理解國家治理現代化內涵的三個維度

楊芳

國家治理現代化是新時代中國政治發展與民主政治建設的鮮明標識。從學理層面詮釋國家治理現代化的豐富內涵，不僅是研究這一重大理論和現實命題首先需要回答的問題，而且還關系到全面深化改革、社會主義現代化建設等戰略目標的實現，兼具重大理論意義和實踐價值。因此，從哲學意蘊、歷史使命、價值指引三個方面對國家治理現代化的內涵加以探討，有助于深化對其的認知與理解。

一、哲學意蘊：對歷史唯物主義國家觀的堅持與發展

從哲學的角度來看，國家治理現代化是中國共產黨以歷史唯物主義國家觀的基本原理為指導，在密切結合時代發展潮流、科學研判經濟社會發展形勢的基礎上提出的全新政治理念，是馬克思主義國家理論的重要創新，在國家管理方式、國家與社會關系等方面推動了歷史唯物主義國家觀的發展。

首先，就國家管理方式而言，國家治理現代化實現了從“統治”到“共治”的突破。政治統治在維護統治階級利益、推動社會生產力發展等方面有著不可替代的作用。不過需要看到的是，一方面，由統治轉向治理是人類政治發展與社會進步的基本趨勢，“多一些治理，少一些統治”已經成為當代多數政治家和學者的基本共識;另一方面，在社會轉型過程中，隨著生產力的發展和生產關系的變革，僅僅依靠像政治統治這樣自上而下的單一治理方式，已經很難激發社會活力、緩和社會矛盾和維護社會穩定。在敏銳洞察時代變化、準確把握國情社情的基礎上，中國共產黨以歷史唯物主義國家學說作為理論指導，提出了國家治理現代化這一重要命題，強調要不斷調適體制機制，特別是要在國家管理方式上改變過去以黨和政府為主導的單一治理模式，通過放權、分權、讓權促使各類社會治理主體在國家治理中發揮積極作用。

其次，從國家與社會的關系而言，國家治理現代化實現了從二元對立走向良性互動的實踐突破。在歷史唯物主義國家觀的理論視域中，國家作為階級統治的工具是一種異己的力量，其最終命運是退出歷史舞臺、走向消亡。在這樣的理論觀照下，國家與社會的關系，特別是如何實現國家與社會的良性互動、協調發展等問題，并沒有得到歷史唯物主義國家觀的足夠重視和深入闡釋。顯然，如何根據時代的發展變化，以及社會主義國家治理實踐的成功經驗，進一步完善歷史唯物主義關于國家與社會關系的理論，是一項具有緊迫意義的重要任務。國家治理現代化的提出，起到了良好的示范作用。這一全新的政治理念和治理方式打破了國家對社會資源的管制與操控，增強了市場、各類社會組織和各種民間力量參與國家經濟建設和社會治理的主動性、積極性和創造性，構建了國家、市場和社會三者之間良性互動與發展的新局面。

二、歷史傳承：對社會主義現代化建設領域的擴展與深化

百年征程中，中國共產黨依據不同歷史時期的時代條件、基本國情和現實任務，積極部署和推動實現國家現代化的宏偉目標，使現代化思想隨著時代的變化而不斷發展。從歷史傳承的角度看，國家治理現代化是中國共產黨在全面總結社會主義現代化建設經驗，主動回應新發展階段所面臨的各種嚴峻挑戰的重大創新。

中國共產黨從建黨伊始就自覺承擔起實現中華民族偉大復興的歷史重任，將實現社會主義現代化作為黨的不懈追求。總的來看，由于新民主主義革命時期黨的主要任務是領導中國人民取得新民主主義革命的勝利，因此這一時期中國共產黨關于現代化的相關論述還比較零散，而且主要集中在軍事、軍隊等方面，這在抗日戰爭時期體現得尤為明顯。在《論持久戰》中，毛澤東指出：“革新軍制離不了現代化，把技術條件增強起來，沒有這一點，是不能把敵人趕過鴨綠江的。”在革命戰爭年代，出于抵抗外來侵略和解決國家生存發展的現實需要，中國共產黨對現代化的認識帶有鮮明的時代印記，主要服務于挽救民族危機這一迫切任務。

新中國的成立，為實現國家現代化創設了基本前提。在革命斗爭時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，自覺領導和擔負起了團結全國各族人民，為實現國家富強、人民富裕的歷史使命而奮斗的重任，對在中國這樣一個人口多、底子薄、經濟文化等各方面都比較落后的國家，如何實現現代化的重要課題作了艱苦的理論思考和實踐探索，先后提出建設“現代化的工業”“現代化的農業”“現代化的交通運輸業”“現代化的國防”“現代化的科學文化”等思想，形成和確立了“四個現代化”的概念。改革開放以來，中國共產黨在總結歷史經驗的基礎上，不斷深化對現代化規律的認識，將社會主義現代化建設領域由“四個現代化”擴展至經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域，并強調各領域之間的協同發展、齊頭并進，從而為社會主義現代化建設的偉大實踐提供了思想指引。

