廣東民政：構建“大兒童保障”體系全力護航未成年人健康成長

2022年，全省集中供養孤兒每人每月基本生活最低養育標準提高至1949元，散居孤兒及事實無人撫養兒童每人每月基本生活最低養育標準提高至1313元，分別比2021年增長了3.5%、7%；兒童福利機構落實落細疫情防控措施，確?！傲爿斎?、零感染”；全省全覆蓋建立省市縣三級未成年人保護協調機制158個，建立縣級以上未成年人救助保護機構130家，建立未成年人保護工作站411個，配備鎮（街）兒童督導員1890名、村（居）兒童主任30025名……這是今年以來廣東民政系統做好兒童福利和未成年人保護工作的部分“剪影”。

廣東民政系統以貫徹落實《民法典》和新修訂的《未成年人保護法》為主線，緊緊圍繞新時代困境兒童保障和未成年人保護工作，全力推進具有廣東特色的“大兒童保障”體系建設，努力讓全省1.3萬名孤兒、2.9萬名事實無人撫養兒童、14.6萬名困境兒童、11.8萬名農村留守兒童得到有力保障和關愛服務；同時，高位推動未成年人保護工作，把關愛保護服務拓展至全省2741.88萬名未成年人，著力推動構建家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”有機融合的關愛保護工作新格局。

推進體系機制建設，構建關愛保護大格局

為落實新修訂的《未成年人保護法》要求，廣東成立了省未成年人保護工作領導小組，印發關于職責分工、任務清單、工作規則等系列文件。省未成年人保護工作領導小組36個成員單位召開全體會議，明確加強“家庭、學校、社會、網絡、政府、司法”六大保護，推動形成未成年人保護工作合力。

強力推進建立協調機制。全省迅速建立未成年人保護協調機制158個，實現省市縣三級全覆蓋。東莞市各鎮參照縣（市、區）做法，在鎮一級全覆蓋成立未成年人保護工作委員會。廣州市越秀區、白云區、深圳市龍華區等10個地區積極申報全國未成年人保護示范創建工作，加大未成年人保護和關愛的工作力度，構建全方位的未成年人立體保護網。

積極推進未成年人保護機構建設。全省建成130家未成年人救助保護機構。廣州從化、江門鶴山、肇慶懷集、清遠佛岡等4個縣區開展加強未成年人救助保護機構能力建設試點，以未成年人救助保護機構為平臺，構建多部門、多領域、多層次參與的發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預為一體的困境兒童救助幫扶機制，經驗做法在全省推廣。

因地制宜建設鄉鎮未成年人保護工作站。各地建成411個鄉鎮（街道）未成年人保護工作站，陽江市、東莞市、中山市、廣州市增城區實現了鄉鎮（街道）全覆蓋。同時，全省1629個鄉鎮（街道）社工站全部掛牌運作，實現100%覆蓋，1.4萬名社工立足鎮街，并向村（居）社會工作點延伸服務，配合做好基層兒童福利工作。

加強基層工作力量，持續提供熱線服務。全省配備鎮（街）兒童督導員1890名、村（居）兒童主任30025名。根據村居委會換屆選舉情況，及時進行調整和加強業務培訓，保持工作連續性。2020年起，持續運行省“護童之聲”未成年人保護熱線，聯動各地未保熱線，提供全天24小時政策咨詢、心理疏導和轉介救助，截至2022年5月15日，全省累計服務63864人次，跟進處置個案2505例。

提升服務保障能力，編密織牢兜底保護網

針對孤兒、事實無人撫養兒童等各類困境兒童的不同情況，廣東各級民政部門從生活保障、教育助學、救助康復等方面不斷提升服務保障水平。同時，積極推動兒童福利機構區域性集中養育改革，推進兒童福利機構優化提質。全省各地對困境兒童保障工作進行了有益探索。

