推動新時代統戰工作實現新發展

陳勇

黨的十九屆六中全會把“堅持統一戰線”作為中國共產黨百年奮斗的一條寶貴歷史經驗。這體現了以習近平同志為核心的黨中央對統一戰線重要法寶作用的充分肯定，也對新時代統一戰線發揮作用提出了更高要求。建立最廣泛的統一戰線，是中國共產黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶。新時代賦予統一戰線新的歷史使命和艱巨任務，要在深刻總結中國共產黨重視統一戰線的歷史經驗基礎上，推動統一戰線工作理論和實踐繼續創新發展，開創新時代統一戰線工作新局面，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚力量。

新形勢下，掌握用好“堅持統一戰線”這一黨百年奮斗的重要歷史經驗，首先要正確看待統一戰線和統戰工作所呈現出的新變化新特點、所面臨的新機遇新挑戰。一方面，當前中國特色社會主義進入新時代，統一戰線所處的歷史方位、肩負的使命任務也發生了重大變化。這一重大變化集中表現為“四個前所未有”：一是統一戰線內部結構復雜性前所未有，二是改革發展穩定任務之重前所未有，三是矛盾風險挑戰之多前所未有，四是多元思想文化交流交融交鋒前所未有。這“四個前所未有”，既決定了統一戰線凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的任務更加艱巨繁重，也對做好統戰工作增加了不少新難題、提出許多新挑戰。例如，有些領域老辦法不管用、新辦法不會用，硬辦法不敢用、軟辦法不管用等，這就迫切需要廣大統戰干部加強學習、提高本領，決不能身子進入了新時代，思想觀念、方式方法還停留在過去。另一方面，進入改革開放和社會主義現代化建設新時期以來，統一戰線始終是“兩個范圍聯盟”。因應世界百年未有之大變局，特別是我國發展的內部條件和外部環境正在發生的深刻變化，“兩個范圍聯盟”也正在發生著深刻變化，國內：主要是社會結構深刻變化，使得社會主義勞動者、建設者和擁護社會主義的愛國者的內涵與外延都發生著深刻變化，統一戰線工作的范圍和對象也必然要作出相應調整；海外：主要是我國的國際生存空間和敵友我力量發生深刻變化，迫切需要對海外統戰和僑務工作的對象與策略等予以重新梳理和確定。

習近平總書記深刻指出：“人心向背和力量對比是最大的政治”。我們黨建立統一戰線的初心和使命，就是要鞏固壯大自己的力量、爭取中間力量、分化瓦解敵對力量，就是要把擁護支持自己的人搞得多多的，把反對敵對自己的人搞得少少的。從這個意義上說，“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”，既是“革命的首要問題”，也始終是統一戰線的“首要問題”。新形勢下，掌握用好“堅持統一戰線”這一黨百年奮斗的重要歷史經驗，還須科學回答統一戰線的“首要問題”，為此，應該主要做好兩件事。

一是明確新形勢下統戰工作的使命任務。習近平總書記說：“我們搞統一戰線，從來不是為了好看、好聽，而是為了有用，有大用，有不可或缺的重要作用”。新形勢下的統一戰線，承擔著與以往不盡相同的使命任務：在國內，服從服務于黨在新時代和“兩個大局”中的執政使命。核心是夯實執政基礎，鞏固執政地位，提高執政本領，堅持和發展中國特色社會主義，建設社會主義現代化強國，完成祖國統一，實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興。在海外，服從服務于優化改善我國的海外生存空間。核心是密切與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等的天然的、傳統的緊密聯系，協調處理海內外同胞關系、國際非政府組織關系，培育發展壯大其他各方面知我友我力量，于危機中育先機、于變局中開新局，為辦好自己的事情營造長期穩定、總體友好的外部環境。

二是對新形勢下統戰工作的范圍和對象科學畫像、精準定位。總的來說，新形勢下統戰工作的范圍和對象，必須從前面所講的“兩個服從服務”的使命任務出發，主要依據其政治身份、政治立場和態度、政治影響力等方面科學畫像和精準定位，主要工作范圍應當是：民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯系和團結的人員。

上述重點工作對象，應當是其中各政黨、群團、社團、非政府組織中的領導班子成員、在政治上具有相當代表性和影響力的“關鍵少數”。這里所講的“在政治上具有相當代表性和影響力”，應該是對統戰工作對象科學畫像和精準定位的主要依據。

