南海問題莫再被“裁決”遮望眼

丁鐸

荒唐的南海仲裁案“裁決”已經(jīng)落幕多年。炒作　以但部分務(wù)于域它內(nèi)們外國家鞏固仍不擴大時菲加以，服和法所得或借此插手南海對抗中國的目的。

中國對南海諸島領(lǐng)土主權(quán)有著充分的歷史和法理依據(jù)，這一點無需贅言。南海諸島在二戰(zhàn)后“物歸原主”，這成了戰(zhàn)后國際秩序的重要組成部分。自上世紀六七十年代以來，一些國家陸續(xù)非法侵占中國南沙群島40多個島礁。從地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā)，中國在完全有理由、有能力收復(fù)被占島礁的情況下，依然堅持以談判協(xié)商解決爭議,.以開發(fā)合作淡化分歧，以規(guī)則機制管控危機，在守護地區(qū)和平、引領(lǐng)南海治理上發(fā)揮著不可替代的作用。

20年前，中國和東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，其中規(guī)定“不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動”。這在一定程度上是通過“凍結(jié)現(xiàn)狀”的方式維持南海和平穩(wěn)定。“無人居住”“采取居住行動”等用語有意回避了對有關(guān)島礁的法律地位和占領(lǐng)島礁行為的法律效果作出評價，但絕不意味著部分爭端當(dāng)事國竊占中國南沙島礁的“現(xiàn)狀”就擁有國際法上的合法性。

菲律賓阿基諾三世政府單方面提起南海仲裁案，是在美國慫恿和支持下，以對南沙島礁非法侵占“合法化”為前提，對中國進行法理挑釁以鞏固非法所得、并壓縮中國主權(quán)和海洋權(quán)益空間的一次錯誤嘗試。該案仲裁庭違背國，際司法和仲裁機構(gòu)本應(yīng)遵循的諸多基本原則，越權(quán)行使管轄，作出一紙結(jié)論先行、邏輯預(yù)設(shè)、漏洞百出的裁決。部分域內(nèi)外國家近年來對裁決所謂“約束力”和“有效性”的炒作讓人禁不住思考一些問題：

不顧現(xiàn)實條件地將有關(guān)爭議強行納入單純法律解決軌道是否適用于復(fù)雜的南海爭端？缺乏國家同意的第三方強制解決程序是否背離《聯(lián)合國海洋法公約》（下稱《公約》）締約國設(shè)計爭端解決機制的初衷？以包裝訴求的方式濫用國際司法與仲裁程序豈不是對國際法的莫大諷刺和破壞？

南海問題的核心是關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)與海洋劃界的爭議。所謂“裁決”不僅無法、事實上也沒有提供絲毫公平公正的爭端解決方案，反而使本已錯綜復(fù)雜的南海問函更加難解；不僅沒有在國際法規(guī)則的解釋上起到積極作用，反而'沖擊《公約》作為“一攬子協(xié)議”的平衡和公正；不僅沒有增進國際司法與仲裁機構(gòu)的聲譽和公信力，反而動搖締約國對《公約》爭端解決機制在實踐中能否得到正確使用的信心。

南海爭端當(dāng)事國都參與了《公約》的締約磋商。雖然參與深度和廣度不同，但對于《公約》哪些條款實現(xiàn)了締約國利益的微妙平衡，哪些條款因《公約》“一攬子協(xié)議”的性質(zhì)而保持了一定模糊性，哪些事項因無法達成共識等原因而留由包括習(xí)慣國際法在內(nèi)的一般國際法調(diào)整和處理，相關(guān)國家心知肚明。《公約》從開放簽署至今已經(jīng)走過40個年頭，各國更應(yīng)客觀、歷史、實事求是地看待其地位和作用，善意、準確、完整地解釋和適用《公約》。

當(dāng)前，國際形勢的不穩(wěn)定、不.確定、不安全因素日益突出，冷戰(zhàn)思維回潮，南海局勢暗流涌動。外界應(yīng)從更深層次來理解中國處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭議等敏感問題的思路、方式與路徑，將其置于中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略、總體外交目標與方針、對自身安全環(huán)境的認知以及與外界互動等層面的大框架中來審視，站在國際法解釋與適用的基本理論和實踐、海洋法的歷史演進及其完整體系的大視野中來考察，而不能偏執(zhí)于僅作為《公約》某一具體組成部分的第三方強制爭端解決機制。

南海爭端當(dāng)事國試圖通過國際司法與仲裁路徑將其在南海的單方面主張強加給中國，注定不會取得成功，但卻會被別有用心的域外勢力利用。美國前不久提出以“投資、聯(lián)盟和競爭”重塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境，集團對抗、零和博弈等國際政治的陳舊思維和做法仍對中國周近海洋問題產(chǎn)生著影響。

南海問題兼具政治和法律屬性，各種因素相互交織。無論階段性的還是最終的解決方案，可能都是由一系列政治安排組成，或者是若干政治和法律安排的升華和結(jié)晶。在探討解決方案的過程中，有關(guān)當(dāng)事國還是應(yīng)從對仲裁裁決所謂“有效性”的迷思和偏執(zhí)走出來，與中國共同維護好南海茉之不易的和平穩(wěn)定，尋求南海問,題的穩(wěn)妥長久解決之道。（作者是中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員）