桐城：堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

文/彭旵生 潘三林 （.桐城市委辦公室；.桐城市大關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）

推動鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前提，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。通過科技支撐鄉(xiāng)村振興工作，大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)布局，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)在成果、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、品牌、商業(yè)模式等方面示范引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)品牌“插上科技的翅膀”，全面助推鄉(xiāng)村振興。

一、 桐城市依托科技創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的新態(tài)勢

近年來，桐城市堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在安徽省居重要位次，形成優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水禽羽絨、茶葉、富鋅農(nóng)產(chǎn)品等為特色的產(chǎn)業(yè)新格局。先后榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國商品豬生產(chǎn)基地”“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地”等稱號。

1.建立科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興機(jī)制

構(gòu)建“農(nóng)業(yè)專家組+科技特派員+技術(shù)指導(dǎo)員”分類科技指導(dǎo)服務(wù)制度。全市成立由8 名各專業(yè)組成的專家組負(fù)責(zé)制定技術(shù)措施、意見，選派65 名科技特派員服務(wù)26 個脫貧村和39 個農(nóng)業(yè)企業(yè)，遴選276 名農(nóng)技推廣人員成為技術(shù)指導(dǎo)員服務(wù)1380 個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)，加快科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。2022 年全市選任科技特派員90 人，273 名農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)駐到196 個村，對口服務(wù)1365 個農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動小農(nóng)戶1.36 萬家。以躋身安徽省全國數(shù)字鄉(xiāng)村“4+1”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，啟動“數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。成功加入“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系規(guī)劃，獲批建設(shè)桐城試驗(yàn)站。推動本市種業(yè)企業(yè)與中國科學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等6 家高校科研院所合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給能力得到增強(qiáng)

千方百計穩(wěn)產(chǎn)保供、穩(wěn)價提質(zhì)，較好滿足了城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)化、多樣化消費(fèi)需求。糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到51 萬畝，重要農(nóng)產(chǎn)品（油菜）保護(hù)區(qū)20 萬畝。2020 年糧食種植面積86.6 萬畝、總產(chǎn)43 萬噸。主要產(chǎn)品供應(yīng)充足。生豬出欄29.5 萬頭，家禽出欄680 萬羽，肉蛋總產(chǎn)9.4 萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量3.5 萬噸。茶園總面積達(dá)到6.6 萬畝，春茶總產(chǎn)650 噸。

3.產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)209 家，其中國家級龍頭企業(yè)3 家、省級龍頭企業(yè)20 家，市級龍頭企業(yè)76 家。2019 年、2020 年入選安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工20 強(qiáng)縣。全市累計通過農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)達(dá)54家，產(chǎn)品總數(shù)127 個，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中國馳名商標(biāo)5 個。電子商務(wù)配套完善，2020 年，全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售超6 億元，桐城市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了村村全覆蓋。

4.鄉(xiāng)村旅游逐步興起

全市現(xiàn)有國家級傳統(tǒng)村落2 個、安徽省級傳統(tǒng)村落5 個、歷史文化名鎮(zhèn)1 個，桐城文學(xué)小鎮(zhèn)、雙港軟包裝小鎮(zhèn)成功入圍省級特色小鎮(zhèn)（試驗(yàn)），孔城鎮(zhèn)入選第四批省千年古鎮(zhèn)。相繼舉辦嬉子湖紅花草節(jié)、唐灣民俗文化節(jié)、孔城年貨節(jié)、大關(guān)美食節(jié)等旅游節(jié)慶活動，涌現(xiàn)了大關(guān)“汪家花園”等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，有力推動了生態(tài)旅游、文化旅游和農(nóng)事節(jié)慶活動等精品鄉(xiāng)村旅游線路。

二、桐城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

規(guī)模“小散弱”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)小而分散，家庭農(nóng)場星羅棋布，卻點(diǎn)未成團(tuán)，沒有形成聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)。原料供應(yīng)型多，終端加工少，有好原料，但沒有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品。品種“多雜亂”，多在追求專業(yè)和技術(shù)的試驗(yàn)性研究，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)挖掘缺乏精準(zhǔn)考慮，存在品種繁多的問題，僅水稻品種全市就多達(dá)70多種，難以做到優(yōu)中選優(yōu)。品牌帶動能力不強(qiáng)，打造能在國內(nèi)市場叫響的“特色富鋅”“青草香”“桐城小花”等品牌任重道遠(yuǎn)。

