建設項目工程造價全過程管理的關鍵節點控制探究

沈奔

（上海欣福置業有限公司，上海 201900）

0 引言

隨著我國經濟的快速增長，基礎設施及相關配套建設越來越受重視，相關建設項目也越來越多，但近些年隨著建設材料價格的上漲，建設費用激增，促使建設單位越來越注重對建設項目工程造價的全過程管理與控制，以求達到既能滿足建設項目的質量要求，也能是建設費用控制在最優范圍內。

1 全過程管理

建設項目全過程管理主要是指建設項目從項目立項設計到竣工驗收的整個過程中，對每一個進程都能夠對相關要素進行嚴格控制管理。通過全過程管理，在確保工程質量的前提下，盡可能的降低施工成本，避免不合理的重復性建設和不必要的浪費[1]。

對于建設工程項目而言，整個項目建設過程周期較長，時間跨度往往在數月或數年。同時，項目管理涉及事項眾多且龐雜。因此加強建設項目全過程管理對于項目成本控制、質量管理和進度管理等有著重要的意義。

而作為工程建設項目管理的基礎，全過程管理的最直接目標就是從建設項目的招投標開始到施工結束進行過程控制，在保證工程項目安全生產相關投入和項目質量資金投入滿足要求時控制建設成本[2]。由于工程建設所需時間長、項目資金大以及受外部因素干擾大，因此全過程管理還應詳細了解建設過程中的每一個步驟，對建設進度要進行把控，讓工程建設項目資金最大程度的發揮作用，達到經濟效益和社會效益最優化。

2 項目概況

松江南站某大型居住區建設項目位于上海市松江區，項目總建筑面積為144545.30m2，總建設有住宅樓12棟，以及配套公建、商鋪地下工程等，具體建設內容包括土建、給排水、消防、電氣、弱電和電梯工程等。項目總投資118900.96萬元，約為8225.86元/m2。項目投資概況如表1所示。

表1 松江南站某大型居住區建設項目工程概算

3 關鍵節點控制

建設項目全過程管理涉及事項較多，如前期造價預算、項目招投標、合同簽訂、原材料進場、現場管理、進度管理等。各個環節相互獨立又相互影響。在項目全過程管理過程中，加強幾個關鍵節點的控制可對整個項目管理起到事半功倍的效果。

3.1 預算核對

建筑工程造價引起的經濟糾紛時有發生，為了更好的解決此類糾紛，需要對存在糾紛的工程項目進行造價鑒定。即聘請第三方機構對項目工程造價開展核對工作。

本項目原施工圖預算已完成，為有效控制項目成本，特重新委托其他有資質的專業機構進行施工圖預算開展進一步核對工作，審核工作的重點主要側重于各分部分項工作工程量的審核，對于本項目地下車庫及主樓工程量進行計算和梳理，對與總包單位存在爭議部分的組價問題進行記錄，為項目結算工作做好準備。最終核對結果如表2所示。

表2 項目部分分項工作施工預算核對 單位：元

經部分分項工作施工預算核對審核，考慮外墻做法調整真石漆及其他核增核減，綜合核減金額約850萬元，具體核減情況如表3所示，項目預算核減金額的原因如下文所述。

表3 項目預算核增核減明細

3.1.1 鋼筋工程量問題

在初次項目預算過程中，先按地上部分鋼筋和地下部分鋼筋分別統計計算，進行每平米指標含量分析，并與項目鋼筋指標進行橫向對比分析，發現原施工圖預算中地庫鋼筋含量明顯偏高。初步分析，是因為項目的3-8號樓的地下室底板包含在整體地下車庫底板范圍內，造成此六棟主樓的地下室底板鋼筋工程量存在重復計算的可能，此項費用占比較大，第三方造價公司對鋼筋翻樣工程量進行重點核算，并將重復計算的鋼筋量予以核減。

3.1.2 混凝土工程量問題

混凝土工程量費用占比影響較大，故新聘造價咨詢公司集中精力針對地下車庫及主樓工程量進行了建模計算。經逐項對比發現，原預算主要工程量偏差集中在地下車庫的有梁板以及主樓的PC墻與現澆梁重疊位置存在重復計算的問題，經核對后再根據實際情況進行調整。

3.1.3 模板工程量問題

預算核對過程中，還發現項目模板工程量預算存在一定偏差，模板工程量主要偏差集中在主樓有梁板工程量，已調整。

3.2 合同簽訂

項目全過程管理過程中，項目合同的規范簽訂對項目后期各種糾紛等可進行有效防范，從根本上保障了項目的良性管理[3]。在該項目工程施工合同審計時，發現了部分問題并予以糾正，有效防止了在實際合同履行過程中潛在的合同糾紛風險，保障了項目管理。

3.2.1 條款嚴密性不強

在合同審計過程中，發現項目工程合同條款過于簡單，相關約定不購詳細周到，沒有充分考慮后期可能存在的各種突發問題。在項目總包合同中，對涉及材料價格調差的表述為（列：鋼筋調差）“鋼筋調整單價=（投標當月對應行業主管單位公開的鋼筋信息價-鋼筋施工期間行業主管單位公開的各月平均信息價）×（1+稅率）”，應該增加相應的風險系數，降低因為原材料價格變化而產生的風險。

