山東省農村生活垃圾現狀及分類處置模式探討

曹 巍

（濟南市智慧城管服務中心，山東濟南 250000）

隨著2017年首批農村生活垃圾分類與資源化利用試點工作的實施推進，農村生活垃圾分類在經費、管理、宣傳教育等方面開始逐步得到各級政府的重視。深入全面地了解農村生活垃圾現狀，在城市垃圾分類處置技術和設施基礎上，規范管理、分類和處置農村生活垃圾成為生態環境保護工作中的重點。

1 農村生活垃圾現狀

1.1 垃圾數量較大，種類較多

隨著城鄉一體化發展，農村居民生活水平不斷提高，居住條件和消費水平向城市趨近，生活垃圾產量增大。農村生活垃圾成分呈現多樣化和城市化，又同時保留著農村垃圾種類繁多的特點。目前全國農村垃圾人均產生量約0.8kg/d，年產垃圾量大約3.0億t[1]。

1.2 垃圾隨意傾倒，難以收集處理

由于人口生活密度較低，部分偏遠農村地區未設置專業的垃圾收集、運輸及處理系統[2]。收運體系不完善，亂扔亂倒甚至簡易填埋垃圾的情況時常發生。生活垃圾幾乎遍布村莊周邊、村莊出入口、閑置空地和河塘周邊等，垃圾圍村現象嚴重，土地河流污染，嚴重影響村居環境質量。

1.3 分類意識不高，垃圾分類設施缺乏

在當前提倡全民生活垃圾分類的氛圍下，農村居民大多缺乏垃圾分類的實施環境和意識，對生活垃圾分類的積極性不高。多數農村分類設施不足，分類體系建設不完善；部分村莊設置了公共垃圾容器，但由于環保意識薄弱、生活垃圾分類宣傳落后、分類常識缺乏，村民為了方便，往往將生活中的所有廢棄物全部倒入垃圾收集設施內。

2 農村生活垃圾成分分析

為了分析研究山東省農村生活垃圾成分組成，本文依托各市城鄉垃圾收運體系，收集分析了部分縣（市）的農村垃圾數據。每個縣（市）收集區域內選定1個村莊，每個村莊隨機抽取1個垃圾點，將點位內的生活垃圾進行分類稱量，然后依據村莊地理特征、燃料方式、經濟水平進行分析。

2.1 農村生活垃圾的種類

農村地區生活垃圾的組成與城市化水平較高地域的組成存在較大差異。農村居民的日常消費低，人均垃圾量相對較少，但是種類繁多，主要包括生活廢棄物、禽畜養殖廢棄物、農作廢棄物、建筑廢棄物等。其中，可以就地處置的農村廢棄物較多，如庭院及房前屋后的蔬菜藤蔓、草和樹葉，秸稈，雜土爐灰，磚瓦石塊，可以利用農村地域特點就地處置，減少城市垃圾處置壓力，節省運輸和處置費用，提高資源利用率。另外，還有一部分農藥產品廢棄物，屬于危險廢物，應在鄉鎮設置統一的危廢暫存點，委托專業的危廢處置廠家單獨運輸和處置。

2.2 農村生活垃圾成分特點

農村生活垃圾主要分為廚余垃圾、植物類、煤渣土、磚瓦石塊、玻璃陶瓷、塑料和織物等，主要特點如下。

（1）農村垃圾成分復雜，有害垃圾危害性較大

隨著生活環境質量的不斷提高，燃料方式的改變，人民物質生活的多樣性和農村耕作方式的變化，農村生活垃圾類別和總量也在不斷增多。在農村生活垃圾中，有害垃圾的總量雖然不多，但是由于村民對有害垃圾的認識不足，農藥存放器具隨意丟棄，往往對周邊的土壤、水環境造成較大危害。

圖1 農村生活垃圾成分比例圖

（2）廚余垃圾占比大，可就地處置效率高

農村廚余垃圾日均量較低，除冬季節假日外，總體產量不高，但是在生活垃圾總的組成里比例仍然是最高的；部分村莊個體禽畜養殖發達，廚余垃圾和農產品用于飼養，廚余垃圾就地消化，基本不存在剩余。沿海地區村莊海產品廢棄物、瓜果、菜葉、塑料垃圾占比較多，有著明顯的地域特點。

（3）不同地理特征的農村垃圾差異化逐漸縮小

由于生活方式、個體化經營作坊及地理特征的差異，平原、沿海地區的農村廚余垃圾和織物類成分比例略高于山區，山區中草類樹葉比例高于平原地區，煤灰雜土、磚瓦石塊和塑料占比基本相同。

