鄉村振興下實用性村莊規劃編制探討
——以貴陽市花溪區大洪村為例

周揚

北京清華同衡規劃設計研究院有限公司貴州分公司 貴州 貴陽 550009

1 鄉村振興背景下實用性村莊規劃編制要點簡析

為促進鄉村振興戰略深入實施，2019年6月，自然資源部辦公廳發布了《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，該通知中明確提出要整合村土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。筆者認為在鄉村振興背景下，實用性村莊規劃編制應該突出以下幾個要點：

一是要突出“多規合一”。當前推進的國土空間規劃體系重構，是有利于促進村莊規劃實現“多規合一”的。可充分利用“三調”數據，構建鄉村現狀及規劃的“一張底圖”，統籌劃定好基本農田、生態紅線、村莊建設用地等各類用地界限，明確保護、開發的具體區域，從空間落地層面為鄉村振興提供基礎保障。

二是要促進產業發展。鄉村振興的關鍵在產業振興，需要根據各地的資源稟賦和發揮比較優勢，因地制宜推進現代農業、特色加工業、鄉村服務業發展，求精求特，促進鄉村一、二、三產業融合發展。其中大城市周邊區域的近郊農村特別要注重發展休閑度假旅游業。

三是要提升人居品質。加強農村居民點民房建筑、公共空間、服務設施、環境衛生等物質空間品質提升，保護鄉村傳統文化，提升村容村貌，增強老百姓幸福感、獲得感。

四是要完善基礎體系。按照補短板、強弱項的要求，統籌推進和完善村莊公共服務設施、道路交通及市政基礎設施建設，以安全、經濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、標準等要求[1]。

2 實證研究——大洪村村莊規劃編制主要內容

大洪村位于貴陽市花溪區東南部，緊鄰花溪風景名勝區，屬于大城市近郊型村莊，基于其特殊區位優勢，發揮自己特色，以滿足貴陽市中心城區城市人口郊區出游休閑度假需求，以花溪風景名勝區的旅游業態為依附，從謀劃產業振興層面推動鄉村振興，組織編制村莊規劃，具體包括以下幾方面內容。

2.1 資源深度挖掘

以花溪區國土空間規劃編制為契機，深入對大洪村內的自然生態資源、土地、道路交通市政基礎設施、房屋建筑等相關情況進行詳細調研，上圖入庫，分析研究現狀存在的問題，夯實基礎性工作，有利于下一步保護、利用、盤活好各類資源。與正在編制的花溪區國土空間規劃充分銜接，統籌好大洪村范圍內的基本農田、生態紅線以及建設用地規劃布局，做好“多規合一”。其中需要特別關注的是閑置宅基地和閑置農房。

在閑置宅基地方面，大洪村現狀農村宅基地面積為14.47萬m2，將宅基地進一步劃分發現，可梳理出一戶多宅、一戶一宅閑置的宅基地面積為8700m2，可以進行騰挪后再次利用。

在閑置建筑用房方面，主要包括老舊危房和質量較好的閑置農房兩類。對于老舊危房，建議整體拆除，宅基地由村集體回收，作為村莊發展用地和集體經營性用地儲備，此類用房涉及51戶，52棟建筑，共6375.94㎡宅基地；對于宅基地上建筑質量較好，可改造成公共服務建筑或商業建筑進行再利用，此類用房涉及25戶，29棟建筑，共4845.09㎡宅基地[2]。

2.2 明確發展定位

根據資源稟賦以及目標愿景制定大洪村發展定位，突出產業導向，實現可持續發展。一是以發展現代高效精品果蔬項目為抓手，以“大數據+農業”的高端智慧農業產業園打造省級農業現代化示范村；二是以現代農業+農旅融合為兩大支撐產業，以產業興旺帶動鄉村全面振興，打造貴陽市鄉村產業興旺示范村。三是圍繞花溪區全域旅游背景，依托優勢區位，打造花溪區美麗鄉村旅游村落。

結合發展定位，重點打造鄉村宜居區、鄉村綜合服務區、休閑農業旅游區三大功能板塊。強化各個功能板塊之間的有機聯系、互補聯動，實現整體效益。同時充分利用騰挪閑置的8700m2建設用地，滿足休閑旅游服務設施用地需求，完善補足公共服務設施，盤活閑置土地資源[3]。

2.3 用地需求預測

大洪村建設用地需求預測主要包括公共服務設施用地和居民點用地兩類。

公共服務設施用地需求方面，一是教學用地需求，根據貴陽市相關文件規定，小學生均用地指標不低于18m2/人，基于現狀12班學生數，大洪村需約10000m2小學用地，共計3400㎡建筑量，規劃12班幼兒園需3000m2用地，共計2700㎡建筑量。二是農村產業發展用地，規劃主要集中布置于古銀杏拆遷釋放的用地，需15260㎡建筑量。

居民點優化用地需求方面主要是拆遷安置用地需求，依據人地一體數據測算，本次大洪村居民點搬遷共涉及，63戶（其中5戶無信息，1處為村委會），267人，本次用地需求9000m2，建筑面積14880㎡[4]。