3.2.2 條款措辭不嚴謹

該項目合同中對于部分條款表述用詞不準確，前后出現不一致現象。如項目合同對于麻料土方采購和運輸的約定條款中，總包合同約定麻料土方的計量和相關費用全部計入基礎工程開挖費用中，不再單獨進行計算。但在項目招標時，報價內容中有包括了麻料土方回填和運輸等項目的報價，導致總包合同和招標條款不一致，容易出現爭議，并造成后期結算糾紛等問題。

3.2.3 條款不合規

一些合同條款與相關規定不相符，如預付款的付款比例、質保期的約定。在該建設項目的總包合同中，對項目預付款的付款比例的約定表述為“在總包隊伍入場前，業主單位需支付合同總價的35%作為項目工程的預付款……”。但國家住建部等相關部門對項目預付款的支付比例有明確規定，按照《建設工程價款結算暫行辦法》有關條款規定，項目工程預付款原則上支付比例為10%～30%。因此，項目總包合同預付款的付款比例不合規。

在建設項目全過程管理進程中，項目主體與被委托方應重視合同條款的訂立，措辭上要仔細斟酌，反復推敲，合同條款要遵守國家相關文件的規定，同時盡可能詳細，將項目建設過程中后期可能出現的各項糾紛都應該在合同制予以提前約定，語言要周密，雙方責任權利明確具體，合同涉價條款的調整要有明確約定，防止出現歧義。

3.3 設計變更

建筑工程涉及各領域較多且復雜，常出現因基礎調查工作不足導致原有設計不能滿足施工需要的情形，需要對設計進行變更，由此導致工程造價隨之發生變化。

該項目在建設過程中，因地塊內現場施工條件發生變化，導致部分污水市政管高出項目污水井最低點2m，場內污水無法排出。需要對原施工圖地下管道部分進行變更，使得室外工程排水管走向、排水排污管材材質以及窨井數量發生變化，如表4所示。

表4 項目排水工程設計變更情況

為合理控制預算，結合現場情況和最新圖紙進行測算，測算工程造價略有增加，在可控范圍內。在項目全過程造價管理過程中，前期調研工作是否扎實是項目工程造價是否可控的重要保障因素。

3.4 現場簽證管理

現場簽證即對建設工程項目建設過程中對現場發生的工程變更等事項共同簽字確認的一項手續，用以代替變更審批，以提高施工效率。現場簽證作為一種施工變更證明，必然會導致相關施工費用的變化，具體費用的增加或減少是根據施工變更責任的劃分來辨別，如果是由于施工方的失誤導致需要變更，則變更導致增加的費用由施工方承擔。因此，加強現場簽證管理對于造價管理尤為重要[4]。

本項目在實際建設過程中，出現了較多需要現場簽證的地方，但在后來簽證資料審查時發現，部分簽證單上缺少詳細的時間信息，導致后來結算時出現糾紛。如，項目竣工結算提供的竣工圖與施工圖出現了差異，部分施工圖設計有墻體的位置，但在竣工圖中卻反應沒有。項目結算時為該墻體是否施工出現爭議，總包單位認為該處原本按照設計圖紙進行了墻體施工，但后來根據業主方口頭要求予以拆除，總承包單位認為業主方需支付墻體施工費用并支付拆除費用。通過翻閱現場簽證資料，簽證資料無時間節點，無法推算墻體是否施工。而業主方認為缺少相關審批資料，無法證明墻體是否是先建后拆，如果是本身就沒有施工，則應該在結算時扣除墻體費用，因此導致結算報告審核遲遲沒有結論。最后只能通過五方單位召開現場專題會議進行協商論證，并根據結果完善簽證資料后，作為施工依據再進行項目結算。

3.5 項目結算

項目總承包單位在提交了結算申請，送審價為4.39億元。項目單位立即組織總包單位及第三方咨詢公司開展工程量核對及審價工作，要求第三方單位根據相關標準嚴格審核上報結算。經多次審核，最終復審結果顯示復審工程量與初審未有明顯偏差，各方予以認可。但在審核過程中發現，總包單位提出施工過程中有較多超出其可控范圍的要求增加費用的訴求，主要涉及機械采購和人工費用等市場變化等問題，如表5所示。

表5 總包單位增加費用訴求

為正確判斷市場行情，并核實總包單位提出事項的準確性，同時為避免因市場價層次不齊而產生不必要的損失。隨即與第三方單位共同開展詢價工作，排摸同類裝配式工程的人工、材料、機械的合理市場價格，并取得階段性成果，對不合理訴求與已拒絕，并提供強有力的調查證明材料，為后續階段工作打下堅實基礎。

4 結語

本文結合松江南站某大型居住區工程項目，從工程內部管理工作切入，分析介紹了項目全過程管理過程中預算核對、合同簽訂、現場簽證管理以及項目結算幾個環節的控制過程，從最初的造價預算審核有效降低項目造價，到項目施工過程中的簽證管理，再到最終的項目結算審核，通過經濟性原則指導施工建設，并結合實際的情況來落實造價全過程管理，把握施工變更情況，明確工程中的各項資金變動狀況，消除了不穩定因素。對該建設項目而言，充分提升造價管理綜合水平，維持工程的正常建設活動，取得了較好的效果。