行，也就是說，這種“變通”做法剪裁了專業(yè)實(shí)習(xí)的時間和空間。實(shí)習(xí)期間就有多位同學(xué)表示過，“他們渴望進(jìn)行一整天的實(shí)習(xí)，從而更為全面地觀察和了解公共部門的運(yùn)行常態(tài)”。在組織實(shí)施上，雖然有院系領(lǐng)導(dǎo)的支持，但其統(tǒng)籌和支持作用沒有充分體現(xiàn)，此次專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作仍是W老師一人承擔(dān)的。因此要改進(jìn)專業(yè)實(shí)習(xí)效果，公共管理專業(yè)必須在制度及實(shí)施兩個層面上深化實(shí)踐教學(xué)改革：在制度層面上修改人才培養(yǎng)方案，做好課程布局預(yù)留出符合專業(yè)實(shí)習(xí)要求的整段時間，并提升專業(yè)實(shí)踐類課程的學(xué)時學(xué)分及課程地位；在實(shí)施層面上，應(yīng)成立實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)，組織2～3名教師來負(fù)責(zé)全系的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、組織落實(shí)及優(yōu)化改進(jìn)等工作，同時要求校院提供制度化的行政服務(wù)和支持。(2)充實(shí)專業(yè)實(shí)習(xí)基地。此次行動研究也存在如下薄弱環(huán)節(jié)，其一是“人崗分配”問題。由于本次專業(yè)實(shí)習(xí)是依靠校友在較短時間內(nèi)促成的，因而沒有充裕的實(shí)習(xí)崗位，存在個別人的主觀愿望與分到的實(shí)習(xí)崗位不匹配的情形。其二是交通安排也欠周密。落實(shí)實(shí)習(xí)單位時未能顧及其周邊的公共交通條件，去少數(shù)偏遠(yuǎn)單位實(shí)習(xí)增加了學(xué)生的通勤成本和安全風(fēng)險。由此院系應(yīng)有意識地建立專業(yè)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位及校友的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，形成數(shù)量充足、類型多樣和交通便利的實(shí)習(xí)基地及崗位資源。(3)增進(jìn)勞動育人觀念。專業(yè)實(shí)習(xí)中如何贏得實(shí)習(xí)單位及校外導(dǎo)師的信任很重要，這將影響實(shí)習(xí)學(xué)生鍛煉機(jī)會。從經(jīng)驗(yàn)上看，撬動這一關(guān)系的支點(diǎn)是學(xué)生的勞動意識和觀念。例如有一組去市直機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的化解機(jī)關(guān)運(yùn)行嚴(yán)肅性和距離感的辦法即是“以勞動換信任”，得到了較豐富的實(shí)習(xí)鍛煉。因此在專業(yè)辦學(xué)中要加強(qiáng)學(xué)生的勞動實(shí)踐教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的勞動意識、實(shí)踐習(xí)慣及人際交往能力，引導(dǎo)他們善于把握勞動學(xué)習(xí)機(jī)會，既練就知識技能和工作本領(lǐng)，又豐富人生閱歷與人格情懷。

注釋：

①本研究調(diào)查樣本涉及安徽省、江蘇省、江西省與湖北省等4個省份的普通本科高校，其中部屬高校7所、省屬高校15所。調(diào)研公共管理專業(yè)涉行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理和勞動與社會保障4個本科專業(yè)。調(diào)研時間為2020年9—12月，前期主要進(jìn)行公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案的文本研究，后期進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深度訪談。

②本次專業(yè)實(shí)習(xí)的崗位安排大致分為四類：第一類為機(jī)關(guān)事務(wù)崗，包括會議助理、文員助理及話務(wù)員助理等；第二類為黨務(wù)工作崗，如組織員助理、宣傳員助理等；第三類為業(yè)務(wù)管理崗，如社保征繳科助理、耕地保護(hù)科助理、城管辦助理、河長辦助理、財(cái)管助理等；第四類為社會服務(wù)崗，包括社工助理、教師服務(wù)等。