護航發展：涼山創新途徑強化基層法治建設

彭志萍　黃世濤

上午9點的螺髻山，氣溫還有點低，明媚的陽光剛剛穿透層層霧靄，韓友者已來到甲甲溝村集中安置點了。作為涼山州普格縣司法局螺髻山司法所所長，走村進戶做法治宣傳、為老鄉提供法律服務是韓友者工作的常態。村民吉克卓且看到小韓，趕緊邀他進屋，兩人用彝語拉起了家常。因為常聽韓友者普法，吉克也學得了一句口頭禪“現在是法治社會……”

“尊法守法意識深入人心，基層才能安定有序，群眾才能安居樂業，經濟才能持續發展。”涼山州委全面依法治州委員會辦公室主任，涼山州司法局黨委書記、局長艾裕雙告訴記者，近年來涼山州司法局充分結合州情實際和重點任務，創新途徑推動基層法治建設，社會治理成效凸顯。

涼山州司法系統法治宣傳進社區

向群眾分發法治宣傳冊

“群峰嵯峨、四時多寒”的涼山彝族自治州轄區較廣、地形崎嶇，許多居民群眾世代聚居在偏遠閉塞的高山峽谷。作為各縣司法局下沉各鄉鎮（街道）的派出機構，司法所直接面對一線群眾，在為廣大群眾提供公共法律服務、維護基層社會穩定方面扮演著不可或缺的角色。

近年來，涼山州司法局按照省政府辦公廳和省司法廳相關文件要求，推進司法所規范化建設，在全州所有鄉鎮（街道）都設立了司法所。記者在涼山州司法局了解到，隨著司法所在全州鄉鎮一級的全域覆蓋，基層司法行政便民服務能力有了顯著提升。然而，由于全州司法行政系統人員緊缺，304個司法所普遍缺員嚴重，只有1名工作人員的“一人所”就超過1/5。

“開展基層司法行政工作，很多任務需要多人協作。尤其是轄區面積廣、人口多，居住分散、局面復雜的情況下，司法所人員單槍匹馬完全無法滿足服務群眾的要求。”艾裕雙介紹，面對這一矛盾，涼山州司法局結合實際創造性地建立了“基層司法所聯動工作機制”。

涼山州司法局辦公室副主任田鵬告訴記者，“所謂‘基層司法所聯動工作機制’，就是發揮中心場鎮人流、物流、資源聚集的優勢，將多個鄉鎮劃為一個工作片區，片區內的司法所人員統籌起來，分工協作，聯動開展工作，提升片區的司法便民服務能力，為轄區群眾提供更好的公共法律服務。”記者了解到，涼山州出臺《關于建立司法所聯動工作機制提升便民服務能力的實施辦法（試行）》在全州各縣（市）展開實踐。

近年來，全州司法行政系統構建了以州公共法律服務中心為龍頭，縣（市）公共法律服務中心為骨干，鄉鎮（街道）公共法律服務工作站、村（社區）公共服務工作室為支點的“1+17+N”公共法律服務平臺體系，實現了公共法律服務州、縣、鄉、村多層級，實體、熱線、網絡多維度的全覆蓋，并不斷優化法律服務的供給，提升服務質量。

涼山州司法局局長艾裕雙（左二）調研基層法治建設工作

寧南縣司法局開展白鶴灘庫區移民法治宣傳

20世紀50年代民主改革前，涼山州彝族地區還保留著延續了上千年的奴隸制度。隨著黨的民族政策的貫徹執行，這里“一步”完成從奴隸社會到社會主義社會的跨越。然而相比制度變換，習俗的變遷往往要緩慢得多。在此前相當長一段時間，當地群眾面對矛盾糾紛首先想到的并不是“靠法律”，而是“找德古”。

“德古”在彝語中指“德高望重的智者”。作為彝族地區群眾矛盾調解的傳統方式，德古調解因符合習慣、契合風俗頗受認可，但也因存在亂收費、亂收案、“罔顧現代法律準繩”等現象而深受詬病。多年來，涼山各界不乏“禁止德古調解”的聲音。