保障標準不斷提高。連續8年將“提高孤兒、事實無人撫養兒童基本生活最低養育標準”列入省十件民生實事，截至目前，全省孤兒基本生活最低養育標準達到集中供養每人每月1949元、分散供養1313元，事實無人撫養兒童參照散居孤兒標準。此外，對18周歲以上仍在全日制學校就讀的孤兒、事實無人撫養兒童繼續發放基本生活費。

保障內容不斷拓展。持續開展孤兒醫療康復“明天計劃”，2021年以來，投入資金847萬元，資助救治孤兒4159人次，體檢兒童2263人次，門診和住院723例，腦癱康復示范基地康復治療889人次。持續實施“福彩圓夢孤兒助學”工程，累計投入福彩公益金7242萬元，資助18周歲以上孤兒就讀全日制高校，每人每年發放助學金1萬元。佛山三水、順德等地進一步拓展兒童福利對象，為重病兒童發放生活補貼；惠州市將全部困境兒童納入醫療救助范圍；中山市為低保家庭兒童發放全額低保金，有效提高低保家庭兒童保障水平。

服務能力不斷增強。各地民政部門統籌財政和福利彩票資金，加大經費投入，推進兒童福利和未成年人保護機構設施設備建設，同時廣泛開展業務培訓，不斷完善機構服務保障功能。2021年，省民政廳牽頭聯合省衛生健康委建立孤殘兒童醫療救治“綠色通道”，實現29家省級知名醫院與全省106家兒童福利機構無縫對接，至今已逾5300人次孤殘兒童通過“綠色通道”得到有效救治。啟動孤兒、事實無人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”，至今全省共辦理“跨省通辦”5例。

兒童福利機構優化提質和創新轉型加速推進。積極推動公辦兒童福利機構綜合改革工作，聯合省委編辦等15部門出臺《關于進一步推進廣東省兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的實施意見》，組織召開全省兒童福利工作會議暨公辦兒童福利機構改革現場推進會，開展兒童福利機構規范化信息化建設試點工作，全面提升兒童福利機構養育、醫治、教育、康復、社會工作綜合服務能力，切實提高機構服務保障水平。

搭建平臺引領社會力量積極參與，形成全民關愛新風尚

社會保護是未成年人保護工作體系“六位一體”的重要組成部分，廣東著力建立健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與的未成年人社會保護工作格局，營造全社會共同關心關愛未成年人健康成長的良好氛圍。

未保宣傳樹品牌。省民政廳確定每年6月為“未成年人保護工作主題宣傳月”。2021年至2022年，開展“法護未來 童心同行”普法短劇征集大賽，向全省征集拍攝“六大保護”優秀短劇，投稿作品達500多部，網絡點擊量超100萬次，全方位宣傳“六大保護”優秀典型。

社會力量齊動員。省民政廳以百家社會組織走近農村留守和困境兒童“牽手行動”品牌項目為載體，廣泛動員社會力量、精心孵育社會組織參與未成年人保護工作。“牽手行動”連續開展4年來，累計動員1000多家社會組織，深入15個欠發達地市開展關愛活動300多場，惠及近4萬名留守和困境兒童。各地關愛幫扶活動形式多樣，搭建平臺引領廣大群眾積極參與，全民關愛格局正在加速形成。

搭建平臺引“活水”。牽頭依托省慈善總會設立省未成年人保護基金，籌集基金600多萬元，為政策邊緣的困境兒童解決實際問題。此外，省民政廳正著手建立廣東省未成年人保護資源庫，動態實現未成年人公益服務供需對接，引導鼓勵慈善力量和專業人才服務留守和困境兒童。

少年兒童是祖國的未來和民族的希望，特別是孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童和困境兒童，是黨和政府始終牽掛的群體。面向開啟全面建設社會主義現代化的新征程，廣東民政人將繼續用心用情用力做好兒童福利和未成年人保護工作，求實創新，攻堅克難，構建具有廣東特色的兒童福利事業發展格局，和社會各界一起托起明天的希望。

（廣東省民政廳）