國有企業構建和完善“大監督”體系探討

張李

【摘 ?要】在全面從嚴治黨的時代背景下，不斷健全監督體系，加強對權力運行的監督和制約勢在必行。論文闡述了構建和完善“大監督”體系的意義，并分析當前國有企業“大監督”體系中存在的若干問題，提出相應解決思路和具體措施，以期探索助力不斷提升監督成效。

【Abstract】Under the background of comprehensively governing the Party with strict discipline， it is imperative to further improve the supervision system and strengthen the supervision and restriction on the exercise of power. This paper expounds the significance of building and perfecting the "big supervision" system， and analyzes some problems existing in the current "big supervision" system of state-owned enterprises， and puts forward corresponding solutions and specific measures， so as to explore and help improve the effectiveness of supervision.

【關鍵詞】國有企業;大監督;體系

【Keywords】state-owned enterprises; big supervision; system

【中圖分類號】F276.1;D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2022）04-0144-03

1 引言

黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平，作出健全黨和國家監督體系的戰略部署。十九屆中央紀委六次全會提出，“要按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效要求，堅持以黨內監督為主導，做實專責監督、貫通各類監督”。而國有企業在經濟發展中起到基礎和主導作用，是黨執政興國的重要支柱，積極探索構建和完善“大監督”體系顯得尤為必要。

2 國有企業構建和完善“大監督”體系的意義

2.1 是落實全面從嚴治黨、推進“三不”體制建設的需要

在全面從嚴治黨的大背景下，不斷加強對權力運行的監督和制約、建立健全監督體系勢在必行。國有企業“大監督”體系，是以體制機制建設為切入點、以整合監督資源增強合力為目標，推進全面從嚴治黨、從嚴治企，努力實現黨內監督與法人治理結構有機融合的監督體系?！按蟊O督”體系的構建，有利于補齊監督短板，壓緊壓實監督部門責任，在資源整合、分工合作、責任鏈條中實現監督一體推進。

黨堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，其中“不敢”強調的是嚴格執法和鞏固高壓態勢，“不能”側重通過改革和治理創新形成完備的制度體系。構建和完善“大監督”體系，能夠形成有效警示和震懾，通過全方位的嚴格監督，促進“不敢腐、不能腐”同向發力。

2.2 是促進國有企業推進高質量發展、提升監督效能的需要

新時代國有企業深化改革和推進高質量發展的任務艱巨，更需要良好的政治生態、健康的運營環境。構建“大監督”體系可以建設全覆蓋的監督體系，有效落實政治監督、專項監督、日常監督，充分整合企業內部監督資源、凝聚監督合力，促進各類監督力量優勢互補，形成“大監督”協同高效運行機制，有力促進合規用權、廉潔從業，這是國有企業持續深化管理、完善治理的必然要求。

3 國有企業“大監督”體系存在的常見問題及運行現狀

3.1 缺乏一套行之有效的“大監督”機制設計

由于監督管理頂層設計還不夠完善，影響了“大監督”體系運行效果。一是未建立統一的監督檢查體系，負有監督職責的部門各自為政，欠缺協同機制，監督力量無法形成合力。由于缺少系統安排、統籌部署，監督實施偏散、偏淺，而信息共享機制的不健全，導致信息溝通傳導不暢，再加上職能監督部門或多或少存在重業務、輕監督的情況，即便發現問題了也常常局限在各自專業領域里，不利于對問題進行橫向聯系分析，制約了監督效果的發揮。二是監督內容要求不明晰，業務監督、職能監督、執紀監督等權限范圍和要求不清晰、路徑不具體，容易造成監督缺位或越位。首先是監督主體對重點領域、關鍵環節識別不清，監督中抓不住重點;其次是沒有明確監督路徑、方法、頻次和責任人，造成不知道怎么監督，不善于監督。三是“大監督”年度工作規劃性不足，體現在：①監督工作散亂繁復、重點不夠聚焦，導致監督人員看似做了大量工作，企業黨委卻可能覺得監督工作做得可有可無，亮點和效果不足。究其原因主要是“大監督”局限于常規監督任務，而缺少動態地針對企業當下重要風險點或黨委最關心關注的領域進行重點監督。②監督工作存在交叉重疊，浪費人力物力，監督效果打折扣。被監督對象在一段時間內可能接受多個監督者的監督檢查，而這些檢查側重點有所不同，不僅被監督對象工作壓力大增，而且監督也難以從綜合角度提供有參考價值的建議。

