提升中國新型政黨制度效能

陳波 郭世軍

中國新型政黨制度是一種新的政黨政治模式。這一制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優秀成果，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了不可替代的作用，為我國經濟社會發展注入了持久合力和無限活力，成就非凡、舉世矚目。新時代推進新型政黨制度“豐富理論內涵、健全制度體系、激發制度效能”，更好應對新環境、新挑戰，這既是一個重大的理論問題，也是一個迫切的實踐問題。提升中國新型政黨制度效能，必須進一步探索實踐路徑。

中國新型政黨制度中包括中國共產黨和八個民主黨派以及無黨派人士。影響中國新型政黨制度效能激發的有四大要素，即價值理念、職能配置、運行機制和制度執行。

第一，以合作、參與、協商為基本精神，以團結、民主、和諧為本質屬性的價值理念，構成提升中國新型政黨制度效能的價值支撐。任何制度作為行為規范體系，都是以某種價值理念為深層次支撐的。價值理念作為制度的“形上之源”，滲透于制度存在和運行的任何環節，為之提供價值取向和動力支撐。因此，激發制度效能的首要因素，從客觀的角度來看，取決于制度深層次價值理念的科學性、有效性程度；從主觀的角度來看，取決于行為主體在思想、情感、意志層面對這些價值理念的認同、內化程度。2018年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員并參加聯組會討論時用三個“新就新在”和三個“有效避免”論述了中國新型政黨制度的顯著特色和獨特優勢，深刻揭示出中國新型政黨制度植根中國“和合”文化理念，堅守人民立場，立足團結與合作原則，在價值理念層面真實、有效地反映了中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士和全體人民的共同價值取向，在世界政黨制度建設上占領著道義制高點。通過價值整合、價值趨同，提升中國共產黨和各民主黨派對新型政黨制度的價值認同和內化，通過價值包容，為價值整合、趨同營造寬松氛圍，成為提升中國新型政黨制度效能的價值支撐。

第二，以“領導—合作”與“執政—參政”的職能配置，構成提升中國新型政黨制度效能的中心環節。作為制約社會行為的規則架構，制度的基礎和中心是職能配置。制度是職能的“型”，職能是制度的“質”。權力、責任和利益明確的職能配置體系有利于制度內部各行為主體各司其職、分工配合，有利于制度體系協同運行、健康穩定、持續激發效能。中國新型政黨制度創造性地形成了“領導—合作”與“執政—參政”相結合的立體職能配置結構。中國共產黨作為領導核心，著眼國家長遠發展，布局各項戰略部署。各民主黨派以中國共產黨的領導為核心，以“好參謀、好幫手、好同事”的身份發揮參政議政、民主監督作用，參加中國共產黨領導的政治協商，建構起具有強大穩定性和包容性的基本職能配置結構。在基本職能結構中，中國共產黨和各民主黨派的職能意識和發揮程度成為提升中國新型政黨制度效能的中心環節。

第三，以政治協商、政黨協商和民主監督為主要方式的運行機制，構成提升中國新型政黨制度效能的能動橋梁。制度運行中的具體實踐形式，可稱之為運行機制，也可稱之為互動模式。它是聯系各項制度安排、實現各項制度縱向銜接與橫向協同的能動橋梁。高質量的運行機制能夠更好地調動行為主體的活力，不斷提升制度效能。 中國新型政黨制度立足合作與團結兩大原則，運用政協協商、政黨協商、協商式監督、合作性監督等方式、程序和機制，著力多方協商前、中、后三環節，創新方式方法搭建執政黨、民主黨派、無黨派人士發揮作用的互動平臺。因此，運行機制成為提升中國新型政黨制度效能的能動橋梁。

第四，以“知行合一”為基本要求的制度執行，構成提升中國新型政黨制度效能的關鍵樞紐。制度執行以促成制度落地為導向，是行為主體履職盡責、達成目標的實際程度。習近平總書記強調：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實到實際行動上，體現在具體工作中。”在中國新型政黨制度中，作為行為主體的執政黨、民主黨派和無黨派人士的意識和能力、情感和態度、站位和意志是提升中國新型政黨制度效能最活躍的因素。在價值理念優越、先進，職能配置明確、完整，運行機制健全、有效的情況下，以“知行合一”為基本要求，加大制度執行力度，強化制度監督的剛性約束力，規范制度落地，構成提升中國新型政黨制度效能的關鍵樞紐。

