中國工業發展政策的演進和啟示

江飛濤

關鍵詞：中國;工業化;工業發展政策

實現工業化、建設成為發達的工業國家，是實現中華民族偉大復興的必由之路，是一百多年以來中華民族及眾多仁人志士奮力以求的偉大夢想。新中國成立以來，將馬克思主義工業化理論與中國特殊國情相結合，不斷探索具有中國特色的社會主義工業化道路。在黨的領導下，中國的工業化進程取得了偉大的成就，已經建立了全世界最完整的工業體系，成為世界第一工業大國，建立了全世界最為完整的工業體系，極大地增強了綜合國力與國防力量，提升了人民生活水平與生活質量。中國的工業化進程，集曲折過程與輝煌成就于一身，積累了豐富、寶貴的歷史經驗（黃群慧，2019）。因此，回顧新中國工業化思想與工業化政策的演進脈絡，系統總結寶貴經驗，將有助于中國建設制造強國，續寫中國特色社會主義新型工業化新篇章。

一、新民主主義革命時期黨在工業化方面的思考與初步實踐

盡管啟動并推進工業化的實踐是從中華人民共和國成立以后開始的，但對中國“變落后的農業國為先進的工業國”問題的認識與探索，卻是在中華人民共和國成立前就開始了。黨自成立之初就認識到發展工業、實現工業化是實現獨立富強的必由之路。在20 世紀20 年代，中國社會曾就“以農立國”抑或“以工立國”展開了一場思想大論戰，在這場論戰中，黨的早期領導人惲代英旗幟鮮明地指出，中國若不發展工業，將成為一個“永只得以原料供給其所謂母國的殖民地”①。毛澤東在1944 年指出：“要打倒日本帝國主義，必須有工業;要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必須工業化。”并提出“我們共產黨是要努力于中國的工業化”的口號①。同年，劉少奇也指出：“我們中國之所以弱，也就是因為我們還只有很少的工業，我們還不是一個工業國。要中國強盛起來，也必須使中國變成工業國。”②1949 年3 月，黨的七屆二中全會確定了中國革命勝利后使中國逐步由農業國轉變為工業國、把中國建設成為偉大的社會主義國家的戰略任務③。

黨在民主革命探索與實踐發展中，對中國國情與時代特征的認識越來越深刻，越來越清楚地認識到，只有通過新民主主義革命實現了民族獨立與國家統一之后，才能為中國的工業化進程掃清政治上的障礙。毛澤東在《論聯合政府》中指出：“沒有一個獨立、自由、民主和統一的中國，不可能發展工業。”在《將革命進行到底》中指出：“使中華民族來一個大翻身，由半殖民地變為真正的獨立國，使中國人民來一個大解放，將自己頭上的封建的壓迫和官僚資本（即中國的壟斷資本）的壓迫一起掀掉，并由此造成統一的民主的和平局面，造成由農業國變為工業國的先決條件。”關于新民主主義革命勝利后如何實現工業化，毛澤東在《論聯合政府》中進一步指出：“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內逐步建立重工業和輕工業，使中國由農業國變為工業國。”在新民主主義革命時期，毛澤東將是否有利于中國工業發展作為制定各項政策的根本出發點，在黨所領導的根據地，實施了保護私營工商業和發展公營工商業的政策④。

新民主主義革命時期，中國共產黨人在爭取國家獨立與民主解放的同時，就已經開始發展工業的初步嘗試。1931 年10 月，官田兵工廠在江西建立;11 月，中華蘇維埃共和國成立，并制定了工業政策和勞動政策。王新哲（2021）的研究指出：“根據不完全統計，到1934 年2 月，中央革命根據地17 個縣的手工業合作社有176 個，規模較大的國營工廠有33 家。”抗日戰爭時期，為了適應抗戰的需要，中共中央制定了相應的工業政策，一方面大力發展軍事工業，滿足軍事斗爭的需求;另一方面積極發展民用工業，滿足邊區及根據地軍民生活及軍事斗爭的需要。抗日戰爭時期，陜甘寧邊區和各抗日民主根據地的工業得到了快速發展。以陜甘寧邊區為例，1938 年邊區產業工人為700 人，五年后邊區工人已發展到12 000 人。隨著解放戰爭的節節勝利，黨開始沒收官僚資本，建立國營工業企業，為新中國開展大規模工業化進行準備工作⑤。