3.2 監督力量較為薄弱，監督效果有待提升

在人員配置上，企業從事專職監督工作的人員較少，紀檢監督人員同時承擔著全面從嚴治黨和黨風廉政建設的大量案頭工作，投入在日常監督和專項監督上的時間精力不夠。企業紀檢隊伍中的兼職人員，如紀委委員、紀檢委員，因自身崗位業務工作繁忙，能協助開展的監督工作有限，并可能存在監督缺乏制度支撐、沒有權限的情況。職能監督是指主要由業務部門人員構成的監督力量，職能監督的缺陷在于受業務習慣性思維的影響難以發現問題，一旦發現了問題又存在“護短”情況，不愿意曝光。而民主監督方面，職工監督的意識不強、熱情不高，方式方法較為單一，信息不對稱，能夠起到的監督作用有限。

在人員專業水平上，監督人員專業水平參差不齊，工作經歷相對單薄，存在知識結構配置不合理、能力不足的情況，參加系統性、實踐性培訓的機會也較少。而企業內部監督結果很大程度上取決于監督人員的綜合素質和業務水平，水平不高導致難以發現問題線索，而外部檢查時卻發現諸多問題。

3.3 監督偏“寬松軟”，監督成果運用不足

第一，國有企業的特點之一是干部職工普遍一起工作的年限較長，崗位變動不頻繁，形成了“熟人社會”，尤其是規模較小的國有企業，部門之間、職工之間都比較熟知。另外，監督人員和被監督人員處于同一層級中，甚至有時監督人員還要更低一層級。在這種“熟人監督”“同級監督”中，監督人員難免存在不敢監督、認為不便監督、抹不開情面的情況，粗放式地開展監督、過于信任被監督對象以致于該查的沒查到位，查到問題后瞻前顧后或者大事化小、避重就輕等情況依然存在，導致監督工作呈現“寬松軟”的狀態。

第二，因為缺乏規范統一的問題閉環處置流程，一些問題通過監督檢查提出后，有的就停留在“監督報告”里，似乎沒有有效的整改措施，有的制定的整改措施浮于表面，內容大多為“加強學習教育”等。監督結果如果沒有得到有效應用，發現問題沒有得到有效整改，未能起到查漏補缺的作用，只會造成更負面的影響。評價考核不到位，問責不及時不準確，導致壓力傳導不夠、不準，大大破壞“大監督”體系成效。

就國有企業“大監督”體系的運行現狀來說，以中鈔油墨有限公司為例，作為集團公司的子公司，自集團公司提出構建“大監督”體系要求以來，公司結合自身特點積極開展探索，已逐步建立起“三維一體”的“大監督”體系。首先，制定《“大監督”機制試行辦法》，將紀檢部、黨委辦公室、組織人事部、企業管理部、財務會計部等先期納入“大監督”體系成員，并初步建立信息共享機制、會商工作機制。其次，編制成員部門“大監督”清單，將支部考核內容轉化為支部日常監督內容，督促主動開展監督排查。最后，按季度召開會商會議，監督部門主動發起，共享監督信息。通過構建“大監督”體系有效拓展了監督廣度和深度，強化了監督工作“一盤棋”的思維，提升了監督效果，但也不可避免地存在上述提到的部分問題。鑒于此，公司近兩年將持續完善“大監督”體系作為紀委牽頭的年度重點工作之一，積極探索監督實踐的新途徑。

4 進一步完善“大監督”體系的思路和措施

4.1 從行業、整體層面來說

4.1.1 探索建立區域內協同監督機制

對由總部、多家分公司或子公司組成的企業，可以以區域相鄰為原則建立區域協同監督組。組內人員可以由同區域內單位專職或兼職監督人員組成，總部也可設置專人對接或加入。設立輪值組長制，紀委書記為組長，每家企業交替輪值半年。協同監督組的監督形式以專項監督為主，一段時間內集中開展一到兩項監督，統籌安排區域內監督人員參加。監督方案、監督標準，甚至問題整改方案均可覆蓋區域各企業，無需每個單位制定一個，當然也可根據企業的實際情況作調整。

這樣集中“優勢兵力”協同開展監督，一是盤活了監督資源，在監督人員不增加的情況下變“散兵游勇”為“抱團作戰”，統籌安排監督任務，可以提升監督效率和效果;二是為企業間交流互動、學習借鑒、相互促進搭建了平臺，協同組內監督人員相互學習分享經驗、取長補短，有助于快速提升監督專業能力;三是區域內相互交叉監督，有利于破解熟人“礙于情面”的監督難題，推動有效發現問題并積極改善。

4.1.2 建立集中統一共享的監督大數據平臺

十九屆中央紀委四次全會明確要求“建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監督平臺建設”，《中央紀委國家監委信息化工作規劃（2018-2022年）》明確提出紀檢監察業務要與現代信息技術深度融合，推動紀檢監察工作向數據化、精細化方向發展。從目前來看，各個監督主體歷次監督檢查形成的成果均自行存檔，形成諸多“信息孤島”，未能充分進行收集整理橫向共享。鑒于此，企業可以運用大數據技術為監督賦能，提高監督信息化和智能化水平，圍繞大數據監督平臺推進軟件和硬件升級優化。在盤活現有數據應用平臺資源（如OA系統、紀檢監察系統）的基礎上，通過建立通用化監督信息平臺，搭建統一的指標體系，并實現監督信息一網共享、數據資源靈活取用，打破企業之間、部門之間的信息壁壘，通過信息化手段實現對監督信息的檢索、統計、分析和挖掘。