在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，我國現代化事業建設的背景、任務和重點，皆發生了不同程度的變化，經濟社會轉型對國家治理體系和治理能力帶來了嚴峻考驗，明確提出了要破解阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與社會主義現代化建設相適應的國家治理體系的要求。在此背景下，中國共產黨積極順應時代潮流的發展變化，著眼于推動社會主義現代化建設的目標，提出了國家治理現代化這一重大命題，進一步擴展和豐富了社會主義現代化建設的領域和空間。國家治理現代化作為一個有機整體，主要包括國家治理體系和治理能力現代化兩個部分。二者之間雖內涵不一、各有側重，但又相互依存、相輔相成，是同一政治過程中緊密聯系的兩個方面。只有建立了完備、系統的國家治理體系，才能有效提升國家治理能力;只有提高國家治理能力，才能充分發揮國家治理體系的效能，使各項制度更加高效地運行。可以說，相較于經濟、政治、文化、社會、生態文明等單一領域的現代化，國家治理現代化這一表述在內涵上更加豐富、在形態上更加完備，同時對協調性、系統性、整體性的要求也更高，充分彰顯了中國共產黨為建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興而不懈奮斗的決心。

三、價值指引：堅持以人民為中心的初心與立場

作為價值目標的具體化，價值指引決定、支配著價值主體在實踐活動中的立場和選擇，具有鮮明的意識形態色彩，是進行價值判斷的重要參考。中國共產黨的根基在人民、血脈在人民，堅持以人民為中心彰顯了中國共產黨人的初心和使命。習近平總書記指出：“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”在推進國家治理現代化的征程中，中國共產黨始終堅持以人民為中心的立場，作為推進國家治理現代化的價值指引，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，充分發揮人民群眾的主體地位和主體作用，不斷促進人的全面發展。

首先，從治理理念上看，推進國家治理現代化必須堅持以人民為中心的價值理念，努力實現人民對美好生活的需要。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化是關系全局的歷史性變化，對國家治理體系和治理能力現代化提出了更高的要求，特別是在實現人民美好生活需要的目標上，需要更加科學合理的制度安排與統籌協調，不斷推動國家治理現代化進程，為滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、生態環境等多層次、多方面的需求提供制度保障。實現人民對美好生活的需要是踐行以人民為中心的發展理念的必然要求，也是新時代國家治理現代化的題中之義，生動詮釋了國家治理體系和治理能力現代化的目標訴求與價值指引。

其次，從治理主體上看，推進國家治理現代化必須充分發揮人民群眾的主動性和創造性。人民群眾是歷史的創造者，尊重人民群眾的主體地位、發揮人民群眾的首創精神，要求將人民群眾作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。實現國家治理現代化，形成系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，是一項艱巨的任務，不僅需要充分發揮黨的領導核心作用，同時也離不開各類治理主體特別是人民群眾的積極參與。為此，在推進國家治理現代化的過程中，應當廣泛吸納人民群眾的心聲和意見，形成合理的下情上傳機制，合力實現國家治理目標;必須保證人民當家作主的地位，堅持尊重人民的首創精神，推動人民群眾的實踐智慧轉化為國家治理的效能、成果。可以說，充分發揮人民群眾在國家治理現代化中的作用，是對以人民為中心的價值理念的貫徹落實，對于進一步推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

最后，從治理價值上看，推進國家治理現代化必須聚焦于人的現代化，以實現人的全面發展作為價值取向。人的現代化是國家治理現代化的有機組成部分，在相當程度上制約著國家治理現代化的進程、水平和效果。這是因為推動國家治理現代化進程離不開人的現代化，是現代化的人（全面發展的人）在謀劃國家治理現代化的圖景、推進國家治理現代化的進程。從這個意義上講，推進國家治理現代化必須緊緊聚焦于人的現代化，特別是要將人的全面發展作為核心價值納入國家治理現代化的戰略藍圖。總之，實現人的現代化是現代化建設的內在規律，必須將促進和實現人的全面發展作為推進國家治理現代化的價值取向，為推動國家治理現代化進程提供動力支撐和關鍵保障。

國家治理現代化這一時代命題的提出，有其理論淵源、時代背景和現實訴求，是自覺立足社會現實、回應時代訴求的重要理論創新，不能對其作單一維度的簡單解讀。在理解國家治理現代化的豐富內涵時，應當具備寬闊的視野、辯證的眼光，從哲學意蘊、歷史使命、價值指引等不同維度予以審視，以更加全面、準確地把握這一命題的內涵與本質。

作者系華南師范大學馬克思主義學院博士研究生

責任編輯：李 欣