在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人對于中國的工業化道路進行了深入的思考與大膽的探索，并提出了新民主主義工業化道路的初步思考。概述新民主主義工業化道路，主要有三層含義：第一，通過新民主主義革命，建立新民主主義基本經濟制度，為中國工業化發展創造必要的社會經濟制度。第二，通過工業化建設，實現農業國向工業國的轉變，奠定新民主主義向社會主義過渡的物質基礎。第三，吸收資本主義與社會主義的積極成果，創造獨具中國特色的新民主主義模式，推動中國的工業化進程⑥。

二、改革開放前的工業發展政策：計劃經濟體制下工業發展模式的引入與調整

（一）1949-1965 年：從借鑒蘇聯模式到中國特色工業發展政策的探索

1949 年10 月，中華人民共和國成立，自此，我國拉開了獨立自主進行社會主義改造和工業化建設的歷史序幕。建國初期，正值美蘇爭霸的冷戰時期，國內經濟經歷長期的戰爭耗損后百廢待興。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體在新民主主義時期就高度重視工業化政策的推行，在為新中國制定的建國綱領中，從一開始就將實現工業化和工業現代化作為非常重要的目標。在1949 年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中，《總綱》明確提出我國要“發展新民主主義的人民經濟，穩步地變農業國為工業國”的任務，而關于恢復和發展工業生產問題，則強調“應有計劃有步驟地恢復和發展重工業為重點，例如礦業、鋼鐵業、動力工業、機器制造業、電器工業和主要化學工業等，以創立國家工業化的基礎。同時，應恢復和增加紡織業及其他有利于國計民生的輕工業的生產，以供應人民日常消費的需要”①。

經過三年的初步調整，1952 年，當我國基本完成國民經濟的恢復任務之后，黨中央針對大規模經濟建設時期如何進行工業化建設這個具體問題②進行多方論證，出于對國際國內形勢的綜合考慮，我國在工業化路徑上選擇模仿蘇聯工業化模式，致力于發展完備的重化工業體系，確定走優先發展重工業的工業化道路。1953 年，在黨和國家制定的第一個五年計劃中，提出的基本任務就是要集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的156 個建設單位為中心的、由限額以上的694 個建設單位組成的重工業和國防工業建設，從而建立我國社會主義工業化的初步基礎③。在將重工業發展作為首要任務的“一五”計劃（1953-1957 年）中，重工業優先發展的工業化思想得到充分體現，在蘇聯援建的這些項目中，由能源工業、原材料工業和機器制造工業組成的重工業就占到147 項，而輕工業只占3 項。在各部門基本建設投資的427.4 億元中，工業投資為248.5 億元，占到58.2%;在工業基本建設投資中，重工業又占到88.8%④。從計劃的執行效果來看，從1953-1957 年間，社會總產值中第一產業所占比重由41.1%下降至33.5%，第二產業比重由43.1%上升到51.2%，第三產業比重由15.8%下降為14.3%。其中，重工業的發展最快，對第二產業增長的帶動也最為明顯，重工業產值從168 億元增加到317 億元，增長了88%，占整個工業的比重從37.3%上升至45%;輕工業產值從282 億元增加到387 億元，增長37%，占整個工業的比重下降至55%。⑤“一五”計劃期間，重工業的快速增長初步扭轉了我國長期以來重工業比重過低、基礎薄弱的情況，然而，仍存在不少缺陷。首先，優先發展重工業占用了大量的人力和物力資源，造成輕工業發展緩慢，輕重工業比例失衡越來越嚴重;其次，對農業的忽視，導致工農業比例開始失調。在1956 年黨的八大前后，毛澤東同志對我國在“一五”計劃期間執行蘇聯工業化模式中暴露的問題進行思考，提出要尋找一條既中國國情又能避免蘇聯彎路的工業化道路①。自此，我國開啟了一段自主探索工業化道路的時期。

