推動孵化載體發展 優化創新創業環境

文/劉靖宇 毛 慶 任建松（.安徽省科技成果轉化促進中心；.合肥國家大學科技園；.安徽省科學技術廳）

根據《中國區域創新能力評價報告2021》，安徽省區域創新能力保持全國第8 位，與第6 位的山東省和第7 位的湖北省的差距較往年明顯縮小。總體來看，安徽省區域創新能力能夠居于全國前列，主要得益于企業創新和經濟發展（創新績效），但創新環境、創新成果和成果運用與先進省市相比仍有較大差距，必須按照安徽省第十一次黨代會提出的“奮勇爭先”要求，鍛長板補短板，努力再創佳績。

一、全國及部分先進省市孵化載體發展情況

1.全國孵化載體發展情況

截至2020 年底，全國共有孵化器5843 家，其中國家級孵化器1306 家。孵化器從業人員7.7 萬人，孵化面積13088 萬平方米。共有眾創空間8507 家，國家備案2202 家。孵化器在孵企業23.3 萬家，累計畢業企業18.9 萬家。2020 年，畢業企業2.7 萬家，畢業后上市和掛牌企業累計已超過5897 家，科創板超過30%為孵化畢業企業。孵化器在孵企業當年R&D 投入近808.6億元，在孵企業擁有有效知識產權72.8 萬件，其中發明專利11.4 萬件。創業孵化載體帶動就業超過500 萬人（孵化器在孵企業297 萬人），吸納應屆畢業生24.1萬人，留學人員2.7 萬人。2020 年，孵化器擁有孵化基金總額1893.8 億元，比“十二五”末增長5.2 倍。在孵企業獲得投融資共844.4 億元，較上年增加了54.8%。創業導師8.1 萬，創業導師對接輔導創業企業19.9 萬家，平均每人2.5 家企業。創業孵化載體實現區域布局全覆蓋，80%以上的省級地區建立行業組織，并成立東、南、北區域網絡，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等成為創業孵化重要集聚區[1]。

2.滬蘇浙孵化載體發展情況

長三角地區是全國第一大創業孵化載體集聚區，滬蘇浙皖創業孵化載體數量占全國總量的22%。2020年，江蘇省擁有眾創空間、科技企業孵化器等科技創業載體超1700 家，國家級科技企業孵化器數量、面積及在孵企業數量連續多年居全國第1 位；省級及以上科技企業孵化器為627 家，其中國家級239 家；省級及以上眾創空間為924 家，其中國家級224 家、省級700 家。浙江省創業孵化載體數量居全國第3 位，省級及以上科技企業孵化器228 家，其中國家級95 家；省級及以上眾創空間595 家，其中國家級151 家。上海市市級以上孵化器187 家，其中國家級48 家、市級139 家；市級以上眾創空間170 家，其中國家級59 家、市級111 家。

二、安徽省孵化載體發展現狀

近年來，安徽省強化政策引導，推進雙創載體建設，印發實施《安徽省科技企業孵化器認定、眾創空間備案及績效評優管理辦法（試行）》，鼓勵社會各界創辦孵化載體，賦予市級科技部門科技企業孵化器認定和眾創空間備案評審權，強化屬地管理責任和科研誠信；聚焦核心功能和貢獻度，選取在孵企業數、在孵企業當年新增授權知識產權數、在孵企業當年營業收入額、在孵企業吸納就業總數等5 個客觀化指標，引導孵化載體健康發展。

截至2020 年底，安徽省共有省級及以上孵化載體333 家。其中，省級及以上科技企業孵化器113 家（國家級孵化器38 家，省級孵化器75 家），省級及以上眾創空間220 家（國家級眾創空間53 家，省級眾創空間167 家）。但在長三角區域，安徽省科技企業孵化器數量仍舊較低（見圖1）。

圖1 2020 年長三角區域省級及以上科技企業孵化器數量

從孵化器地市分布情況來看，2020 年，安徽省省級及以上科技企業孵化器數量排名前三的地市分別為合肥市40 家、蕪湖市17 家、馬鞍山市9 家，三市孵化器合計數量占據了全省的58.4%（見圖2）。

