學習父親實事求是作風 做好文物保護工作
——紀念楊靜仁同志逝世二十周年（連載）

文/楊華山

楊靜仁（右一）視察少數民族文物保護工作

三、民族統戰工作的卓越領導人

（接上期）父親是回族，青年時期就利用自己的民族成分在黨組織的領導下積極參加民族工作。

在全國即將全面解放的日子里，父親在黨的民族工作中已嶄露頭角，其堅持實事求是的工作作風深得上級領導的首肯。1949 年3 月，父親被中央從西北局調到北平，并任中國人民政治協商會議籌備委員會黨組干事會干事。從此，父親在老一輩無產階級革命家、中國共產黨杰出的統一戰線和民族問題理論家李維漢同志的帶領下，為開創新中國民族工作的偉大事業而努力奮斗。他堅持實事求是的工作作風，為以中國特色解決民族問題作出了重要貢獻，成長為黨和國家在統戰民族工作的重要和杰出的領導干部。

1949 年9 月21 日，父親作為國內少數民族單位代表之一參加了在北平召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議。在會上父親與各民族代表一起討論通過了《共同綱領》。父親后來多次指出，《共同綱領》體現了各民族的共同意志。

1951 年3 月4 日，父親在《人民日報》上發表題為《一年來的民族工作》的文章，文章在多次研究調查的基礎上比較系統地全面總結了中華人民共和國成立一年來的民族工作，并提出許多寶貴的意見和措施，這此意見和措施對調解民族糾紛，搞好民族關系；培養少數民族干部，實現民族區域自治；幫助少數民族恢復和發展經濟；開展少數民族文化教育工作都有著十分重要的意義。這篇文章體現了父親堅持實事求是的工作作風和一切從實際出發掌握黨的民族政策的成就和具體成果。

1951 年至1952 年，父親在李維漢的領導和主持下，起草了《民族區域自治實施綱要》和《政務院關于保障一切散居的少數民族成分享有民族平等權利的決定》。這兩個重要文件通過馬克思主義基本原理與中國民族工作實踐相結合，把《共同綱領》關于民族區域自治制定的法律依據，對于民族區域自治制度的實施起了重大的推動作用。

為推動民族工作向前發展，中央統戰部在民族政策執行情況大檢查的基礎上起草了《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》，父親承擔了起草任務，他連續工作了七天七夜，堅持實事求是原則，一絲不茍地寫出了初稿，自己卻暈倒在廁所內。這個報告于1954 年10 月經中央批發，成為在20 世紀50 年代指導民族工作的著名的馬克思主義文獻。

1954 年初，父親到西康藏區和涼山彝區進行調查研究，在此基礎上寫出了《關于西康省藏族自治區基本情況的報告》，經李維漢報送中央。報告本著實事求是的態度，著重分析研究西康藏區社會性質和政治經濟制度以及社會歷史沿革情況，是我黨進行民族工作以來，第一次對藏區社會作了系統的馬克思主義調查研究。這份實事求是的報告有分析有例證，對于西康省藏族自治區的成立，解決藏區的民族宗教問題起到了積極的促進作用，同時也為西藏和其他處在落后發展階段的少數民族地區通過民主改革過渡到社會主義提供了政策和理論依據。

1954 年11 月1 日，因工作表現出色，周恩來總理簽發任命父親為中央民委副主任。

1957 年8 月，在我國青島舉行了民族工作座談會。周恩來總理作了《中共中央關于我國民族政策的幾個問題》的著名講話，根據《講話》父親為時任中央民委主任的烏蘭夫起草了會議總結發言。《發言》講了社會主義道路和社會民族，中國是統一的多民族國家和這個大家庭內平等、團結、互助、合作的民族關系等民族工作的重大理論問題。讓我國各民族成為統一的社會主義民族，當時民族工作的主要任務是，要采取一切可行的措施和步驟，讓處在落后發展階段的少數民族地區與其他民族一樣實行民主改革，進入社會主義社會，成為社會主義民族。

父親和其他黨的民族工作者堅持實事求是原則，把馬克思主義基本原理與中國民族工作實踐相結合，在黨中央國務院的正確領導下，勇于探索，積極工作，用了不到十年時間，就使處于落后發展階段的少數民族通過民主改革跨越幾個社會發展階段進入社會主義社會，成為社會主義民族，共享平等、團結、互助、合作的社會主義民族關系。父親為會議起草的總結《發言》，是中國共產黨運用馬克思主義解決中國民族問題的經典文獻，這個經典文獻成為我黨在社會主義革命和建設時期民族工作沿著正確軌道前進的行動綱領。