1958 年，進入第二個五年計劃（1958-1962 年）時期。受“左”傾思想的影響，我國并沒有堅持落實八大對“二五”計劃基本任務的切實設定，即繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，為我國實現社會主義工業化的鞏固基礎，而是急于求成、夸大主觀意志和主觀努力的作用，錯誤地發動了以鋼為綱的工業“大躍進”（1958-1960 年），這使得我國剛剛恢復起步的國民經濟遭遇重創。長期來看，還給我國的工業生產建設造成了嚴重的后果，具體表現在：第一，工業部門與國民經濟其他部門比例嚴重失調。工業生產建設“大躍進”對資金、產品和人力的高指標超過了國家財力的合理范疇，破壞了財政應有的平衡，擠占了農業和交通運輸業的發展空間，造成了國民經濟各部門之間的比例失衡，特別是工農業比例嚴重失衡，農業產值急劇下降，農業部門無法繼續為工業建設提供應有的產品和人力支持;第二，工業部門內部各種比例關系失衡。（1）在“以鋼為綱”方針指導下，著重發展鋼鐵、電力、機械等部門，輕工業所需原料供給不足，導致其產值嚴重下降，發展過分落后于重工業，重工業與輕工業比例嚴重失衡②。（2）重工業內部投資大、周期長的采掘工業嚴重落后于冶煉等加工工業，表現為采掘工業和加工工業比例關系嚴重失調。（3）加工工業內部各環節之間也存在各種矛盾，表現為配套設備轉產主機，不能成套供應，維修跟不上生產需要等;第三，工業生產建設經濟效益極其低下。“大躍進”中片面追求多、快、高指標，工業生產秩序混亂，企業管理制度廢弛，不僅導致工業產品的質量低下（如當時生產出來的大部分鋼材和生鐵不合格），此外，各項工程建設使用劣質材料，存在嚴重的質量和安全隱患，經濟效益大幅度下降。

三年“大躍進”嚴重破壞了國民經濟以及工業部門內的各種比例關系，導致國家經濟秩序紊亂，工農業生產大幅下降。為了扭轉這種混亂局面，黨中央在1961 年初的八屆九中全會上提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。對于整個國民經濟來說，“調整”的中心在于努力加強農業戰線，堅決縮短工業生產建設路線。1962 年9 月召開的黨的八屆十中全會最終將“以農業為基礎、以工業為主導”確立為發展國民經濟的總方針。從1963 年到1965 年是國民經濟的恢復和發展階段，到1965 年，工業生產建設基本完成了八字方針的任務，走上正軌。工業生產能力有了新的增長，得到較為全面的發展，不僅包括石油、化工、電子、原子能、導彈工業在內的重工業和國防工業有了突出增長，而且如棉紡等輕工業也有了較快的發展。工業產品質量普遍提高，1965 年生鐵合格率達到99.85%，鋼材合格率達到98.39%，棉布一等品率達到97.4%③。工農業比例和工業部門內部比例得到改善，如工業總產值與農業總產值的比例關系從1960 年的78.2：21.8 調整為1965 年的62.7：37.3;工業部門內部輕工業與重工業的占比從1957 年的53.1：46.9，下降為1960 年的33.3：66.7，恢復到1965 年的50.4：49.6，基本達到可以適應客觀需要的比例關系水平。