圖2 2020 年安徽省省級及以上科技企業孵化器地市分布

從孵化載體專業屬性來看，2020 年，安徽省省級及以上科技企業孵化器中，專業型孵化器為25 家，綜合型孵化器為88 家（見圖3）。

圖3 2020 年安徽省省級及以上科技企業孵化器類型

根據《中國區域創新能力評價報告2021》，安徽省創新環境指標排名全國第15 位，與安徽省創新能力排名相近的山東省和湖北省的創新環境指標排名分別為第6 位和第9 位，差距明顯。主要表現在安徽省科技企業孵化器數量相對較少、融資支持不夠、孵化器創業導師資源匱乏、孵化器運行效果不理想等。安徽省有科技企業孵化器170 家，山東省和湖北省分別為358 家和216 家；安徽省處于全國第9 位，分別落后山東省和湖北省5 個和3 個位次。安徽省科技企業孵化器孵化基金總額為13.8 億元，山東省和湖北省分別為96.6 億元和24.8 億元；安徽省處于第15 位，分別落后于山東省和湖北省9 個和6 個位次。安徽省平均每個科技企業孵化器創業導師人數為10 人，山東省和湖北省均為17 人；安徽省處于第27 位，遠遠落后于山東省和湖北省的第8位。安徽省科技企業孵化器當年畢業企業數為544 家，山東省和湖北省分別為2152 家和1214 家；安徽省處于第14 位，分別落后于山東省和湖北省10 個和8 個位次（見表1）。

表1 安徽省創新環境指標與山東省、湖北省對比情況

三、安徽省孵化載體發展存在的問題

1.創業孵化載體數量指標落后

相較蘇浙鄂魯等創新創業發展頭部地區，安徽省孵化載體總體數量相對較少，孵化載體內在孵企業數量、畢業企業數量、高企數量、孵化基金金額、創業導師數量等多項指標明顯落后。

2.區域發展不平衡

僅合肥市、蕪湖市兩市省級及以上科技企業孵化器數量占全省比重就超過了50%，其他14 個市占比僅為48.1%，區域分布極不平衡，尤其一些偏遠地區，創新創業要素及資源集聚不足，支持政策相對弱化，基礎配套不完善，導致難以吸納創業人員支撐孵化載體建設。

3.扶持政策相對較弱

安徽省孵化載體建設引導和支持政策不足，全省大部分地區對孵化載體建設仍停留于滿足考核指標即可的狀態，對建設孵化載體缺乏熱情和動力。相較于頭部省份認定國家級、省級孵化器動輒數百萬元的扶持政策，省內部分地區即便有孵化載體扶持政策，大部分支持力度也有限，扶持意愿不強，甚至出現原有扶持政策退坡的現象。

4.專業孵化載體較少

孵化載體專業化是其發展的方向與趨勢，現有綜合型孵化器也應細分產業服務領域，依托相關產業或行業集聚區發展。雖然近年來安徽省也在加強專業孵化載體建設，但專業孵化載體數量仍偏低，如2021 年，安徽省省級及以上專業孵化器為32 家，僅占總數的23.7%。

5.孵化載體鏈條不完善

完整的孵化鏈條包含“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”，覆蓋了企業孕育期、創業期、加速期、成長期各個階段。目前安徽省僅建立了“眾創空間+孵化器”的二級孵化鏈條政策體系，2020 年出臺的管理辦法也未對加速器給予定義和規范，存在孵化鏈條后期制度和建設空白的情況。

6.專業服務能力不強

安徽省孵化載體經歷了多年的發展，主要還是以公益性、基礎性房屋租賃居多，大多停留在“租房+活動+第三方服務”的基礎服務模式，孵化器缺乏高素質的專業人才，專業技術服務平臺和專業人才的缺位，制約了孵化器技術轉移、成果轉化、管理咨詢等增值服務能力和水平的提升。截至2021 年底，經過專業培訓的創業孵化載體從業人員2585 人，僅占全省從業人員總數的25%。

7.投融資服務能力弱

單個孵化器在孵企業大多體量小、數量有限，對金融機構吸引力較弱。在孵企業由于缺少有形和無形資產，很難滿足傳統銀行的貸款要求。不少孵化載體迫于考核要求設立的投資資金只是應付評估使用，名不副實，有的設立的投資基金委托第三方管理，有的與投資機構合作間接實現投融資服務功能，但其自身的投融資隊伍建設還不完善。近年來，安徽省部分民營孵化器在投融資服務方面做了有益嘗試，取得了一定成效，但總體來看，安徽省仍存在投資項目少、投資金額小、效果不明顯的問題。