中國特色社會主義進入新時代，既給新型政黨制度展示強大生命力提供了廣闊舞臺，也提出了提升制度效能的內在要求。面對新環境、新挑戰，需要進一步強化對中國新型政黨制度的價值認同，準確切入職能配置、運行機制和制度執行等著力點，持續提升中國新型政黨制度效能，有效開啟新時代多黨合作助推民族復興偉業的新征程。

（一）強化對中國新型政黨制度的價值認同，以價值趨同賦能中國新型政黨制度效能提升

提升中國新型政黨制度效能的基本前提是中國共產黨和各民主黨派在“內在式超越”自身價值取向的基礎上，強化價值認同。2017年1月22日，習近平總書記《在同黨外人士共迎新春時的講話》中指出：“‘虛心公聽，言無逆遜，唯是之從。’這是執政黨應有的胸襟。‘凡議國事，惟論是非，不徇好惡。’這是參政黨應有的擔當”。不斷強化對中國新型政黨制度自身價值取向，即“合作、參與、協商”的基本精神和“團結、民主、和諧”的本質屬性的認同，堅持正確政治方向，自覺在思想上政治上行動上同中共中央保持高度一致，貫徹落實社會主義核心價值觀，賦能中國新型政黨制度效能提升。

第一，基于共同的奮斗目標，積極推進價值整合。在制度建設和發展歷程中，價值整合是實現凝心聚力的重要基礎。從中國新型政黨制度的產生和發展過程來看，中國共產黨之所以能夠與各民主黨派共同致力于中華民族偉大復興，其基本前提在于雙方能夠基于共同的奮斗目標和利益追求，堅持求同存異的原則，在價值層面不斷進行接觸、交流與融合，達成價值共識，實現社會力量的有效感召和動員。身處百年未有之大變局的中國共產黨與各民主黨派，共同面對日益增加的不穩定、不確定性因素。歷史是最好的教科書，這就要求中國共產黨與各民主黨派在價值層面立足人民群眾對美好生活的向往，面向中華民族偉大復興的偉業，按照“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，弘揚合作、團結的優良歷史傳統，主動開展價值交流，增進彼此的相互了解和信任，推進價值整合，積極構筑價值“同心圓”。

第二，強化社會主義核心價值觀認同，積極推進黨際間價值趨同。通過價值交流，推進價值整合的關鍵環節是強化中國共產黨與各民主黨派對社會主義核心價值觀的高度認同。作為全體人民的共同利益訴求和奮斗目標的價值表達，社會主義核心價值觀是現階段社會價值觀的“最大公約數”。通過強化中國共產黨與各民主黨派對社會主義核心價值觀的高度認同，真正推進黨際間的價值趨同，才能為中國新型政黨制度效能的提升提供堅實、牢靠的價值動力和支撐。

第三，通過價值包容，為價值趨同營造寬松氛圍。以社會主義核心價值觀為中軸，主動進行價值整合、積極推進價值趨同，這并非否定各個政黨在價值層面的差異性、獨特性。各個政黨基于不同的政治緣起，在形成與發展過程中，沉淀了獨特的價值取向，這是中國新型政黨制度的先天優勢。這些具有差異性的價值取向為新型政黨制度的自身完善提供了可資借鑒的視差，是構建“同心圓”的“資源池”，是新型政黨制度不斷激發效能的源頭活水。習近平總書記強調：“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系。”因此，不同政黨在價值層面需要通過正視差異性、尊重獨特性、包容多樣性，最大限度地為政黨合作提供寬松的氛圍，使各民主黨派能夠從自己的價值視角表達政黨訴求、參政議政、建言獻策。

（二）優化中國新型政黨制度職能結構，以職能配置賦能中國新型政黨制度效能提升

習近平總書記強調：“搞好政黨協商， 需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。”明確權責清晰的政黨職能配置，與時俱進做好職能調適，構建政黨間各司其職、相互配合的職能體系， 是提升中國新型政黨制度效能的中心環節。