這一時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體領導我國在工業化道路上經歷了從一開始的新民主主義時期工業恢復階段，到借鑒和模仿蘇聯工業化模式，再到進行中國自主的工業化模式探索，雖然走了一些彎路，但是在整體上建立起了相對完整的獨立的工業體系和國民經濟體系，為我國進一步的工業化奠定了初步的基礎。

（二）1966-1978 年：工業發展進程中的艱難探索

1966 年，周恩來總理在中華人民共和國第三屆人民代表大會第一次會議工作報告中，確定我國發展國民經濟的主要任務就是要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。從第三個五年計劃開始分兩步走實現目標：第一步，建立一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系;第二步，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列。①但是，自1966 年8 月黨的八屆十一中全會召開以后，我國進入了特殊的十年政治動蕩時期，國家在工業方面的政策持續遭到破壞，對于工業化建設的目標比較混亂，這期間我國的工業化建設再次遭受巨大的挫折，國家經濟秩序相當紊亂，我國的工業建設在曲折中前進。

1977 年，我國開始著手對工業企業進行恢復性整頓。1978 年4 月，中共中央頒布《關于加快工業發展若干問題的決定（草案）》，緊接著在1978 年12 月召開的黨的十一屆三中全會上，鄧小平在中央工作會議閉幕式上發表主題報告《解放思想，實事求是，團結一致向前看》，做出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的歷史性決策，將黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放。這是我國工業化政策史上的一個具有深遠意義的重大轉折，隨后，中國開始逐步在社會經濟活動中引入市場機制，投資主體與經濟決策呈現多元化的局面，傳統高度集中的計劃經濟管理模式不能適應新的形勢，急需提出一種新的經濟管理體制。②自此，我國工業化進程在尊重市場規律的前提下開啟了一段新的探索。

三、改革開放后的工業發展政策：走向市場與開放的工業化道路

（一）1979-1993 年：改革開放初期工業發展政策的調整

1979 年4 月，黨中央召開中央工作會議，確定對國民經濟進行“調整、改革、整頓、提高的方針”，著手對工業經濟進行調整：降低工業生產的發展速度;壓縮削減國家預算中的基本建設項目;加快發展輕工業，調整輕工業和重工業的比重，輕工業產值在工業總產值中的比重從1978 年的42.2%上升到1980 年的46.9%③;調整重工業內部結構，減少一些消耗高、質量差的產品，增產一些適銷對路的產品，這些產品多為人民生活急需的產品。在1982 年12 月召開的第五屆全國人民代表大會第五次會議上，我國明確“六五”計劃（1981-1985）的基本任務，就是在繼續貫徹執行八字方針的前提下，保持工業生產適當的發展速度，嚴格控制固定資產投資的總規模，把發展消費品生產放在重要地位，注重輕紡工業增長在調整重工業結構的同時，使重工業生產從下降轉為上升。

20 世紀70 年代末至80 年代初，伴隨著開放發展的工業化戰略，中國開始采取一系列引入市場機制的改革開放舉措，使國民經濟迅速活躍起來的同時，也給傳統的計劃管理體制也帶來挑戰。

如何調節體制之外的經濟活動，成為當時經濟管理部門重點考慮的問題。三資企業的快速發展布局促使我國提出逐步放開的外貿管理方案，如外貿進出口經營權從中央下放到地方再逐步向非外貿系統的制造業企業開放。公有制經濟相比非公有制經濟的比重也有所下降，逐漸形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的所有制結構。

1984 年，黨的十二屆三中全會提出，中國要建立有計劃的商品經濟。1987 年，國家計委提出的“國家調控市場、市場引導企業”意見為當時的中央領導人接受，在當年黨的十三大報告中提出“新的經濟運行機制，總體上來說應當是‘國家調節市場，市場引導企業’的機制”“國家運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，調節市場供求關系，創造適宜的經濟和社會環境，以此引導企業正確地進行經營決策。實現這個目標是一個漸進過程，必須為此積極創造條件”①。中國開始進入以市場經濟體制改革為取向的工業經濟建設起步和全面展開階段。