四、推動安徽省孵化載體發展的對策建議

1.進一步完善政策體系

加大省級財政資金支持力度。對新認定的省級、國家級孵化載體給予一次性適當獎勵，調動各級各類孵化載體升級發展的積極性，確保安徽省孵化載體數量在全國排名呈上升態勢。

優化孵化載體績效評價體系。從全省戰略布局出發，分層分類分時優化評價體系，建立科技成果、天使投資、人才培養、基金投資、高企培育等指標，進行目標導向績效評價。

支持落后地區孵化載體建設。結合地方產業發展方向，通過地方政策的激勵扶持，吸引創新創業人才、集聚創新創業要素，借鑒發達地區的建設模式，引進優秀孵化載體運營機構，強化區域間資源的流通互動，探索出適合當地產業特色的孵化載體發展之路。

大力支持專業孵化載體建設。鼓勵更多民營資本投入到孵化載體建設中，發展適合本地產業特色的專業孵化載體。加大對專業技術服務平臺建設的投入，對孵化載體專業技術平臺的建設給予專項資金匹配。

完善孵化載體鏈條化建設。打造完善的“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”科技創業孵化鏈條，構建“創意—創業—企業—產業”的孵化服務鏈條，促進科技型中小企業快速成長，推動創新型產業集群發展[2]。

2.加快完善市場化機制

推動孵化器企業化運作。探索國有性質孵化載體混合所有制改革試點，推動國有資本和民營資本共同建設孵化載體。鼓勵地方政府以“政府搭建硬件平臺、采購專業孵化服務”的模式，實現建設、管理、運營分開，提升孵化載體建設水平和運營效益。

提升孵化載體服務性收入。鼓勵孵化載體通過專業化平臺和人才，為企業提供專業化科技中介服務，為政府提供孵化載體托管服務，拓展收入來源渠道；通過股權、債權形式分享在孵企業發展收益。

鼓勵優秀孵化載體集團化發展。借助優秀孵化載體在運營、管理、人才、服務等方面的優勢，分地區采取“統一品牌、獨立運營、獨立申報”的方式，進行集團化發展，保證新建孵化載體的存活率，助推安徽省孵化載體整體數量提高、質量提升[3]。如合肥國家大學科技園“孵化企業+孵化孵化器”的雙孵模式，鼓勵國有老牌孵化器通過品牌、管理、人才等資源輸出帶動落后地區發展孵化載體。

3.提升投融資能力

發揮政府資金的引導作用，撬動民營資本參與基金設立與經營。創新財政科技投入方式，強化財政資金的引導職能，豐富金融產品種類，完善多層次資本市場，是助推創業孵化機構推動中小企業創新動能的有力手段。鼓勵有條件的孵化載體自主或聯合成立小微企業種子資金、天使基金，通過股權、債權、股債聯動等多種形式支持小微企業發展，對運營實效較好的孵化載體的投融資服務實行貼息或獎補。建立國有資本參與設立的種子基金、天使基金的投資與退出管理機制，使國有孵化載體投資基金投得出去、退得回來。

4.實施專業人才扶持計劃

提升孵化載體從業人員專業化能力，構建專業化技術轉移人才隊伍。鼓勵孵化載體從發達地區引進高層次管理人才。通過完善創業導師薪酬體系、開展管理人才股權激勵試點等措施，提高專業人才待遇水平，落實激勵機制。通過專業人才“引進來、走出去”等方式，建立人才交流成長長效機制[4]。

5.重視火炬統計工作

火炬統計相關數據是統計安徽省孵化載體相關指標的數據來源，為進一步追趕區域創新能力先進省份，需要重視火炬統計工作，壓實火炬統計責任，擴大火炬統計范圍，將國家級、省級、市級、區級等各級孵化載體納入到統計范圍內，注重在單個孵化器創業導師數量、孵化基金額、年度畢業企業數等指標的統計導向。[本文系安徽省科技創新戰略與軟科學研究專項“長三角一體化發展下安徽省產業加速器建設體系研究”（項目編號：202106f01050019）的研究成果。 ]