第一，明確政黨職能，提升新型政黨制度職能配置的合理性。在新型政黨制度中，中國共產黨處于執政和領導地位，負責中國新型政黨制度的正確航向。其職能主要有：政治領導職能，即圍繞中國共產黨的綱領、路線、方針、政策、戰略部署等，喚起各民主黨派的政治共識，進而將其轉化為行動遵循；搭建多黨合作平臺的職能，即在正確政治方向的引領下，構建黨際合作平臺，營造寬松協商環境，調動各民主黨派履職盡責的積極性。2013年2月，習近平總書記在與黨外人士共迎新春座談會上明確提出，各民主黨派是“同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，將民主黨派的“參政黨”地位與“中國特色社會主義”性質緊密結合，更加凸顯民主黨派的政治特征。2020年12月21日， 中共中央發布新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》，對民主黨派職能進行優化配置， 在“參政議政、民主監督”基礎上凸顯“參加中國共產黨領導的政治協商”。這是有效提升新型政黨制度職能配置合理性的重要舉措之一。在新型政黨制度職能結構中，各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，其職能是在中國特色社會主義這一共同政治基礎上，參與國家治理，協助中國共產黨了解、整合不同利益，暢通不同訴求渠道，在更大社會范圍內將不同社會群體追求美好生活愿景的樸素意志凝聚為實現中國夢的共同意志。

第二，強化職能調適，提升新型政黨制度職能彈性。任何制度的創設，都是經過反復調試，使之在新環境、新挑戰面前更具彈性和適應性，最終逐漸成熟穩定。中國新型政黨制度亦不例外，自其初步建構以來，中國共產黨和各民主黨派根據時代的變化不斷強化自身調適性，以便更好地實現中華民族偉大復興。新中國成立后，中國共產黨面對新的環境和任務，在強化自身調適性的同時，積極采取系列措施，努力幫助各民主黨派進行職能調適，推進各民主黨派自身制度建設和發展。例如，幫助各民主黨派確立指導思想，整頓各民主黨派的組織，明確其社會基礎，增強其政治代表性，推進各民主黨派有機嵌入整個政黨制度。隨著中國特色社會主義市場經濟的充分發展和整體利益格局的多元分化，中國特色社會主義所有制形式更加多樣而豐富，社會群體結構發生分化，對新型政黨制度的社會整合功能有效性提出了更高要求。2018年全國兩會期間，習近平總書記第一次把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概括為新型政黨制度，深刻闡明了我國新型政黨制度的豐富內涵和鮮明特點，為新時代多黨合作事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。中國新型政黨制度在中國共產黨的領導下，發揮以中高級知識分子為主體力量的民主黨派在與新興社會群體聯系方面的天然優勢，以“兩新”組織建設為切入點，拓展、延伸各民主黨派在吸收新的社會群體、暢通政治訴求表達、構建廣泛政治參與平臺等方面的獨特優勢，與時俱進進行職能調適，有效調動了民主黨派參與國家治理的熱情，增強了新型政黨制度的職能彈性。

（三）完善中國新型政黨制度多維運行機制，以協商民主賦能中國新型政黨制度效能提升

“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。”越是偉大的事業，越需要集思廣益、凝聚力量，協商中國的事情。協商民主是中國新型政黨制度的生命真諦，其實質是激發和吸納各方共治，廣泛聽取意見建議，接受批評監督，達成決策共識，暢通決策渠道。中國新型政黨制度為協商民主搭建了縱橫協同的能動橋梁。習近平總書記強調：“協商就是要真協商，真協商就是要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作”。秉持“真協商”的精神和原則，在宏觀和微觀兩個層面，持續完善中國新型政黨制度多維、立體、協同運行機制，以協商民主賦能中國新型政黨制度效能提升。

第一，在宏觀層面，增強黨的領導、多黨合作和多方協商三者統一的有機性。習近平總書記指出：“大團結大聯合是統一戰線的本質要求，是人民政協組織的重要特征。”因此，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度必須“既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主”。首先，中國共產黨領導是多黨合作和多方協商的政治前提。加強中國共產黨的領導，才能更好地保證多黨合作和多方協商的社會主義方向，更有效地匯聚廣泛社會力量。其次，多黨合作是中國新型政黨制度的特有形式，是中國共產黨的領導和多方協商的重要著力點。多黨合作創造性地實現了政治主體一元性與多元性的有機統一。領導核心的一元性立足大多數的利益訴求，代表奮斗目標的一致性，有效凝聚了智慧和力量，避免了多元紛爭的無窮內耗。合作主體的多元性立足差異化的利益訴求，反映獨特的個性追求。“一元同構”的合作格局兼具穩定性和兼容性，具有極強的彈性和適應性。這在習近平總書記關于中國新型政黨制度三個“新就新在”和三個“有效避免”的科學論斷中得到了深刻的闡釋。最后，多方協商是中國新型政黨制度的特有互動模式，是中國共產黨的領導和多黨合作縱橫銜接、協同一體，共筑“同心圓”的方式方法。真實、有效的互動模式可以激發執政與參政、領導與合作間的活力。構建多方協商制度的常態化運行機制，利用數字技術打通協商前、中、后三環節，增強黨派監督制度的剛性約束力等，都是多方協商互動模式提質增效的有效舉措。