然而，在1984 至1988 年期間，處于體制轉軌初期的我國政府由于經驗缺乏，經歷了一段放權過度導致經濟發展過熱失控的階段。1984 年國務院授予銀行信貸自主權，銀行為了擴大1985 年的信貸限額，在1984 年年末過度發放固定資產貸款，造成投資失控。作為應對，1986 年我國執行了財政、金融雙收緊政策，從而國民經濟和工業建設發展過熱狀況有所緩解，但是1987 年我國對經濟調整工作估計過于樂觀，工業建設在1988 年再次出現高速增長，進而國民經濟發展過熱導致工業結構的失衡以及經濟秩序的混亂。

1989 年11 月召開的十三屆五中全會，做出《關于進一步治理整頓和深化改革的決定》，開始對工業經濟相關總量進行控制，同時對工業經濟內部結構進行調整。首先，大幅壓縮投資的需求，進而削減投資規模;其次，通過調整投資結構，進而調整改善國民經濟的產業結構，具體表現為加快農業、能源、原材料和交通運輸的增長速度，抑制加工工業的增長速度，對工業及相關產業的比例結構進行調整②。1992 年，我國工業經濟建設調整初見成效，工業增加值和主要產品產量高速增長，輕重工業比例保持相對協調的發展趨勢，職工生活水平有所提高，消費品市場得到發展。

這個階段的市場化改革，不僅在宏觀經濟上有助于工業化進程的推進，而且在微觀層面上，也促進了工業企業的健康發展。為了提高國營大中型工業企業的市場活力，我國從1985 年至1992年間，出臺了一系列突破傳統的承包經營責任制、讓企業能夠自主經營自負盈虧的政策措施。1985年9 月，國務院批準了《關于增強大中型國營工業活力若干問題的暫行規定》;1986 年12 月，國務院做出了《關于深化企業改革、增強企業活力的若干規定》;1991 年，國務院提出增強國營大中型企業活力的11 條政策措施;1992 年7 月，國務院發布《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》③。這些政策措施為工業企業等微觀主體營造了良好的市場營商環境，有助于工業企業進一步改進經營管理機制，增強市場活力。

（二）1994-2001 年：基于市場經濟體制的工業發展政策的形成與發展

1992 年10 月，黨的十四大做出建立社會主義市場經濟體制的決定。1993 年11 月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，中國開始全面推進社會主義市場經濟體制改革。《決定》明確指出：“建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。”在堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針下，推動我國的工業經濟建設。1994 年4 月，國務院發布《90 年代國家產業政策綱要》（簡稱《綱要》），這是中國頒布的第一部基于市場機制的產業政策。《綱要》明確提出，制定國家產業政策必須遵循“符合建立社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場在國家宏觀調控下對資源配置的基礎性作用”的原則。《綱要》中對于工業經濟發展的措施重點包括：切實加強基礎設施和基礎工業;積極振興支柱產業，特別是機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業等;積極發展對外經濟貿易，調整貿易結構，大力提高出口效益，鼓勵進口新技術和相關的關鍵設備、關鍵零部件;產業組織政策旨在促進企業合理競爭、規模經濟和專業化協作;產業技術政策旨在促進應用技術開發、鼓勵科研與生產相結合、加速科技成果的推廣、推動引進和消化國外的先進技術;產業布局政策旨在逐步縮小經濟發達地區與欠發達地區的差距、形成地區間專業化分工協作①。