“調解是一項嚴肅的行為。德古調解作為矛盾處理途徑，在強調國家治理體系和治理能力現代化的當下，已經顯得格格不入。”艾裕雙認為，但是我們也應該看到它特殊的歷史淵源和在群眾中的公信力。“我們不能因噎廢食‘一禁了之’，而應該調動智慧，發揮好德古調解的價值，滌除其糟粕，讓德古成為彝區基層法治建設的積極力量。”

記者了解到，涼山州基于此推動成立涼山州德古調解協會，探索“德古+仲裁”管理模式，建立德古調解員準入、培訓、考核、退出等機制，劃定德古調解案件范圍，規范德古調解程序，推動德古調解走上法治化軌道。同時，司法局通過開展法律培訓和考試，讓德古了解法律知識，遵循在法律框架下開展調解。

涼山州德古調解協會赫天華告訴記者，目前全州各縣、鄉鎮、村寨從事調解工作的德古調解員達870人，每年調解案件達2萬余件，涉及土地糾紛、財產糾紛、繼承、債務、投保、家庭婚姻、交通事故、醫患糾紛等方面，調解成功率達98%。

“在州司法局的積極推動和探索下，獨具彝族文化特色、多元化化解社會矛盾糾紛的‘彝區德古調解’新模式正在逐步走向成熟。”赫天華說道。

“社區治安怎么樣？生活方便不？群眾有沒有穩定收入？”

2022年3月的一天，涼山州寧南縣司法局局長唐興福到寧遠鎮白泥井社區調研，雙腳踏進社區服務中心，他就向社區主任陳文科連珠炮似地發問。

白泥井社區是白鶴灘水電站庫區移民集中安置點，從縣內的華彈鎮金江、金沙、先鋒、永樂4個村搬遷而來的367戶1279人，將集聚到這個鄰近縣城的新建社區永久定居。此時，還有部分居民沒有遷入，社區公共設施還在建設完善中，唐興福已帶著局里相關負責人登門造訪，來了解社區公共法律服務配給情況了。

查看了公共法律服務工作站（室）后，唐興福又到群眾家中，了解他們的生產生活情況，普及法律知識。唐興福表示，“我們轄區司法所每月都會到對庫區移民搬遷安置點開展普法宣傳，為大家提供法律上的幫助。”

位于涼山寧南縣和云南省巧家縣金沙江段的白鶴灘水電站，規劃總裝機容量1600萬千瓦，是僅次于三峽電站的世界第二大水電站。“這個工程是國家‘西電東送’重大工程和‘碳達峰’‘碳中和’骨干工程。涼山州境內涉及庫區移民5萬余人。移民搬遷安置工作是工程建設的關鍵，也是推動地方經濟社會發展和社會治理的重點。”艾裕雙表示，涼山州司法局肩負重大使命，立足司法行政職能，針對移民搬遷集中安置點實施了一系列舉措，加強公共法律服務體系建設，保障安置點長治久安和搬遷居民長遠生計。

田鵬介紹，涼山州司法局結合易地扶貧搬遷、水電移民搬遷和自發搬遷等安置點實際，統籌整合司法助理員、律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員、法律服務志愿者等法律服務資源，為安置點組建法律服務小分隊、培養“法律明白人”、規范德古調解員。

針對州內800人以上的安置點，全覆蓋設置公共法律服務工作站（室），對群眾開展“定期式”“預約式”相結合的服務;設立法律援助聯系點，對安置點群眾實行受理、審批、指派、辦理“四個優先”法律援助服務;逐步健全安置點人民調解委員會、人民調解室。針對800人以下的安置點，納入轄區司法所和村（社區）進行有效管理和服務。

“目前，全州有集中安置點1500余個，我們要做的工作還有很多。”艾裕雙表示，涼山州司法局正在持續完善全州易地扶貧搬遷、水電移民搬遷和自發搬遷等安置點公共法律服務體系，力爭為安置點群眾提供“一站式”便民法律服務。

（涼山州司法局供圖）