圖2 農村垃圾成分對比圖

（4）燃料來源構成了農村生活垃圾主要成分

以非化石燃料熱源為主的農村，有機垃圾占到近60%、灰土占13%、可燃物殘余占18%；以化石燃料熱源為主的農村，有機垃圾約占40%、灰土占9%、化石燃料殘余占33%。雖然近年來煤改氣在不斷推進，但是煤灰灰土占比變化不大，地區差異的變化也幾乎可以忽略，實際使用燃氣的農戶比例較少，燃氣供應并不是充分的。

圖3 不同燃燒原料的農村垃圾成分對比

（5）農村生活垃圾成分及人均垃圾量與經濟收入、主要生產方式緊密相關

調研山東省已建立規范收運體系的21個農村行政村生活垃圾的基本情況，按照人均收入遞增的順序列出主要垃圾成分，顯示隨著經濟增長及生活質量的改善，廚余類垃圾有所提升，表明農戶食物種類和數量都有一定的提升。

綜合考慮地理條件，燃燒方式和經濟收入水平等情況，農村生活垃圾有機質殘余物含量占比較大，草類樹葉和煤灰灰土含量也較為穩定，合計占比能達到70%-90%，這部分都屬于宜區分、宜就地處理的垃圾，說明農村就地減量化技術實施的空間較大。

2.3 農村生活垃圾產量

據統計，山東省農村人均垃圾產量約0.30-0.85kg/d，垃圾日產量的變化主要跟收集覆蓋率、區域經濟發展水平、城鄉一體化水平、農村燃料結構、氣候條件（冬季供暖情況）和季節變化等因素有關。

垃圾產量波動較大。一是，常住人口數與實際人口數存在較大偏差，統計數據不全面，節假日尤其是冬季人口變化較大，垃圾產生量出現較大波動；二是，所調研鄉鎮城鄉環衛一體化運作時間較短，垃圾清運覆蓋率較低，不能準確測算出該鄉鎮產生的混合垃圾量；三是，鄉鎮出現拆遷、舊房改造等情況，產生的建筑垃圾進入生活垃圾環節，導致垃圾量增大；四是，混合垃圾內污水含量較大，使所測量的垃圾重量數值偏差較大。

3 農村垃圾分類的目的及措施

3.1 農村垃圾分類緊迫性

山東省農村垃圾污染治理正在快速推進，普遍建立了村、鄉的垃圾收集、運輸和處置環節，實施了四個層級的“戶集、村收、鎮運、縣處理”的分階段管理措施[3]。也有地區實施了城鄉環衛一體化的管理模式，通過市場化運作，選擇專業環衛公司承擔農村垃圾收集運輸處理和村莊環境衛生保潔工作。根據實際統計情況，不管實施哪一種管理模式，農村垃圾分類工作正在進行的較少，包括實施城鄉一體化收運體系的農村，實際取得的垃圾分類成功案例不多，農村垃圾分類減量化工作推進也較慢。農村垃圾不進行源頭減量和垃圾分類，造成的收集、運輸和處理上的壓力，已經成為建立農村垃圾收集、運輸處理長效機制的瓶頸和難點。減量措施不足，分類設施缺乏，人員投入少以及垃圾體系運營經費欠缺、處理能力差等問題已經擺在各級政府面前。

3.2 山東省農村垃圾分類標準

按照當前國家相關生活垃圾分類標識標準，生活垃圾主要分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類[3]。2019年，山東省實施生活垃圾分類制度，要求2025年所有設區城市基本建成生活垃圾分類處理系統，按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、專業垃圾、其他垃圾進行分類。

四分類、五分類法多用于城市生活垃圾，主要依據居民生活垃圾組成、城市現有運輸條件和處置設施技術開展，有著較強的城市生活垃圾分類特性。農村的生活垃圾特點并不完全適用，收集、運輸和處置成本上不經濟，從循環經濟的角度也不符合。為了更加符合山東省農村垃圾特點，我們在國家分類的基礎上進行細化，綜合考慮城鄉一體化處置技術、成本，結合農村就地處置便利和垃圾成分特點，建議分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、煤灰雜土、農林廢棄物和其他垃圾六類。

表1 農村生活垃圾六分類

3.3 農村垃圾分類主要措施

（1）源頭減量

不管城市還是農村，垃圾減量都是垃圾分類的重要一環[4]，節約資源、減少浪費就是對建設青山綠水家園的最大貢獻。在環境優美、地廣人稀的農村地區，減少一次性產品尤其是塑料制品的使用，能夠有效降低垃圾總量，減少村莊垃圾外運量，從而減少垃圾分類設施和處置設施投入，降低生活垃圾收運成本，提高處置效率。同時，垃圾減少對農村環境質量的改善有著積極作用。