1958 年，父親在蘭州調查了關于宗教壓迫的有關問題，并在黨的“八大”二次會議上作了《宗教壓迫是壓在回族人民身上的一座大山》的發言。父親作為一個回族干部敢于提出宗教制度改革等重大問題，反映出他堅持實事求是原則和一個共產黨員所具有的大無畏的唯物主義精神，另一方面反映了他是真正維護本民族長遠利益的。這個發言對黨在此后的宗教工作有著重要的指導意義。

1960 年冬，父親受中央委派協助西藏工委進行工作。當時西藏工作存在“左”的偏差，在各種條件還不具備的情況下，急于求成讓西藏立刻“合作化”，進入社會主義發展階段。父親進藏后，不顧嚴重的高原反應，走村串戶，通過嚴謹的調查研究和細致的工作，向中央寫了工作報告，報告明確指出：西藏實現合作化的條件尚不具備，不能馬上進入社會主義改造時期。今后幾年的工作任務是集中力量徹底完成民主改革，努力發展生產。個體經營有必要讓它發展一個時期，教育群眾做好上層工作，為今后的社會主義改造打下可靠和堅實的基礎。父親的報告體現他一貫堅持的實事求是精神，也符合馬克思主義關于生產關系要符合生產力發展水平的理論觀點。鄧小平高度評價這個報告，說是馬克思主義文件。這個文件對西藏平叛后穩定發展順利地向社會主義過渡，起了重要作用。

周恩來親筆擬定第一屆政協會議籌備組人員名單

1978 年3 月，五屆人大第一次會議決定恢復國家民族事務委員會，父親從寧夏回到久違的工作崗位并被任命為國家民委主任。隨后又被任命為中央統戰部副部長。1980 年他又擔任國務院副總理。這樣，父親就成為新時期全面主持黨和國家民族工作的負責人，雖然父親在“十年浩劫”中身體和精神上都受到了嚴重的摧殘，但實事求是精神不倒，為把中國的民族工作和民族關系推到一個新的歷史階段，進行了大量的開拓性工作。

首先是重建國家民族事務委員會。為黨和國家民族工作做出重大成就的中央民委，在“文革”中遭受劫難，機構被取消，人員被遣散。面對這艱巨而緊迫的任務，中央黨校的學習任務還未結束，父親就一邊學習，一邊投入緊張的籌備工作。在辦公室和住宿都無著落的情況下，他克服種種困難，根據民族工作的性質和特點，堅持實事求是的原則搞調查研究，找經費，跑編制，通過大量艱苦細致的工作，終于及時完成了這項光榮組建任務。1978 年5 月父親親自起草了《關于國家民族事務委員會工作任務和機構設置的通知》，經國務院批準后下發。國家民委得以重新組建，并逐步開展了新時期的民族工作。

初期，受到“兩個凡事”的束縛，很多冤假錯案無法平反昭雪，“撥亂反正”舉步維艱，開展民族工作新局面困難重重。正在為難之時，發生了真理標準問題的全國性大討論，父親以他敏銳的政治眼光，以實事求是的態度堅決反對“兩個凡是”，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，堅決貫徹十一屆三中全會確定的改革開放和把工作重點轉移到現代化建設上來的戰略決策，開創了黨和國家民族工作新局面。為此他狠抓了以下幾個方面的工作。

楊靜仁（右三）陪同鄧小平（右一）接見費孝通（左一）

（一）撥亂反正，重申和落實黨的民族政策

1979 年2 月，中央批準了由父親協助中央統戰部長烏蘭夫起草的《關于建議為全國統戰民族宗教工作部門摘掉“執行投降主義路線、修正主義路線”帽子的請示報告》。這就為徹底撥亂反正清算林彪“四人幫”破壞民族政策的罪行，為民族工作撥亂反正并開拓新局面掃清了障礙。

1979 年4 月，中共中央在北京召開了全國邊防工作會議，這實際上是一次十一屆三中全會后的首次全國性民族工作會議。會議報告全面恢復和重申了黨在民族工作的基本觀點和基本政策，成為新時期民族工作撥亂反正的肇基。父親堅持實事求是的工作態度，主持了會議的籌備工作和文件的起草工作，其中包括中共中央政治局委員、中央統戰部部長烏蘭夫代表中央所作的報告。

同時，父親堅持實事求是的原則沖破重重阻力，協同有關部門對許多冤假錯案和歷史遺留問題進行平反糾正和清理，從而使大批干部和群眾解放出來，使民族關系得到顯著改善。為了推動這方面的工作，1979 年父親還召集各部委在京的少數民族干部1000 多人，宣講了內蒙古、新疆、吉林延邊平反冤假錯案的情況，反響很大，起了很好的作用。

