同城融圈：廣安跨省建區(qū)先行示范

黃世濤

川渝高竹新區(qū)鳥瞰圖 廣安市委宣傳部供圖

隨著國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——成渝地區(qū)雙城經濟圈建設加快推進，廣安，從“川東一隅”變成“川渝焦點”、從“區(qū)域邊緣”邁向“戰(zhàn)略前沿”，區(qū)域發(fā)展位勢極大提升。

如何緊緊抓住“雙城記”建設重大戰(zhàn)略機遇？《當代縣域經濟》記者了解到，廣安市深刻把握歷史方位和階段性特征，鎖定“全域全程全力融入重慶都市圈、加快建成川渝合作示范區(qū)”目標，著力打造重慶都市圈北部副中心。

“都市圈”，是指城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。作為川東地級市，廣安與重慶主城區(qū)的距離，同重慶市長壽、南川到“兩江四岸”核心區(qū)距離相當，甚至比榮昌、大足、潼南3個主城新區(qū)和渝東北11個區(qū)縣、渝東南6個區(qū)縣到中心城區(qū)的距離還近。地理空間上，四川廣安市已然成為重慶都市圈的一部分。

除了空間距離，廣安市與重慶歷史同脈、人文相親、經濟相融。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，廣安市1/2的游客來自重慶、2/3的工業(yè)配套重慶、3/4以上的農副產品銷往重慶，每年有3000多名學生到重慶上學、5000余人在重慶購物、35000人到重慶就醫(yī)住院、16萬勞動力在重慶就業(yè)……

近年來，隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的深入推進，黨中央賦予成渝地區(qū)探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的使命。中共廣安市委書記張彤表示：“廣安作為四川唯一納入重慶都市圈范圍的地級市，理應承擔起探索跨省域一體化發(fā)展體制機制，打破行政區(qū)劃壁壘，加快同城化發(fā)展的使命。”

正是基于全市歷史基礎、現(xiàn)實機遇、未來空間等因素，廣安市委市政府作出“同城融圈”戰(zhàn)略部署。

廣安市發(fā)改委主任包永紅向記者介紹，廣安全面融入重慶都市圈，有利于與重慶中心城區(qū)實現(xiàn)快速通勤，承接重慶極核功能疏解和產業(yè)外溢，與成渝地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系協(xié)作共興，放大國家戰(zhàn)略交匯疊加效應，更高層次、更高水平、更高質量深化改革擴大開放，提升全域發(fā)展能級和綜合實力。記者了解到，在廣安市委、市政府的積極推動下，重慶將廣安納入正在編制的重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃，并定位為重慶中心城區(qū)同城化示范區(qū)，著力打造重慶都市圈北部副中心。

“同城融圈”戰(zhàn)略引領下，目前西渝高鐵廣安段即將開工建設，建成通車后到重慶主城區(qū)20多分鐘;渝廣城際鐵路環(huán)線、城軌快線、廣渝同城大道等交通項目正在推動規(guī)劃建設，以實現(xiàn)到重慶市中心半小時通勤;廣安機場選址已獲國家民航局批復，建成后將融入成渝世界級機場群。

后續(xù)，廣安市還將對標對表成渝地區(qū)建設“一極一源、兩中心兩地”目標定位，完善“同城融圈”行動方案，爭取在與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展、共建軌道上的都市圈、協(xié)同成渝構建現(xiàn)代產業(yè)體系、公共服務同城同標等方面取得突破，加快建成川渝合作示范區(qū)。

廣安過境高速公路東環(huán)線及渝廣高速公路支線前鋒至小沔段正式建成通車 吳德權 康建林 攝

四川廣安“三抓三促”助力工業(yè)經濟加速跑。圖為四川省廣安華鎣山經開區(qū)正梁機械加工廠的質檢員在檢測產品質量 邱海鷹 攝

隨著“探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”邁出實質性步伐，川渝高竹新區(qū)成為川渝兩省市率先啟動建設的跨省新區(qū)。這一目前全國唯一的跨省域共建新區(qū)，如何踐行重大改革使命？廣安市委提出，立足“同城融圈”戰(zhàn)略高標準規(guī)劃建設川渝高竹新區(qū)，打造與重慶中心城區(qū)同城化先行示范區(qū)。