新形勢下，主要應從創新理念思路和體制機制兩個方面推動統戰工作實現新發展。

理清統戰工作理念思路。首先，統一戰線是一種力量，是解決力量問題的基本方式和配置力量的基本手段。習近平總書記指出：“統一戰線是凝聚力量的，可以稱之為力量論，無論什么時候都必不可少。”其次，統一戰線是一種文化。習近平總書記說：“統戰工作可以稱之為團結學，必須花大心思、下大氣力做好。”統戰工作就要傳承中國傳統文化中的“和合”思想，始終秉持和諧合作、包容共贏的價值取向。再次，統一戰線是一種格局。要始終圍繞“國之大者”開展工作、發揮作用；統一戰線無小事，事事聯政治，事事都可能影響力量對比和人心向背，為此必須建立全黨重視、共同來做、分工協作，覆蓋黨內外、體制內外、海內外的大統戰工作格局。第四，統一戰線是一種組織。這個組織體系既是有形的，也是無形的；既包括各級黨委統戰部，也包括各黨派團體、帶有統戰性的群團社團、非政府組織，做好統戰工作的基本方法和有效手段始終是“組織起來”。第五，統一戰線是一門藝術。放眼古今中外，無論任何時候，爭取人心，鞏固自己力量、爭取中間力量、分化敵對力量，把自己的人搞得多多的、把敵人搞得少少的，始終都是一門高超的政治藝術、斗爭藝術。第六，統一戰線是一項事業。它既是“偉大斗爭”、“偉大工程”、“偉大事業” 、“偉大夢想”的重要組成部分，也是值得每一名黨員干部特別是統戰干部為之奮斗一生的崇高事業。總之，要因應新時代和“兩個大局”，聚焦利益、事業、情感和責任等關鍵著力點，努力把統一戰線打造成為我們黨全面集中統一領導的，完全可以信任和依靠的，牢不可破的利益共同體、事業共同體、情感共同體、責任共同體和命運共同體。

完善統戰工作體制機制。首先，要在“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”方面著力。就“固根基”而言，既要鞏固統一戰線與黨共同團結奮斗的思想政治基礎，也要鞏固統一戰線自身的組織人才基礎。就“揚優勢”而言，既要在鞏固壯大自己的力量方面發揚優勢，也要在爭取中間力量特別是分化瓦解敵對力量方面發揚優勢。就“補短板”和“強弱項”而言，既要補統一戰線各領域工作本身的短板和弱項，也要補統一戰線在圍繞中心、服務大局方面的短板和弱項，在新時代和“大變局”更好發揮統一戰線的重要法寶作用。其次，要在制度體系建設方面追求系統完備、科學規范和運行有效。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨先后制定出臺了《中國共產黨統一戰線工作條例》等黨內法規和制度規定，有力推動了新時代統一戰線各領域工作的制度化規范化程序化。隨著形勢任務的變化，需要進一步加強統一戰線制度體系建設：一要在系統完備上下功夫，進一步健全完善覆蓋統一戰線各領域各層級各方面的黨內法規和制度規定，同時在國家的相關法律法規建設方面搞好必要的銜接。二要在科學規范上下功夫，既要追求統一戰線各領域制度本身于法周延、于事簡便，也要追求這些制度之間的邏輯自洽和有機銜接。三要在運行有效上下功夫，各級黨委特別是統戰系統各單位要進一步自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，切實增強統一戰線各方面制度的執行力，切實提升各方面制度的效能。再次，要通過加強“四個治理”，使統一戰線的政治優勢也轉化為國家治理效能。一要加強系統治理，既要打破統一戰線內部壁壘，有效解決統一戰線不統一的問題，也要跳出統戰搞統戰，更好圍繞中心、服務大局。二要加強依法治理，既要嚴格遵守涉統一戰線黨內法規，也要按照國家有關法律法規妥善處理統一戰線各領域事務。三要加強綜合治理，充分整合各方面資源和力量，綜合運用統戰思維與統戰方式、法治思維與法治方式、新時代群眾工作方法、網絡空間和新媒體技術等綜合施策，不斷滿足新期待、戰勝新挑戰。四要加強源頭治理，找準統一戰線各領域問題的源頭和癥結，致力正本清源、守正創新，治本與治標并重，不斷推動各領域問題的解決，全面提升內部治理水平，使統一戰線的政治優勢轉化為國家治理效能。

總之，新時代和“兩個大局”為統戰工作提供了新機遇，帶來了新挑戰，我們要按照習近平總書記所要求的，準確識變、科學應變、主動求變，在繼承和發揚統戰工作優良傳統、寶貴經驗和有效做法的基礎上，創新統戰工作的理念思路、體制機制和方法手段，協力推動統戰工作“再出發”，在實現中華民族偉大復興中，更好鞏固發展壯大愛國統一戰線，更好發揮統一戰線克敵制勝的重要法寶和執政興國的重要法寶作用。

（本文作者 北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）