（2）分類投放、分類收集和運輸

合理設置規范統一的生活垃圾分類收集站點，對現有農村垃圾收集點實施分類改造，在現有收集點覆蓋面積不變的情況，增加垃圾分類設施，原則上每個村莊建設一處有害垃圾、可回收物暫存點。按照農村區域內生活垃圾產生量，合理確定分類收運頻次、時間和路線，完善分類垃圾收集暫存點布局。

（3）外運處置和就地處理相結合[5]，最大程度利用資源

將其他垃圾、有害垃圾、可回收物外運到分類垃圾場處理或利用，廚余垃圾（含樹葉雜草）、煤灰雜土、農林廢棄物在村就地處理和利用。一是，將建筑垃圾類、人畜糞便類、農林廢棄物納入各自的收集處理體系進行處置或再生利用，可減少城市填埋和焚燒量，有效提升城市其他垃圾處置效率，提高垃圾熱值，降低焚燒處理成本和環境污染。二是，部分就地處置產物可以作為農業土雜肥料供農民種地使用，建筑垃圾雜土集中處置后可以用于修筑農村生產土路，也可以填筑閑置洼地等。減少衛生填埋場處理，可以減少城市垃圾場的庫容，延長使用壽命，節省建設用地和成本。

3.4 村級處置和再生利用原則

農戶垃圾進行六分類以后，留在村級進行處理和利用的垃圾有三類：第一類是廚余垃圾，包括家庭餐廚廢棄物、瓜果皮殼、易腐爛的剩余蔬菜等；第二類是煤灰雜土，包括類似建筑垃圾的爐灰雜土、磚瓦石塊等無害惰性類垃圾；第三類是農林廢棄物，包括植物樹葉、雜草、秸稈等。從農村的桶裝混合垃圾分類調查數據看，廚余垃圾的重量占比約14%-21%，第二類垃圾的重量占比約30%-35%，第三類中的秸稈季節性占比較大，總體占垃圾總量的比重較大，就地處理對垃圾減量化和垃圾分類有積極意義。

實際再利用過程中，第一類垃圾在村級處置時建議跟農作物秸稈、人畜糞便一并處置利用，其處置方法參見農村可腐爛垃圾處置技術部分。再利用原則是建議在本村農戶生產生活過程中就地利用，鼓勵農戶使用該肥料種地或作為清潔能源使用（沼氣池處理）。第二類垃圾歸類于農村建筑垃圾進行處置和利用。通過分類集中后一般用于農村生產道路路基填筑，村莊附近的坑洼地回填等。

4 建立健全農村垃圾分類體系

4.1 完善農村生活垃圾處置和分類組織體系

一是，成立農村生活垃圾分類工作領導小組。明確組織人員和架構，開展三級黨組織常態化聯動工作制度，把農村垃圾處置與分類作為一項常態工作來抓。二是，加強各級各部門的工作協調機制。依據分類相關條例進行指導和理順關系，不斷提高各相關方的協同作用，垃圾收運和處置企業要處理好上下的承接，農戶要做好自己的分類工作。三是，完善可回收物和有害垃圾交投機制，確定分類回收企業和處置企業之間的轉接問題，保障相關方的權益，形成各種方式并用、齊頭并進的良好局面。

4.2 垃圾分類政策保障

一是，通過完善山東省生活垃圾分類和減量相關法律法規，制定針對性的農村垃圾分類管理制度和考核制度，現有的分類政策多依附于城市生活垃圾分類相關制度，并未深度考慮農村垃圾處理工作需要。鑒于農村地域特點和生活垃圾成分組成，應探索一條適合農村生活垃圾分類的管理和實施方案，完善山東省農村地區垃圾處理設施五年規劃，明確目標任務和完成時限。二是，政策保障和宣傳引導。制定有害垃圾、廚余垃圾等集中收集處置專項支持政策，確保規范收運和處置。垃圾分類和減量是由公眾直接參與和實施的，要把宣傳工作做到一線，做到村鎮中去，才能起到良好的引導效果，同時完善第三方評價和社會監督，提高垃圾分類質量。三是，經濟和精神激勵。除了采用比較流行的積分制和以舊換新的形式激勵之外，也要注重精神鼓勵，對關于垃圾減量和垃圾分類的倡導進行全方位激勵。四是，資金投入。村鎮和地方政府要多渠道增加資金投入，拓展處置渠道[6]，尤其是針對垃圾電子垃圾、可回收物等，以舊換新不失為有效的垃圾回收政策，應進一步拓展。利用煤灰雜土和餐廚垃圾的資源性，與相關企業聯合處置，增加相應的補助資金。