2.4 總體布局規劃

規劃總體布局以貴州特色田園村莊發展理念引導，一是促進生態、生產、生活三生空間有機融合，二是充分利用大洪現有地形條件、資源稟賦、農業產業等資源，打造特色項目，三是實現片區主題鮮明、布局結構清晰、錯位互補發展。規劃劃分鄉村宜居、休閑農業、鄉村服務三大板塊，共新設置了22處設施功能和場所。其中，鄉村宜居區規劃布局了百花廣場、有機果蔬農場、村綜合服務站、村衛生院、美麗鄉村安置點、石板豐收廣場、運動公園、大長寨議事廣場、傳統建筑研習基地、河邊莊鄰里廣場等功能；休閑農業區主要布置了田園農場、精品果蔬園、露天種植基地等功能；鄉村服務區主要布局了大洪村景觀大門、生態停車場、浪漫花海、鄉愁集市、星空幼兒園、大洪小學、鄉村客棧、銀杏故事工坊、石板坡公園等功能[5]。

2.5 完善基礎服務

按照補足、提質的原則，重點完善大洪村公共服務、交通基礎、市政公用以及公共安全應急場所等設施內容。

圖1 大洪村公共服務設施配置規劃示意圖

公共服務設施：大洪村要按照村級社區生活圈服務和旅游類服務配套兩類要素進行配套，相互補充。村級社區生活圈服務要素主要滿足村民的基本生活服務；旅游類服務配套要素主要為游客服務，滿足游客需求。

按照村級公共服務設施配套要求，規劃包括文化活動室、休閑健身廣場、村委會、村衛生室、學校、農家書屋、老年活動室、農家便利店、公廁等設施，在旅游配套方面，重點配套特色集市、指引解說牌等設施。

交通基礎設施：倡導公交優先、綠色出行，同時兼顧消防安全需要。一是完善通組路、串戶路，形成內外部循環體系，新建小長寨-石板寨通組路582m，新建河邊莊-石板寨691.1m，新建小長寨-石板通組路1038m，路面寬度均為4.5m，設計時速20km/h，并結合重要節點設置5處生態停車場；二是打通村內外公共交通，新建2處招呼站，突出公交優先；三是結合村莊內自然山體、田園風光，打造慢性綠道，倡導綠色出行。

市政基礎設施：重點突出污水治理、改廁和垃圾治理工程。本次規劃采用雨污分流原則，雨水自然排放，就近排入農田或人造山塘中；推進大洪村污水綜合治理工程，經過深度處理后用于景觀用水。強化農村垃圾分類，實現減量化和資源化處理。規劃將大洪村生活垃圾分為可堆肥和不可堆肥兩類，可堆肥垃圾生物堆肥發酵，形成有機肥料循環利用，不可堆肥垃圾收集后集中處理。同時推進管線綜合工程，在規劃中應著重考慮給水、雨水、污水、電力、通信等各單項管線工程設計、施工、管理的方便，同時兼顧安全性，充分利用地上地下空間，綜合考慮現有管線。

應急場所設置：規劃大洪村小學及幼兒園的大型開敞空間在災害來臨時將成為防災指揮點和醫療救護點，村內的廣場和較為平坦的開闊空間將成為避難場所，沿主要交通路線為疏散通道[6]。

2.6 提升人居品質

以為村民、游客提供優質的生活、生態、生產空間環境，圍繞農房整治、開開敞空間、公共設施建筑等方面進行品質提升。

農房整治分為三類：第一類是建筑結構破損嚴重，具有安全隱患，風貌較差，建筑功能不宜調整的建筑作為閑置危房整頓類給與整體拆除，置換功能；第二類為是基本架構殘損，保留較好歷史風貌，局部整治修繕后可改造利用的建筑；第三類是建筑較新，建筑質量較好的保留建筑，將進行立面和屋頂整治。農房建筑主要針對結構、屋頂、墻面、門窗四大內容進行整治，并充分體現大洪村苗族少數民族文化建筑風貌特色。

開敞空間整治：通過肌理識別，合理利用村寨內的空閑地、宅旁綠地、宅間菜園地、水田地等打造各具特色的空間節點，形成空間有序、特點鮮明、人情味濃的環境場所，主要包括三種類別。一是鄰里空間，結合村民活動行為，打造休閑交流場所；二是利用現有活動廣場，進行擴容升級，打造服務全村可舉行大型活動的魅力空間；三是打造農家小菜園、小田園景觀，提升景觀環境品質。

公共服務設施建筑包括對文化活動、村委會、學校、農家便民商店、旅游服務、景觀小品等進行提升改造[7]。

3 結束語

在鄉村振興大背景下，筆者認為村莊規劃必須解決好兩個問題：一是要完善鄉村治理體系搭建，比如在落實集體經營性建設用地如何入市、宅基地能否流轉利用、閑置資源如何盤活等相關政策至關重要，否則引導要素、資金、人才下鄉就是一句空話；二是實用性鄉村規劃編制要分類、因時因地推進，不能盲目搞一刀切、全覆蓋，而且編制村莊規劃一定要在國土空間規劃基礎下做深、做實，突出建設方面內容，具有可操作性，唯有如此，才能有效促進鄉村振興。