這一階段，我國社會主義市場經濟體制初步確立，總體開放的格局形成。從國際上來看，對外貿易迅速增長②。開放格局下對外經濟的增長成為我國工業結構優化升級的新動力，這不僅促使我國更多地利用外部資源，推動要素結構升級，而且通過出口規模的提高，拉動社會需求結構的升級，為我國進一步的對外開放、加入WTO 奠定了初步的基礎。從國內來看，我國工業經濟持續高速增長，成功實現“軟著陸”③。投資品和消費品都出現了供求平衡或供大于求的情況，這是我國工業發展史上的重大轉折點。產業結構升級取得進展，一方面，重工業得到較快發展，早期由于基礎設施和基礎工業發展滯后所產生的“瓶頸”制約得以緩解④。2000 年，重工業產值占工業總產值比重從1993 年的53.4%上升到60.2%，輕工業占比從46.6%下降到39.8%⑤。另一方面，工業政策對高新技術開發的重視，使得高技術產業有了較快發展，比重上升，2000 年，高技術產業增長值占制造業產值比重從1992 年的1%上升到約9%⑥。

（三）2002-2011 年：全面對外開放與新型工業化道路的提出

在2002 年至2012 年的十年之內，在國際國內經濟形勢發生重大變化的背景下，我國進入了以小康社會為目標的社會主義工業經濟建設新時期。國際上，2001 年，中國加入世界貿易組織，對外開放進程加速，工業企業開始越來越多地參與國際分工，逐漸融入制造業全球生產體系。中國企業在引進國外資源和技術的同時，在國內市場上也面臨著越來越多的國外企業或產品的競爭。國內來看，我國在這個時期繼續推進市場經濟體制改革，肯定了市場在資源配置中的基礎性作用。在工業政策上，提出了走新型工業化道路的戰略方針，并且開始注重工業自主創新能力的形成與發展。

2002 年，黨的十六大召開。十六大報告明確提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系”，要“加強和完善宏觀調控”。2003 年10 月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，其中明確提出“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力”①，對完善社會主義市場經濟體制的目標進行了系統規劃。中國正式加入WTO 以后，我國對外經濟的快速發展使得我國工業化以及工業結構變遷的路徑發生重大變化，對外貿易額的增長以及外商投資的上升促使我國新一輪工業結構快速升級，出口工業產品中制成品和資本技術密集型產品比例顯著上升，工業經濟內部重工業比重大幅提升②。

20 世紀末，隨著改革開放的深入推進，在信息技術快速發展的國際背景下，我國確立了信息化和工業化并舉的發展方針③，加快城鎮化建設進程。1997 年9 月，在黨中央召開的十五大會議上，報告中提出堅持科教興國和可持續發展戰略，這表明我國已經開始重視科技創新在工業經濟建設中的重要作用。2002 年的十六大報告提出了我國要走中國特色的新型工業化道路，“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。”我國在加強新型工業化和現代化建設的過程中，注重經濟發展方式的轉變，致力于從以勞動密集型為主向以資本密集型、技術密集型為主進行轉型。

隨著中國工業化進程的不斷推進，過于依賴技術引進與技術模仿的工業技術發展路徑的弊端開始顯現，陷入“引進—落后—再引進—再落后”的循環之中。進入21 世紀，隨著信息技術和互聯網技術發生重大突破，新一輪科技革命引起全球經濟發生深刻變化。創新作為世界各國發展的主要動力，成為國際競爭博弈的主要焦點。而此時中國高技術產業發展滯后，自主創新能力弱，國際上面臨發達國家在科技與新興產業方面占有巨大優勢的壓力。因此，提升自主創新能力成為推動工業化深化發展的重要任務。黨的十六大把創新作為推動經濟社會發展的驅動力量，提出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略思想。十七大報告中，黨中央明確將“提高自主創新能力，建設創新型國家”作為國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。黨中央在2006 年1 月做出《關于實施科技規劃綱要、增強自主創新能力的決定》;2006 年2 月發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020 年）》，明確提出用15 年時間把我國建設成為創新型國家的戰略目標，堅持走中國特色自主創新道路。