基于川渝高竹新區(qū)突出優(yōu)勢，廣安市充分挖掘高竹新區(qū)的區(qū)位、資源、產業(yè)等優(yōu)勢，構建區(qū)域增長極。

高竹新區(qū)管委會常務副主任唐家文介紹，新區(qū)距重慶兩江新區(qū)15公里、距江北機場38公里、距重慶果園港和寸灘港50公里左右。包茂高速、210國道縱貫南北，南北大道直達茨竹場鎮(zhèn)，區(qū)位交通優(yōu)勢顯著。在生態(tài)資源方面，川東佛教圣地——華鎣山寶鼎佛教文化源遠流長，周邊區(qū)域風光秀麗、氣候宜人，茶園溫泉、倒碑溫泉品質較高，是發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的稀缺之地。

除了自然條件優(yōu)越，新區(qū)產業(yè)基礎也積淀深厚。當前新區(qū)入駐企業(yè)163戶、投產企業(yè)61戶、規(guī)上企業(yè)36戶，其中，八成的企業(yè)來自重慶、九成的產品配套重慶，初步形成以汽車摩托車研發(fā)、制造為主的裝備制造業(yè)集群，是重慶兩江新區(qū)配套產業(yè)園、四川省新型工業(yè)化示范基地、成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)合作示范園區(qū)。

記者從高竹新區(qū)管委會獲悉，新區(qū)用地成本比重慶、成都至少低50%，水電氣基本實現(xiàn)同城同價，用工成本比成都、重慶低20%。新區(qū)可自主選擇四川省、重慶市適宜新區(qū)發(fā)展的政策，各類市場主體可按照“政策就高不就低，成本就低不就高，政務服務從簡”原則享受川渝兩地各類優(yōu)惠政策。

籌建一年多以來，高竹新區(qū)組建了實體化的運行管理機構，實行“小管委+大公司”的市場化開發(fā)機制，新區(qū)概念性規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和交通、產業(yè)、城市設計等各類專項規(guī)劃已形成報批成果，川渝科創(chuàng)基地、產業(yè)創(chuàng)新中心、南北大道三期等總投資200億元的17個重大項目啟動建設，新簽約重慶工職院高竹校區(qū)、東本摩托、光大康養(yǎng)等29個項目，協(xié)議投資295億元，高竹公司獲得金融機構可用融資33.6億元。目前，兩省市政府正在研究出臺《支持高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。

據(jù)了解，高竹新區(qū)探索推行的“經濟活動5個一體化、社會事務3個屬地化”經驗以及創(chuàng)新建立的6大跨省域一體化發(fā)展機制受到國家發(fā)改委和兩省市發(fā)改委充分肯定。經賽迪研究院綜合指數(shù)評比，新區(qū)成功入選2021年全國城市新區(qū)潛力50強。

“高竹新區(qū)堅持互聯(lián)互通互利、共商共建共享理念，圍繞爭創(chuàng)國家級新區(qū)總體目標，聚焦‘兩區(qū)一城’定位，抓規(guī)劃、抓產業(yè)、抓項目、抓政策、抓資金，推進新區(qū)開發(fā)建設更高質量、更有效率、更可持續(xù)，努力為廣安全域全程全力融入重慶都市圈貢獻高竹力量、探索高竹經驗。”唐家文說道。

記者了解到，高竹新區(qū)圍繞廣安市委市政府提出的目標，將著重推進“六個一”——

推進區(qū)域發(fā)展“一盤棋”，加快編制、送審新區(qū)國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市設計等相關規(guī)劃，確保新區(qū)規(guī)劃無縫融入廣安市、渝北區(qū)相關規(guī)劃，做到“規(guī)劃同圖、計劃同步、一體實施”;推進科技創(chuàng)新“一座城”，支持四川發(fā)展和渝富集團共建川渝科創(chuàng)基地，創(chuàng)新與兩江新區(qū)、天府新區(qū)開展“研發(fā)+基地”合作模式，打造創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展示范區(qū);推進產業(yè)協(xié)作“一條鏈”，緊盯成渝地區(qū)新能源汽車、新一代電子信息等主導產業(yè)，主動延鏈配套，做大產業(yè)集群，建設國家創(chuàng)新型產業(yè)協(xié)作配套區(qū);推進基礎設施“一張網”，推動南北大道三期、川渝大道二期、包茂高速高竹互通等項目建設，力爭“十四五”開工渝廣城際鐵路、新區(qū)輕軌等重大基礎項目;推進生態(tài)共治“一江水”，圍繞華鎣山千里林帶、跨省域地質災害治理和御臨河流域治理，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈綠色發(fā)展先行區(qū);推進公共服務“一卡通”，加快重慶工職院高竹校區(qū)、重醫(yī)附二院高竹分院等項目建設，開通新區(qū)至重慶中心城區(qū)公交專線，讓各類市場主體和新區(qū)群眾享受更多與重慶中心城區(qū)同城待遇。