以社會主義民主政治保障全面建設高效能治理的社會主義現代化大都市

中共天津市濱海新區委員會黨校課題組

中國共產黨天津市第十二次代表大會是在極其重要歷史時刻召開的一次極其重要的大會。市第十二次黨代會報告是對天津發展歷程中極不平凡、極為不易五年的深刻總結，是擘畫未來發展藍圖、奮進新征程的行動綱領，是我市以優異成績迎接黨的二十大勝利召開的政治宣言。報告提出了全面建設社會主義現代化大都市的奮斗目標，即高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活的社會主義現代化大都市。其中，高效能治理作為國泰民安社會環境的有力保障，與高質量發展、高水平改革開放、高品質生活，相輔相成、互為一體。高效能治理目標的實現，離不開旗幟鮮明講政治，離不開政治與法治的辯證統一，離不開在法治軌道上提升治理效能的不懈奮斗。概括地說，就是“四個政治”，即以政治安全為根本，以政治靈魂為堅守，以政治能力為基石，以政治文化為導向。

一、以政治安全為根本，深化全過程人民民主實踐

“立治有體，施治有序。”政治安全對國家安全具有十分重要的意義。民主模式與國家治理緊密相連，全過程人民民主是助推中國之治得以成功的密鑰。因此，實現社會主義現代化大都市的高效能治理要從政治安全的高度，把握全過程人民民主的重大理論和實踐意義。正如習近平總書記所強調的，全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。高效能治理的現代化大都市是對我國政治制度、政黨制度充滿自信的大都市，是對社會主義民主政治充滿信心的大都市，是自覺深刻領會和踐行全過程人民民主的大都市。回望過去，五年來我市深入落實人民當家作主各項制度，民主法治建設取得重大進展;關注當下，我市全面建設社會主義現代化大都市是中國式現代化的天津之維，是社會主義民主政治的制度優勢在天津的生動展現;展望未來，報告指出我們要“堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”“堅持和完善人民代表大會制度”“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”“完善大統戰工作格局”“深化群團改革，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用”“堅持黨管武裝”等，就是要在踐行社會主義民主政治制度的奮斗中堅定政治自信，在提升治理效能的過程中匯聚共識力量，用直接的制度成就和高度的思想認同作為守牢意識形態陣地強大的思想武器。要建設好高效能治理的大都市，必須筑牢思維中的政治長城，維護國家政治安全，為全面建設社會主義現代化大都市匯聚磅礴力量，創造安全穩定的政治社會環境。

二、以政治靈魂為堅守，推進法治天津建設

“立志不堅，終不濟事。”堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”是本次黨代會的政治靈魂，也是天津市120多萬名黨員、6萬余個黨的基層組織對黨中央作出的莊嚴政治承諾。這個政治靈魂不僅貫穿于黨代會報告的始終，還貫穿于總結五年來取得的各項重大成就的字里行間中，貫穿于工作部署的細枝末節中，貫穿于提升民生福祉的人民立場中。具體體現在法治領域，就是旗幟鮮明講政治，把習近平法治思想作為法治天津建設的根本指導思想。在習近平法治思想的核心要義“十一個堅持”中，第五個是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚全社會共識。要實現現代化法治大都市的治理效能，必須在法治天津建設過程中，抓好貫徹落實習近平法治思想這個政治之魂。中國特色社會主義法治和西方資本主義法治最核心的區別就在于，規則至上的背后，中國特色社會主義法治堅持黨的全面領導，而資本主義法治由資本主導。資本主導的法治必然維護資本的利益，而只有黨領導的法治才能為了人民。在黨的領導下，立法、執法、司法、守法、普法等法治環節，既是中國特色社會主義法治的重要組成部分，也是我們黨必須做好的群眾工作。只有在黨的全面領導下，法治天津才能展現出規則背后的人文關懷，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。只有在習近平法治思想的指引下，法治天津才能在實踐中體現黨代會的政治靈魂，展現出“黨之大者”“國之大者”，也只有在中國特色社會主義法治軌道上，社會主義現代化大都市的治理體系和治理能力才能真正實現現代化。報告中“打造法治建設先行區”“深化重點領域和新興領域立法”“深化司法體制綜合配套改革”“提升執法司法公信力”等要求，都離不開旗幟鮮明堅持黨的領導。堅持黨的全面領導的法治天津，是以天津人民為中心的法治天津，必將獲得天津人民的支持。

