安徽省基礎研究經費投入現狀分析及對策建議

文/王 俊 史洪強[.安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）；.安徽省科學技術廳]

“十三五”期間，安徽省深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持下好創新“先手棋”，始終把創新擺在發展全局的核心位置，著力打造科技創新策源地，全社會研發投入總量連續多年保持較快增長勢頭。據統計，2020 年，安徽省基礎研究經費投入達883.2 億元，較上年增長17.1%，高于全國平均增幅6.9 個百分點，增幅較上年提高0.9 個百分點。全社會研發經費投入中基礎研究經費達60.9 億元，較上年增長54%，增幅創“十三五”以來歷史新高。基礎研究投入的大幅增長為全省原始創新能力提升和優質科技成果供給提供了有力保障。

圖1 “十三五”以來安徽與全國基礎研究經費增長情況對比

一、“十三五”以來安徽省基礎研究經費投入情況

一是增速快于全國平均水平。“十三五”以來，安徽省基礎研究經費由2015 年的24.3 億元提高到2020 年的60.9 億元，年均增長20.2%，比全國平均增速快4.8 個百分點。相比于全國基礎研究經費增長情況，安徽基礎研究經費增長呈現一定范圍的波動。

圖2 “十三五”以來安徽與全國基礎研究經費占全社會研發經費投入比重情況對比

二是占全省研發經費比重高于全國平均水平。“十三五”以來，安徽省基礎研究經費占全社會研發經費的比重基本都高于全國平均水平。安徽省基礎研究經費占全社會研發經費的比重由2015 年的5.63%提高到2020 年的6.9%，年均增長0.3 個百分點，比全國平均增幅高0.07 個百分點。

三是部門聯動機制逐步完善。近年來，安徽省科學技術廳牽頭落實并完善基礎研究經費投入聯席會議制度，積極與統計、教育、軍民融合辦以及財政、經信、發改等相關部門溝通，定期開展會商，從制度上對保證安徽省基礎研究經費的投入統計做到提前預警，實現應統盡統。作為基礎研究主力軍的高等院校的基礎研究經費投入快速增長是安徽省基礎研究經費投入大幅增長的重要原因。2020 年，安徽省高等院校共投入基礎研究經費39.9 億元，比2019 年增長78.1%，對全省基礎研究增長貢獻率由2019 年的9.9%提升到2020 年的82.2%。

四是科技創新平臺建設成效明顯。“十三五”以來，安徽省充分發揮科教資源豐富的優勢，加快推進國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、大科學裝置集中區等“國字號”創新平臺建設，積極打造科技創新策源地，這些均為全省加大基礎研究投入創造良好基礎。2020 年，擁有大量大科學裝置等創新平臺的中國科學院合肥物質科學研究院基礎研究經費投入達11.2 億元，占全省基礎研究經費的18.4%。

二、存在問題

一是基礎研究活動仍然存在漏統或歸集錯誤情況。“十三五”以來，安徽科技發展重大機遇疊加，國家實驗室等重大創新平臺在安徽落子布局，合肥綜合性國家科學中心建設取得突破性進展，量子創新研究院建設加速推進。但地方財政科技支出統計報表中基礎研究經費投入并沒有呈現較大增長。據統計，全省地方財政科技支出中基礎研究比例由2015 年的0.51%提高到2020 年的0.53%，僅提高0.02 個百分點；省本級地方財政科技支出中基礎研究經費比例由2015 年的7.6%下降到2020 年的5.6%。由此可見，存在部分基礎研究活動未納入統計或歸集錯誤現象。

二是各部門推動基礎研究經費投入工作合力有待加大。全省在國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等主要從事基礎研究的重大平臺建設上投入較大，但這些投入尚未體現在近幾年的統計報表中，亟待多部門統籌協調解決。

三是企業參與基礎研究活動程度較低。由于企業偏重實用主義和解決短期問題，基礎研究經費投入長期不足，導致企業的基礎科學和基礎技術供給能力不夠、缺乏核心技術。安徽省企業基礎研究投入較低，據統計，2016 年到2020 年企業基礎研究經費投入分別為0.07 億元、0.27 億元、1.13 億元、0.35 億元和2.18億元，其中2020 年基礎研究經費投入為“十三五”時期最高，但僅占全省基礎研究經費的3.6%，與科研機構（26.4%）和高校（65.5%）相比差距較大。

三、幾點建議

一是促進各部門工作形成合力。基礎研究經費投入統計乃至全社會研發投入統計是一項需要多部門多單位共同努力的工作。安徽省需繼續堅持基礎研究經費投入聯席會議制度，定期會商并形成合力，及時解決存在的問題，并聯合組織專業培訓，實現應統盡統。

二是引導企業加大基礎研究經費投入。企業是創新的主體，也是基礎研究經費投入的主體。2020 年，安徽省企業基礎研究經費投入占全社會研發經費投入的81%。引導企業加大基礎研究投入，鼓勵企業與高校、產業技術研究院形成創新共同體，攻克一批關鍵核心技術的“卡脖子”問題，為安徽打造原始創新策源地提供基礎支撐。

三是營造重視基礎研究的良好氛圍。搶抓長三角一體化等重大國家戰略機遇，加緊謀劃出臺基礎研究十年行動等方案，發揮安徽省科教資源豐富優勢，依托國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、大科學裝置等重大創新平臺，積極發揮政府投入對基礎研究經費投入的引導和拉動作用，鼓勵支持高等院校、科研院所等開展原始創新探索，保障高質量科技成果供給，為全省“三地一區”建設筑勢賦能。