2008 年國際金融危機以后，我國在加強和改善宏觀調控、促進經濟平穩發展的方針下，繼續推進經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，此外，為構筑我國在新一輪科技革命中的國際競爭優勢，開始加大在戰略性新興產業領域的規劃和投入。2009 年1 月14 日，國務院常務會議首先審議通過了汽車、鋼鐵產業調整振興規劃，隨后國務院又先后通過了紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業、有色金屬和物流業等八個產業的調整振興規劃。2010 年9 月，國務院頒布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，對戰略性新興產業的概念進行了界定并選擇了節能環保、新一代信息技術等七個產業作為戰略性新興產業。2012 年7 月，國務院又發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，對重點發展領域及其重點發展方向、主要任務、重大工程進行了部署。①這個階段，我國產業結構優化升級速度整體加快，工業化與信息化融合進一步加深，高技術產業產值占工業總產值的比重從2002 年的不到9%上升到2011 年的10.5%②。

四、新時代工業發展政策的新發展：向工業強國邁進（2012 年至今）

黨的十八大以來，中國的工業化政策尤為注重工業的發展質量，更為突出工業由大到強轉變的重要性，開始制定并全面推進制造強國戰略。2015 年，《中國制造2025》發布，其以“創新驅動，質量為先，綠色發展，結構優化，人才為本”為基本方針，將創新置于重要位置，明確了需要扶持的重點領域為新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等10 個領域。《中國制造2025》的發布，表明中國正式開始實施制造強國戰略。為全面推進制造強國戰略，中國設立了國家新興產業引導基金，并相繼發布了11 個配套的實施指南、行動指南和發展規劃指南，包括國家制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創新等五大工程實施指南，發展服務型制造和裝備制造業質量品牌2 個專項行動指南，以及新材料、信息產業、醫藥工業和制造業人才4 個發展規劃指南。

圍繞推進制造強國戰略，黨的十九大報告指出：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。”“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。”近年來，中美之間的貿易沖突加劇，中國與發達經濟體之間的科技與產業競爭加劇，新冠疫情全球爆發后全球產業鏈供應鏈面臨調整。黨中央根據新的發展形勢，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規劃綱要》）中，進一步深化了制造強國戰略，并加強了部署，在其第八章“深入實施制造強國戰略”中，從加強產業基礎能力建設、提升產業鏈供應鏈現代化水平、推動制造業優化升級、實施制造業降本減負行動四個方面全面推進制造強國戰略。

進入新時代以來，發展戰略性新興產業、促進創新仍然是中國工業化政策的重要組成。我國相繼出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》《國家創新驅動發展戰略綱要》《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》等一列政策。《“十四五”規劃綱要》則進一步優化和完善了支持戰略性新興產業發展，一方面提出“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能”，另一方面提出要“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業”。后者的提出，意味著在新興產業、高新技術領域，中國將采取更為主動、更為前瞻性的戰略，力圖未來在新的關鍵性領域實現超越與引領。

圍繞供給側結構性改革與工業高質量發展，黨的十九大報告明確提出：“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。”工業是實體經濟的構成主體，以供給側結構性改革推動工業高質量發展成為進入新時代工業化發展的一項重要任務。十九大報告進一步指出：“堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。”《“十四五”規劃綱要》則強調：“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。”

進入新時代以后，中國的工業化戰略還具有以下三個方面的特征：一是更為強調新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化“四化”同步發展;二是更加強調滿足創新驅動、包容和可持續的工業化要求（黃群慧，2019）①;三是更為注重產業融合式發展。十九大報告中明確提出要“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，《“十四五”規劃綱要》中明確指出：“推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。”“促進數字技術與實體經濟深度融合。”