三、以政治能力為基石，建設高水平的平安天津

“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。”習近平總書記指出：“我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”平安天津建設需要政治靈魂，也需要政治能力。政治之魂與政治之力，一體兩面，互相促進、互不可分。政治之魂是骨骼，政治之力是肌肉。“皮之不存，毛將焉附。”沒有骨骼就長不出肌肉，沒有肌肉就沒辦法鞏固和維護骨骼。高效能治理的現代化大都市是以政治能力為基石，以實干踐行政治靈魂，以法治保一方平安的大都市。平安天津建設的重要目標是“創造安全穩定的政治社會環境”，以一方平安有序，滿足人民群眾對“美好生活的需要”。“深入貫徹落實總體國家安全觀，統籌做好各領域安全工作”重點是構建平安的大格局;“深入開展全域平安示范創建活動，常態化開展掃黑除惡斗爭”重點是維護平安的小環境;“堅決筑牢首都政治‘護城河’”是確保平安的政治目標。平安大格局與治安小環境，都要服務于政治目標。實現政治目標要在堅持“隱患就是事故、事故就要處理”中增強憂患意識，在堅持“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”中保持政治定力，在“不斷增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力”中提高政治韌性，在“開展全域平安示范創建活動”中展示政治立場;實現政治目標需要干部隊伍適應新時代的要求，提升政治能力、政治定力。高效能治理的平安天津建設，離不開政法工作隊伍堅守政治靈魂，做到心懷“黨之大者”“國之大者”，增強政治意識、提升政治站位，看問題善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以飽滿的政治熱情和真誠的人民情感把平安天津各項目標要求不懈推進下去。

四、以政治文化為導向，深化社會治理創新

“澆風易漸，淳化難歸。”社會治理創新離不開對治理主體法治觀念的引導。正氣充盈的黨內政治文化雖然是無形的，但是卻可以對市民文化產生引導和帶動作用。習近平總書記強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。我國有14億多人口，如果大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！天津要建設的高效能治理的社會主義現代化大都市，是要推動更多法治力量向引導和疏導端用力的大都市;是完善預防性法律制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的大都市;是更加重視基層、基礎工作，充分發揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會治理現代化，促進社會和諧穩定的大都市;是深化社會治理創新，努力實現社會治理高質量發展的大都市。報告中要求的“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”離不開黨的全面領導;持續深化“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理創新，需要多元治理主體的廣泛參與;堅持和發展新時代“楓橋經驗”，更好發揮三級社會矛盾糾紛調處化解中心作用，關鍵是要把解決群眾的困難和問題作為工作的焦點。這些報告中的工作要求都需要黨內政治文化引領。社會治理創新關鍵在人，社會治理的工作隊伍不僅要有過硬的業務素質，更要在群眾工作中具有引領人心的人格力量。革命戰爭年代，這種人格力量往往展現在浴血奮戰的生死關頭;和平建設時期，這種人格力量則體現在堅定的理想信念、人民至上的立場和不懈奮斗的勁頭中。一句話，社會治理工作者的人格力量就是為了群眾拼盡全力干好自己眼前能干的事，沒有這樣的人格力量，我們就會欠缺社會治理創新中的精神動力。以社會治理中的信訪工作為例，信訪工作條例和過去的信訪條例最大的不同，就是把信訪當成送上門來的群眾工作，工作的核心是解決群眾提出的合理訴求，而不是消除信訪現象，而這種轉化，離不開黨的政治文化對信訪干部春風化雨的影響和對群眾心理潤物無聲的引領。政治文化決定思考角度，進而決定社會治理創新能否獲得自上而下的動能和自下而上的支持。

社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的。市第十二次黨代會報告為我們提出了全面建設高效能治理的現代化大都市奮斗目標。未來五年，我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發展社會主義民主政治，全面推進依法治市，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。奮斗的民族和國家最有希望，奮斗的政黨永遠立于不敗之地，奮斗的城市最具魅力。未來五年，我們要在不斷完善經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的奮斗中優化治理體系，在基層治理社會化、法治化、智能化、專業化的奮斗中提升治理水平，在持續完善常態化疫情防控和突發公共事件應急處置機制的奮斗中增強治理韌勁;要以堅定的政治靈魂和突出的政治能力，努力奮斗、艱苦奮斗、團結奮斗、不懈奮斗，在社會治理創新中，推動平安天津、法治天津建設達到新水平;要沿著習近平總書記指引的方向，奮力開創全面建設高效能治理的社會主義現代化大都市新局面，以飽滿的精神狀態和優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

課題組成員：車劍鋒 王 丹 邢澤慧

? 佟明湛

執筆人：車劍鋒

責任編輯：李 欣