第二，在微觀層面，不斷提升具體程序機制和保障機制的精細化水平。習近平總書記多次強調要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展，“不斷提高協商民主的科學性和實效性”。這就要求在微觀層面不斷提升新型政黨制度運行的精細化水平，在實際工作中善于著手細節，通過細致入微的思想政治工作和說服教育工作，春風化雨般將中國共產黨的領導寓于多黨合作和民主協商的方方面面，使中國共產黨的主張、路線、方針、政策、戰略部署真正成為各民主黨派的政治共識。提升多黨合作具體操作程序的縱橫銜接鏈，夯實合作前的調查研究、充分醞釀，創新合作中的資源共享、信息交流、合作協商等方式方法，完善協商結果的采納反饋與跟蹤落實制度。圍繞政治協商、參政議政、民主監督職能發揮，著力夯實對重大問題決策的調研機制、信息通報機制、多方溝通聯系制度，以及提案、協商成果采納、反饋、跟蹤落實機制，從多方協商發生機制的上下游環節提升多方協商問題指向的精準性、措施落地的可行性、溝通協商的靈活性。

（四）加大中國新型政黨制度執行力度，以制度落地賦能中國新型政黨制度效能提升

遵循習近平總書記所反復強調的“從制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際”，以制度落地賦能中國新型政黨制度效能提升。

第一，增強中國共產黨的執政意識和領導能力。中國共產黨是新型政黨制度的核心，其總攬全局、協調四方的執政意識和領導能力直接決定中國新型政黨制度的規范運行和有效落地。提升中國新型政黨制度執行力，必須以提高黨的執政意識和領導能力為重點。提高黨的政治領導能力，做好黨的領導、多黨合作和多方協商的頂層設計；深入推進自我革命，始終保持先進性；尊重各民主黨派在法律地位上的政治平等關系，在多黨合作中營造多方協商的寬松氛圍；運用法治思維和方式把黨的領導寓于多黨合作和民主協商之中。

第二，激發各民主黨派參與國家治理的積極性。一個好漢三個幫，提升中國新型政黨制度執行力，除了著力于加強中國共產黨的領導和自身建設外，還必須激發各民主黨派參政議政、合作式監督和多方協商的積極性。首先，加強政治學習，提高政治站位。習近平總書記指出了中國共產黨同各民主黨派協商合作的共同思想政治基礎，即“中國特色社會主義”。因此，用習近平新時代中國特色社會主義思想為“望遠鏡”和“顯微鏡”，以此觀察時代、把握時代、找準自身定位，才能更好地建言獻策。其次，喚醒民主黨派成員的政黨意識和角色認同，提升其履職盡責的強烈責任感和偉大使命感。最后，以增強民主黨派履職盡責的本領和素養為突破口，提升民主黨派進行有效社會動員的組織領導能力，多維協商、集思廣益、達成共識、和衷共濟的合作共事能力，協調關系、解疑釋惑、化解矛盾、構建和諧的社會號召能力。

第三，加強制度執行監督，以扎實監督反哺制度落地。增強中國新型政黨制度執行力，既要從制度本身進行規范，又要從外在監督強化約束。習近平總書記指出：“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”對公權力的配置、運行進行全面、立體的強力監督，是中國新型政黨制度執行的應有之義。首先，從制度上健全民主監督的功能和作用，拓展民主監督的制度化渠道。具體內容包括：保障參政黨民主監督的職責和權利；為了克服和避免民主監督的隨意性和表面性，必須提高民主監督的組織化程度，從黨派界別層面上規范民主監督的內容和程序，凸顯參政黨民主監督的主體性。其次，創新政黨合作式、協商式監督的具體實踐模式。作為黨際重要職能之一，合作式、協商式監督在廣泛性、深刻性、精準性方面提升空間很大。黨的十八大以來，中共中央創新黨際合作式、協商式監督模式，構建起科學、真實、有效的監督體系。

（作者單位 甘肅農業大學馬克思主義學院，桂林航天工業學院馬克思主義學院）