4.3 建全生活垃圾分類處置

根據農村實際，將廚余垃圾、有機類農林廢棄物，由農戶自行或者村鎮統一組織，對有條件的予以漚肥還田；將可回收物組織回收，統一售賣給回收企業；對有害垃圾類，嚴格收運體系，建立規范的暫存點，交由危廢處置企業運輸和處理；煤灰雜土類可以篩分后統一就地填埋；其他垃圾依據城鄉一體化通道由縣、市垃圾焚燒、填埋場集中處理。

我國農村基礎設施建設已有顯著改觀，但還是存在供給數量偏少、質量不高、資金保障不足的問題[7]。隨著農村地區生活垃圾總量迅速增長，環境污染風險加大與農村居民對環境質量需求的矛盾也隨之增大，應增加國家層面的資金投入，采用逐級補貼的方式，加強對農村生活垃圾處置的規劃和建設。全面開展垃圾處置基礎設施建設，接近垃圾處置場的地區應優先改善附近環境質量，配置完善分類收運設施。

5 農村垃圾分類處置

農村垃圾分類處置要根據山東省經濟特點，綜合考慮農村實際情況，依據農村垃圾組成，把農村垃圾分類處置納入城鄉生活垃圾分類專項規劃，制定年度工作計劃，因地制宜開展分類模式、技術路線，選用分類收集、轉運和處理各類設施設備。

5.1 “兩網融合”和有害垃圾收運相結合

目前，農村地區普遍沒有再生資源回收站點，可以以農村地區為契機，做好“兩網融合”工作，尤其是分類回收企業和供銷部門資源回收企業之間的轉接問題。依據分類相關條例進行指導和理順關系，企業也要處理好上下的承接工作，村民做好自己的分類工作。同時，可以依據可回收物環衛系統回收體系的建立，完善有害垃圾收運體系以及暫存點的設施建設，建立與可回收物相統一匹配的收集和運輸渠道，在前端提升隊伍、設施運營效率，后端再進行分流消化，節省有限的農村垃圾處置資金投入。

5.2 協同處置模式

農村生活垃圾污染防治工作應充分考慮農村經濟發展水平、自然地理條件、環境承載力以及生活垃圾分散、收集困難等基本情況，在城鄉統籌的基礎上突破城市范圍，發展協同處置生活垃圾模式。依據分類收運模式、處理工藝的不同和垃圾成分的相同點，選擇適宜的分類方式和處置工藝[8]。在完善城鄉生活垃圾基礎處置設施建設的基礎上，實現農村生活垃圾農林廢棄物、糞便、廚余垃圾在分類收集、運輸及處置上的協同處理。突破地理位置限制，在共同地域特征和垃圾成分組成相似的基礎上，共享垃圾分類收集、運輸和處置技術與力量，共同完成生活垃圾的分類處置減量化、無害化和資源化。

5.3 城鄉一體化處理模式

城鎮周邊的農村、環境敏感區和分類處置垃圾有困難的地區，為了減少垃圾分類處置造成的環境污染，可選擇采用城鄉一體化處理模式[9]。有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾的分類、收運和處置納入城市生活垃圾處置體系[10]，由統一招標服務的企業完成各類垃圾的收運和處置，對裝修垃圾、大件垃圾和電子垃圾類也要明確分類收運模式和管理制度，設立規范的暫存點，統一處置。

5.4 就地處置模式

有條件的地區，廚余垃圾類集中的地區可在分類收集后，利用當前成熟的技術進行物理、生化技術處理，還可推行陽光房收集后統一處置；煤灰渣土類統一規劃在指定區域內進行就地處置——就地填埋或資源利用；農林廢棄物可以根據廢物種類進行資源化利用，也可簡易堆放后自行消解。

對于未實施城鄉一體化處置的地區，村民可將自家的垃圾分類后，交由相應的人員進行就地處置。可回收部分由廢品回收人員進行回收，廚余等有機垃圾收集后運到城市餐廚廠集中處置或者就地生化處理。其他垃圾和有害垃圾統一收集后進入城市處理場集中處理，煤灰雜土適宜就地處置。垃圾就地處理場要避開環境敏感區，避免污染土壤和農田，尤其是農村水源周邊，禁止建設各類生活垃圾處置設施[11]。