6月1日首部濕地保護法正式實施 我國濕地保護全面進入法治化軌道

本刊記者 王琪

池杉湖濕地公園

濕地是全球重要生態系統之一，具有涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和固碳等重要的生態功能，對維護我國生態、糧食、水資源、生物安全和應對全球氣候變化具有重要作用，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”。

6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱濕地保護法）正式實施，這是我國首次專門針對濕地生態系統進行立法保護，是我國生態文明法治建設的一項重要成果，引領我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。

國家林業和草原局濕地管理司副司長鮑達明在近日國家林草局召開的新聞發布會上表示，《濕地保護法》的出臺，填補了我國生態系統立法空白，進一步豐富完善了我國生態文明制度體系，是貫徹落實習近平生態文明思想的法治實踐，是推進新時代濕地保護高質量發展的重要保障，是健全完善我國生態文明制度體系的重要舉措。

我國濕地保護管理體系初步建立

黨的十八大以來，我國不斷強化濕地保護，國家和省級層面累計建立97 項濕地相關制度，初步形成了濕地保護政策制度體系，開啟全面保護濕地新階段。“國土三調”首次設立了“濕地”一級地類，濕地生態功能更加凸顯。濕地保護管理體系初步建立，指定了64 處國際重要濕地、29 處國家重要濕地，建立了600 余處濕地自然保護區、1600 余處濕地公園，濕地保護率超過50%。安排中央資金169 億元，實施濕地保護項目3400 多個，新增和修復濕地面積80 余萬公頃，鳥類損失農作物補償面積超過100 萬公頃。實現內地國際重要濕地監測全覆蓋，國際重要濕地生態狀況總體穩定良好，退化濕地生態狀況明顯改善，基層濕地保護管理能力得到進一步強化，各地開展濕地保護的積極性顯著提高。

全面貫徹落實法律規定推動濕地保護高質量發展

鮑達明說，“《濕地保護法》是我國首部專門保護濕地的法律，共7 章65 條，立足濕地生態系統的整體性保護修復，確立了濕地保護管理頂層設計的 ‘四梁八柱’。需要我們完整、準確、全面貫徹落實法律規定，用法治方式為濕地保護修復工作‘保駕護航’，推動濕地保護高質量發展。”

一是全面落實法律規定的各項制度。濕地保護法明確規定了濕地資源調查評價、面積總量管控、分級管理、監測預警、用途管制、科學修復等重要制度。法律實施中要從維護濕地生態系統整體性出發，逐條對照法律規定，嚴格落實各項法律制度，用法治新動能推動濕地保護高質量發展，提升濕地生態功能，促進生態文明建設。

二是建立統籌協調保護機制。濕地保護是系統工程、復雜工程、長期工程，涉及多個部門、各個層級。下一步國家林草局將會同自然資源、水利、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等部門，按職責分工負責，推進濕地保護、修復、管理工作。建立濕地保護協作和信息通報機制，凝聚各方力量，形成保護濕地的合力，確保法律落地見效。

三是推動各地制定濕地保護具體辦法。濕地保護法是濕地保護領域的基礎性、統領性的法律，其條款設置和制度設計側重于對重要濕地的保護、修復，對一般濕地的保護多為原則性規定。推動各省、自治區、直轄市和設區的市、自治州，根據本地實際，制定濕地保護具體辦法。同時，針對省級重要濕地、一般濕地的保護，制定符合地方經濟社會發展水平的保護修復措施。

四是加強監督管理形成高壓態勢。《濕地保護法》明確了各方面的權利義務和應當承擔的法律責任，處罰標準考量了濕地的資源價值和生態價值，處罰標準更加嚴厲，如擅自占用、破壞國家重要濕地的，處每平方米1000 元以上10000 元以下罰款，一畝地最高處罰可達660 多萬元。國家林草局將會同有關部門，加強執法監管，確定一批典型案件，重拳出擊、形成震懾，令破壞濕地者付出沉重代價。

五是開展普法宣傳教育工作。在《濕地保護法》的實施過程中，把普法宣傳作為推動法律落地的基礎性工作，通過組織學習培訓、加強宣傳教育，讓廣大人民群眾真正理解、擁護、踐行這部法律，發揮全社會力量保護、愛護濕地。

以濕地法實施為契機加強濕地保護和修復

一是全面保護濕地。以“國土三調”成果為基礎，科學確定濕地管控目標，確保濕地總量穩定。科學劃定納入生態保護紅線的濕地范圍。優化濕地保護體系空間布局，加強高生態價值濕地保護，逐步提高濕地保護率，形成覆蓋面廣、連通性強、分級管理的濕地保護體系。強化江河源頭、上中游濕地和泥炭地整體保護，減輕人為干擾。加強江河下游及河口濕地保護，改善濕地生態狀況，維護生物多樣性。

二是修復退化濕地。采取近自然措施，增強濕地生態系統自然修復能力，重點開展生態功能嚴重退化濕地生態修復和綜合治理。加強重大戰略區域濕地保護和修復，實施紅樹林保護修復專項行動。

三是加強濕地管理。建立完善濕地保護部門協作機制，形成合力共同保護濕地。完善濕地管理體系，建立健全濕地分級管理制度，發布重要濕地名錄，制定分級管理措施。開展國際重要濕地、國家重要濕地的生態狀況、治理成效等專題監測。

力爭到“十四五”末，我國濕地保護率提高到55%，恢復濕地 100 萬畝，營造紅樹林 13.57 萬畝，修復紅樹林14.62 萬畝。