2.三產(chǎn)融合不深入

產(chǎn)業(yè)鏈條短，只注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而忽視質(zhì)量和市場需求，只注重農(nóng)產(chǎn)品“原字號”而忽視產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，“一產(chǎn)”存數(shù)量，二三產(chǎn)業(yè)融合沒有質(zhì)量。加工業(yè)發(fā)展滯后，缺少農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，點(diǎn)狀加工不成規(guī)模，高附加值精深加工嚴(yán)重缺失，龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力十分薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，后續(xù)管護(hù)不力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化缺乏基礎(chǔ)支撐。農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)支撐缺少平臺，倉儲、冷鏈物流等配套設(shè)施明顯不足。

3.要素保障不健全

土地制約因素較突出，因沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，用地得不到保證，尤其是加工、倉儲物流園區(qū)等二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目難以落地。支農(nóng)惠農(nóng)體系不完善，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不足、涉農(nóng)貸款難度大、金融保險多品種對農(nóng)業(yè)扶持不全不精準(zhǔn)，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村人才隊(duì)伍缺失，居家農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)和吸引本地青年能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滯后。

三、桐城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和思路

1.繪制遠(yuǎn)景藍(lán)圖，靶向定位，明確“發(fā)展什么”

根據(jù)桐城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，編制切實(shí)可行的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升綜合競爭力具有重大意義。查清資源稟賦。聘請有資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對全市土壤、水等自然資源開展深度調(diào)查分析，全面摸清全市不同區(qū)域土地、環(huán)保、水等自然資源現(xiàn)狀，出具桐城市土壤成分、環(huán)保現(xiàn)狀、適宜優(yōu)質(zhì)品種等自然資源評價報告，為下一步鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供重要技術(shù)支持。預(yù)留發(fā)展空間。以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，預(yù)留出合理的、必需的產(chǎn)業(yè)加工園、家庭農(nóng)場、文化旅游等發(fā)展空間，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定發(fā)展規(guī)劃。編制《桐城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2035）》，形成優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)養(yǎng)殖、桐城小花茶葉和農(nóng)文旅融合四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造桐城市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，久久為功，破解“怎么發(fā)展”

按照工業(yè)化理念、開發(fā)區(qū)模式、項(xiàng)目化推進(jìn)的要求，形成“園區(qū)+基地+大戶+農(nóng)戶+社會化服務(wù)”產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)加工在園、基地在村、增收在戶。聚焦輻射帶動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合格局。按照示范先行、亮點(diǎn)引領(lǐng)、全面鋪開的總體原則逐步推動。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)提升、要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模經(jīng)營等目標(biāo)任務(wù)，按照“一心（綜合服務(wù)中心）、兩地（長三角高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科研基地）、三園（農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園）、四區(qū)（優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)、桐城小花茶葉特色優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)文旅融合示范區(qū)）”總體布局，做好規(guī)劃設(shè)計，啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚集特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)融合集群。堅持以市場為導(dǎo)向，立足園區(qū)和鎮(zhèn)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和人脈資源，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

3.完善要素保障，凝聚合力，攻克“靠什么發(fā)展”

強(qiáng)化資金、品牌、科技、文化、人才等保障，讓更多的資源要素集聚，讓發(fā)展效應(yīng)不斷疊加，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。開啟智慧農(nóng)業(yè)新時代。建設(shè)示范基地，以智慧農(nóng)業(yè)大棚為基礎(chǔ)，按照“傳感器+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計算”模式，逐步建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)和消費(fèi)者查詢平臺，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。積極開展農(nóng)技推廣，完善“教授基地+示范園區(qū)+專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)技推廣模式，有效解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”的問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。與上海交通大學(xué)合作建立桐城市農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新研究院，針對富鋅資源、大米、茶葉等開展新產(chǎn)品研發(fā)、工藝創(chuàng)新和生產(chǎn)技術(shù)推廣等項(xiàng)目，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。引進(jìn)并培育一批高技能人才和生產(chǎn)能手，為提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平提供人才支撐。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。通過參加論壇、博覽會和展銷會，充分利用政府網(wǎng)站、公眾號、抖音等新媒體平臺，大力推介“桐城小花”“桐城水芹”“桐城桔梗”“桐城富鋅”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，打響桐城品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，實(shí)行地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)機(jī)制和區(qū)域公用品牌使用的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，從源頭保證產(chǎn)品質(zhì)量。創(chuàng)新金融工具。申報公募不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），依托桐城市鄉(xiāng)村振興有限公司作為投資融資和建設(shè)管理的主體，積極在上交所、深交所申報發(fā)行“桐城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公募不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）”，形成長期、穩(wěn)定、可控的資金鏈。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券，積極爭取地方政府一般債券用于支持產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域。