“量變”到“質變”
——方城縣自然資源局“多測合一”工作側記

◎ 本刊記者 栗榮曉 通訊員 楊國生 姚鑫鈺

近年來，方城縣自然資源局認真貫徹落實河南省、南陽市關于優化營商環境的工作部署，打破行政壁壘、整合測繪事項、規范測繪標準、搭建成果共享機制，多措并舉，扎實推進工程建設項目“多測合一”改革，進一步減輕企業負擔、激發市場活力，助力縣域經濟社會高質量發展。

截至目前，通過“多測合一”改革，全縣工程建設項目審批效率提高25%左右，測繪總工作時間平均縮短30%～40%，測繪費用減少40%以上，有效降低了行政相對人的時間成本和經濟成本，打造了“多測合一”改革的“方城模式”。

強化頂層設計制定“多測合一”政策依據

“多測合一”是指將工程建設項目在項目審批、施工監督、竣工驗收過程中涉及的規劃、土地、房產、人防等測量測繪業務進行聯合測繪，實現“一把尺子量到底”“一套數據用到底”。

實行“多測合一”改革之前，方城縣工程建設項目測繪工作存在諸多問題，用地單位、建設主體以及社會各界反映較為強烈：一是測繪項目多、效率低、周期長，完成全部測繪工作大都需要幾個月時間。二是測量標準不統一，企業為了盡快通過工程驗收，要在多個部門之間多次重復協調，反復修改數據。三是成果共享程度低。

2021年以來，為解決上述問題，方城縣工改辦牽頭出臺《方城縣工程建設項目“多測合一”實施工作細則》（試行），明確建設工程項目立項用地規劃許可階段原所需的選址測繪、土地勘測定界測繪、宗地草圖等3個測繪事項整合為立項用地規劃許可階段綜合測繪，審批階段所需的擴展地形圖測繪、定位圖測繪、放驗線測繪、日照分析測繪、房產預測繪等5個測繪事項整合為工程建設審批階段綜合測繪，工程建設竣工核驗和登記發證階段所需的核實測量、房屋實測、不動產落宗測繪等3個測繪事項整合為核驗登記階段綜合測繪，以上每項綜合測繪由一家測繪單位承擔完成，也可全流程由一家測繪單位完成，但每一項綜合測繪服務成果必須共享，必須使用CGCS2000國家大地坐標系、1985國家高程基準系統。

與此同時，方城縣自然資源局組織專班人員積極與方城縣住建、應急、水利等相關部門建立工作協同機制，明確了各部門驗收階段對測繪成果的需求，為高效推進工程建設項目聯合驗收奠定了基礎。

減少辦事環節企業樂享獲得感

“以前我們的工程建設項目從用地、規劃、施工、竣工到不動產登記全流程需要多家測繪資質單位重復測量、重復收費，而且測量工期較長。實行‘多測合一’改革后，大大減少了我們企業的測繪成本支出，縮短了測繪時間，切實為企業減輕了負擔！”日前，方城縣宇信房地產開發公司企業負責人高興地告訴記者。

據了解，這一便利主要得益于“多測合一”改革帶來的成果，在方城縣工改辦的牽頭下，方城縣自然資源局和方城縣住建局在該縣便民服務中心二樓設立了工程建設專用窗口，安排專人負責受理和審核，切實提高服務效能。

值得關注的是，為優化“多測合一”網上辦事流程，簡化程序，提高效能，方城縣自然資源局繪制方城縣工程建設項目“多測合一”業務《在線辦理流程導圖》和《服務指南宣傳冊》，放置在窗口顯著位置，而且有工作人員專門提供咨詢服務，辦事企業和群眾一看就懂、一學就會，方便于民，大大提高辦事流程和效能，受到各界群眾的交口稱贊。

據窗口工作人員介紹，如今測繪成果審核真正實現了“一次委托，一次收費，一次取結果”，企業在辦理施工許可、聯合驗收等事項時只需與一家測繪單位對接，不僅是測量時間縮短了，測量成果審核也大大提速，實現了提質增效。

深化“多測合一”打通為民服務“最后一米”

5月5日，位于方城縣三里岔村附近的河南翰林學府一期、二期房地產項目負責人把印有“高效服務辦實事 盡職盡責暖人心”的錦旗送到方城縣自然資源局窗口工作人員手中，感謝工作人員在辦理建設項目規劃土地核驗工作中給予的貼心周到服務。

據了解，為進一步優化營商環境，提高企業辦事便利度，方城縣自然資源局聯合方城縣住建局、方城縣發改委等相關部門，采取“業主申請、同步受理、聯合驗收、各司其職、結論明確、限時辦理”的原則，按照“一家牽頭、聯合驗收、限時辦結、統一確認”的驗收模式，將建設項目選址意見書和用地預審、建設用地供應和建設用地規劃許可、規劃核實和土地核驗合并辦理，統一組織實施，一窗受理、并聯審批、限時辦結，大大提高了審批時效。

業務事項合并使得所涉的測繪服務自然整合，多項測量工作轉變為一次委托，減少多頭對接，測繪服務逐步從原來的“指向式”事業單位服務轉變為開放的測繪市場，測繪資質單位獲得市場紅利，建設單位節省時間和經濟成本，政府部門業務審批監管更加高質高效，優化營商環境得到充分體現。

“改革后，經濟效益、社會效益顯而易見。”方城縣自然資源局相關負責人說，實施“多測合一”改革，既有利于政府行政效能的提高，也是對測繪行業的一次考驗，測繪單位如果不及時轉變思想、強化契約精神和服務意識，不提升自身的技術實力和測繪成果質量，就會被淘汰。

同時，“多測合一”很好地處理了政府與市場、測繪服務與審批監管業務、服務效能與質量安全等關系，為工程建設項目審批制度改革、自然資源審批監管，提供了高效的技術服務。

下一步，方城縣自然資源局將進一步深化“多測合一”改革，加強與審批驗收部門溝通協調，完善流程，提高工作效率，及時解決改革過程中出現的難點堵點，確保改革順利進行，推動全縣經濟社會高質量高速度發展。