新污染物治理 有了新要求

林琪

什么是新污染物？

從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風險管理的角度看，新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質(zhì)，這些有毒有害化學物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前國際上廣泛關注的新污染物有四大類：一是持久性有機污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。這四類界定為新污染物，前提是排放到環(huán)境中。

新污染物新在哪里？可以從兩個方面理解，一方面是相對于相較于大家熟知的如二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等常規(guī)污染物而言，公眾對新污染物了解還不夠多。另一方面，新污染物種類繁多，更重要的特點“新”是因為其種類還可能會持續(xù)增加。隨著對化學物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術的不斷發(fā)展，可能被識別出的新污染物還會持續(xù)增加。

新污染物治理難，是因為其具有五個方面的特征。一是危害比較嚴重。新污染物的生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風險。二是風險比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時，它們可能已經(jīng)通過各種途徑進入環(huán)境中。三是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。四是來源廣泛性。我國是化學物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學物質(zhì)，其生產(chǎn)消費都可能存在環(huán)境排放。五是治理復雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境中，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，對治理程度要求高。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術研發(fā)較難，需多部門跨領域協(xié)同治理，實施全生命周期環(huán)境風險管控。

有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，重視新污染物治理，健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體制的任務要求。

近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，積極推進新污染物治理工作。但新污染物治理難度大、技術復雜程度高，我國的治理工作起步晚，在管理體制、科技支撐等多方面存在諸多不足和短板，需要著力解決。為此，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、科技部等14個部門，共同編制了《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進行全面部署。

目標與要求

《行動方案》提出，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設水平。

《行動方案》要求，堅持科學評估，精準施策，科學評估在產(chǎn)在用化學物質(zhì)的環(huán)境風險，精準識別環(huán)境風險較大的新污染物，針對其產(chǎn)生環(huán)境風險的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風險管控措施;堅持標本兼治，系統(tǒng)推進，“十四五”期間，系統(tǒng)構建新污染物治理長效機制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。同時，對一批重點管控新污染物開展專項治理;堅持健全體系，提升能力，建立健全管理制度和技術體系，強化法治保障，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，落實屬地責任，強化科技支撐與基礎能力建設，加強宣傳引導，促進社會共治。

《行動方案》明確，到2025年，完成高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查，完成一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估;動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單;對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施;有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴重，環(huán)境風險比較隱蔽，治理難度比較大。針對這些特征，需要突出精準、科學、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。對此，《行動方案》提出四個方面的治理任務。

開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況。建立化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度和化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度。動態(tài)制定化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學品名錄，開展管控措施的技術可行性和經(jīng)濟社會影響評估，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。

嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風險的新化學物質(zhì)在我國生產(chǎn)或使用。嚴格實施淘汰或限用措施，加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。

強化過程控制，減少新污染物排放。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，嚴格農(nóng)藥使用管理。

深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點工程。

強基礎建體系

新污染物治理起步較晚，工作基礎相對比較薄弱，面臨法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎、建體系、強能力。針對這些問題，《行動方案》做出了一系列工作安排。

加強法律法規(guī)制度建設。通過建立健全化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估、環(huán)境風險管控、新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學品進出口環(huán)境管理等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例。

完善相關技術標準體系。通過制修訂化學物質(zhì)環(huán)境風險評估、經(jīng)濟社會影響分析、危害特性測試方法等技術標準，逐步建立健全化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控技術標準體系。

建立健全新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。按照國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。

加大科技支撐力度。開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研究，加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究，在國家科技計劃中加強新污染物治理科技攻關。

加強基礎能力建設。加強國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。加強國家和區(qū)域（流域、海域）化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力。建設國家化學物質(zhì)環(huán)境風險管理信息系統(tǒng)，構建化學物質(zhì)計算毒理與暴露預測平臺。培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學物質(zhì)危害測試實驗室。加強相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓。

保障措施落實

新污染物治理是一項系統(tǒng)工程，需要有關各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進一步加強協(xié)調(diào)配合。為確保新污染物治理各項行動舉措落地見效，《行動方案》從四個方面提出了對保障措施的要求。

加強組織領導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領導。建立由國務院有關部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，加強分工協(xié)作。落實各省級人民政府組織實施《行動方案》的主體責任，制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，抓好工作落實。2025年對《行動方案》實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實國家和地方新污染物治理要求，壓實企業(yè)主體責任。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。

拓寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

加強宣傳引導。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，樹立綠色消費理念，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。認真履行化學品國際環(huán)境公約，積極參與國際化學品環(huán)境管理行動。