進入新時代以來，中國工業化進程取得新的重大成就。2019 年，中國制造業增加值占全球的比重進一步上升至28.1%，連續10 年保持世界第一制造大國地位，500 種主要工業品中中國有 220多種產量位居全球第一。工業創新能力得到了顯著提升，2019 年，規模以上工業企業的研發投入強度已達到1.32%，制造業創新網絡初步形成;2020 年，在世界知識產權組織“全球創新指數”排名中中國已上升至第14 位。而從制造業內部結構來看，高技術制造業、裝備制造業增加值占規模以上工業企業工業增加值的比重已分別上升至14.4%、32.5%，內部結構持續優化。中國工業品在全球市場占據著越來越重要的地位，工業產品出口覆蓋近200 個國家和地區，出口額占我國總出口金額的71%，高鐵、核電、衛星等成體系走出國門②。

五、啟示

中國的工業化與工業現代化進程，是在黨的領導下，將馬克思主義與中國具體國情相結合，不斷探索、實踐與發展中國特色工業化道路的過程。在這個過程中，黨根據不同發展階段經濟社會主要特征與主要矛盾的變化，審時度勢，順應經濟發展與工業化的基本規律，及時制定、部署與調整工業化戰略，不斷調整與完善工業化相關政策，帶領中國人民走出了一條適合自身國情、具有中國特色的社會主義新型工業化道路，并取得了舉世矚目的偉大成就，積累了豐富而又寶貴的經驗。

第一，堅持理論聯系實際、事實求是，在不同歷史發展階段適時調整工業化戰略。在中國工業化進程中，領導全國人民將馬克思主義關于社會發展的一般規律、工業化發展的一般規律與中國的具體實踐相結合，從中國的基本國情出發，在不同的發展階段采取不同的發展戰略。在新民主主義革命時期，黨提出了新民主主義工業化道路的初步構想。新中國成立之初，經過新民主主義時期工業恢復階段，開始借鑒和模仿蘇聯工業化的模式，并逐漸轉到探索中國自主的工業化模式。1966-1978 年期間，中國工業化政策的持續性遭到破壞，工業化建設遭受巨大挫折。1978 年，中國拉開了改革開放的序幕，中國工業化進程開始加速。改革開放初期，黨中央調整了工業化政策，更加注重消費品工業的發展，并開始推行開放發展的工業化戰略。1993 年11 月，中國開始全面推進社會主義經濟體制改革，開始在堅持以公有制為主體、多種所有制成分共同發展的方針下，推進我國的工業建設。2001 年中國加入WTO 以后，中國工業化進程嵌入全球價值產業鏈，對外貿易額的增長以及外商投資的上升推動我國工業結構快速升級。而“中國特色新型工業化道路”的提出，使中國更為注重工業發展方式的轉變，推動工業結構的轉型。黨的十八大以來，中國的工業化政策的側重點逐漸轉變為推動中國從工業大國向工業強國的轉變，實施制造強國戰略，更加重視以創新推動工業的高質量發展以及自主創新能力的提升。

第二，堅持社會主義市場經濟體制改革，為中國工業化的深化發展帶來持久動力。改革開放以來，中國不斷推進市場化改革，逐步建立并不斷完善社會主義經濟體體制，著力發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也更好發揮政府作用，培育了大量市場主體，極大地激發了各類市場主體的活力與企業家精神，為中國的工業化進程提供了全面、多元化與持續的動力（黃群慧，2019）。中國政府還不斷建設與完善基礎設施體系，在科學技術研究方面不斷加大投入，建立并不斷完善工業技術研發與擴散公共服務體系，鼓勵企業加大研發投入與技術創新，為中國工業化深入發展創造了有利條件。

第三，在自立自強的前提下，堅持開放發展。20 世紀50 年代，蘇聯援建項目為新中國成立初期社會主義工業化發展提供了重要基礎。改革開放以來，中國不斷開放國內市場，積極吸引外國企業投資，引進了大量先進技術與管理經驗，大大提升了自己的技術能力、管理能力與創新能力。與此同時，中國積極參與國際市場競爭，融入全球分工體系和全球價值鏈，加強與發達國家的經濟技術合作，為中國由工業大國向工業強國轉變提供了廣闊市場和強大動力。黨的十九屆五中全會提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。