大數據要求數據量巨大，數據質量高，來源多渠道。因此，監督大數據平臺應當要求各監督成員部門或區域協同組及時將監督信息錄入系統，重點填列發現的問題、原因分析、監督方式、整改預防措施等。同時，企業外部監督檢查結果日常檢查自查情況、以前年度監督情況等相關信息也應安排專人定期錄入，盡可能廣泛收集信息資料，使得該平臺真正成為一個完整的以監督發現問題、聚焦風險為核心的數據庫。而平臺除提供便捷而強大的查詢功能，還能為企業各級管理人員提供風險分析、風險監控預警功能。

4.2 從個體、企業層面來說

4.2.1 完善工作機制，規范監督流程

第一，建立和逐步完善“大監督”管理制度，將專職監督、職能監督、群眾監督等整合為統一的監督體系，建立聯席會議、信息共享、問題移交等工作機制。成立“大監督”委員會，由紀委統一領導，成員由原來的主要紀檢、審計等關鍵監督部門擴展到所有部門。實行聯席會議制度，根據實際情況可以每季度或半年召集“大監督”委員會成員召開聯席會議，各成員部門匯報監督工作開展情況，通報發現的主要問題，提出整改意見建議，充分共享信息。

第二，要想確保監督工作有依據、有效果，就必須進一步厘清監督主體的監督責任邊界和銜接，要明確監督主體、職責、內容，制定相關工作流程、模板和表單。梳理分析近年來巡察、監督檢查、內外部審計、專項自查中發現的問題，結合上級要求、公司重點工作等內容制定全覆蓋的監督事項清單，在此基礎上進一步明確具體監督對象、監督重點、監督方式、監督頻次、參閱資料、工作標準和要求等，形成“大監督”清單。清單編制得越明細，越可操作，執行起來就越有效。統一監督表單和相關模板，促進監督更加規范化。同時還要規范對發現問題的分類處置與移交、跟蹤反饋程序，避免出現責任虛化的情況。

第三，在“大監督”會議統一安排下，各成員部門制定本部門的年度監督計劃，企業“大監督”委員會應該根據各部門上報的監督計劃，并明確責任分配、完成時間節點，確定企業的年度監督任務，并動態監控監督計劃推進情況。在此過程中，紀檢監督要起到“監督的再監督”的作用，檢查職能部門是否認真履行了監督職責。

4.2.2 重視監督隊伍建設，提升監督發現問題的能力

監督工作任重而道遠，面對新形勢、新任務、新挑戰，必須不斷加強自身建設，提高戰斗力。監督人員專業能力和綜合素質直接影響監督成效。一是要選拔業務能力強、善于學習的優秀人才補充到監督隊伍中，從個性特征來說，監督人員應當敢于亮劍、具有斗爭性。二是持續提升能力素質，經常性開展業務培訓講解“實戰”監督方法、組織與其他企業進行業務交流等，更重要的是拓展“以干代訓”，通過監督實踐積累、總結經驗教訓。

4.2.3 充分發揮“大監督”作用，做好監督成果運用

完善監督成果運用機制，“大監督”工作的目的是發現問題、解決問題、預防問題，因此如何將監督成果轉化為指導經營管理的“參考書”，顯得尤為重要。對于發現的問題要緊盯整改情況，始終把握“監督—整改—監督”輪動思路，問題整改不到位不放過。要對整改措施的長效機制進行評估，對問題頻發的領域組織職能監督部門和業務部門開展集中研討，深入分析問題成因，制定措施根治“頑疾”。整改完畢后再次開展抽查監督，嚴防問題反彈。利用“大監督”聯席會議，定期對整改情況進行滾動匯報，持續跟蹤落實進度。

在考核問責方面，要嚴管和厚愛、激勵和約束的關系，落實“三個區分開來”要求，把違規和試錯、故意和過失、主觀和客觀原因區分開來，審慎公正對部門、對干部職工作出評價和結論，提升監督的公信力，使企業上下認識到監督絕不是“沒事找事”，而是真正能幫助查漏補缺、提升管理水平，問責失職失責者，為敢作為敢擔當者撐腰。

5 結論與展望

全面從嚴治黨永遠在路上，加強“大監督”體系建設，是新形勢對國有企業監督工作提出的新要求。國有企業“大監督”體系的構建和完善，必須在頂層設計的基礎上，建立明確的制度流程，探索便于監督資源整合的機制，如區域協同監督組等，利用現代化技術手段助力，探索創新的監督方法手段，從而進一步促進國有企業內部“大監督”體系的建立健全，持續為企業的高質量發展保駕護航。

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