在平反冤假錯案落實黨的民族政策過程中，父親還抓了民族政策再教育和民族理論的研究工作。1980 年，父親堅持實事求是的原則，沖破“兩個凡是”的束縛，在中央書記處研究室的幫助下，主持領導國家民委寫了《評“民族問題的實質是階級問題”》一文，徹底清算了這個長期以來沒人敢觸動的影響很大流毒很深的錯誤理論，掃除了民族問題上階級斗爭擴大化、絕對化的理論根據。

（二）貫徹民族區域自治政策，大力培養民族干部

“文革”中民族區域自治政策遭到踐踏，例如時任內蒙古自治區的負責同志被誣搞“民族主義”、“修正主義”后，內蒙古自治區的一部分土地被分別劃給其它4 個省區。粉碎“四人幫”后，黨中央國務院責成有關部門適時恢復內蒙古自治區原有區劃。父親堅持實事求是的原則克服很多困難通過國家民委做了大量繁雜的工作，使內蒙古自治區及時恢復了原有的區劃。

在父親的主持下，國家民委還協助有關部委和省、自治區新建了一批自治州、自治縣，1978 年至1983 年，全國新建了2 個自治州32 個自治縣。由于歷史原因，有些領導同志對成立滿族自治地區有不同意見。父親以實事求是的精神堅定地認為，1931 年后建立的“滿州國”是日本帝國主義侵略的后果，不是滿族人民的自覺。滿族人民是英雄和勤勞的人民，滿族為中華民族做過重大歷史貢獻，她理所當然享有建立民族自治地區的權利。這樣，在父親的力主下，長期以來沒有自治地區的滿族，也建立了3 個自治縣。至此，在父親的努力下，全國的民族自治地方達到132 個，其中自治區5 個，自治州31 個，自治縣（旗）96個。

父親還十分重視民族區域自治法的起草，并根據自己的工作實踐親手起草了一部分條文，多次拿到國家民委黨組會上討論。1983 年父親擔任《民族區域自治法》起草領導小組副主任，他堅持實事求是的原則，通過艱苦細致的工作，1984 年六屆全國人大二次會議終于通過了《民族區域自治法》。這對于鞏固和完善民族區域制度，保障民族自治權利，具有重大意義。

父親十分重視培養少數民族干部的工作。1978 年6 月21 日 至7 月2 日，在胡耀邦主持下，以中央組織部為主，會同國家民委，召開了有內蒙古、新疆等5 個省、自治區黨委組織部和部分自治州、縣負責同志參加的少數民族干部工作座談會。父親堅持實事求是的原則提出許多意見和建議，會議在此基礎上經過討論和醞釀，制定了《關于少數民族地區干部工作的幾點意見》，這個文件對加快培養、選拔和使用少數民族干部的工作起重要作用。特別是父親在會上提出盡快配備少數民族干部擔任黨委第一書記等重要意見，這種實事求是的態度，今天看來十分難能可貴。

父親主政民族工作以來，堅持推動選拔和培養少數民族干部的工作。在他主持起草的《民族區域自治法》中指出，盡可能安排少數民族干部在民族區域地方擔任主要領導。我國是共產黨領導的統一的多民族國家，推舉和選拔少數民族干部擔任領導職務，可以彰顯執政黨必要的偉大以及自信包容的精神，有利于消除歷史形成的民族間“事實上的不平等”，有利于祖國統一，民族團結。受封建主義思想的影響，有些同志對選拔少數民族干部心有疑慮，所謂“非我族類，其心必異”，就是這種心態的反映。

1987年2月楊靜仁（左）在貴州與胡錦濤（右）交談民族工作

近代以來，我國少數民族無數仁人志士為中華民族的解放、社會主義革命和建設事業拋頭顱灑熱血，立了汗馬功勞。從歷史上看，滿蒙等少數民族都曾入主中原，其代表人物擔任過中國的最高統治者，他們主政期間，為我國擴疆拓土，民族融合，社會發展都做出了不可磨滅的歷史貢獻。從國際共運來看，斯大林是格魯吉亞人，赫魯曉夫是烏克蘭人，在以俄羅斯為主體民族的國家——蘇聯，他們都先后擔任過最高領導人，他們為蘇聯的社會主義建設做出了多大貢獻，不好妄評，但最后蘇聯國家解體，民族分裂廝殺，則不是他們的罪過，倒應該是純正的俄羅斯人戈爾巴喬夫、葉利欽等人難逃罪責。父親認為，在我們統一的多民族國家每個民族都有英雄和敗類，因此，治國理政，選人用人，不能以民族成分判定誰“靠得住、靠不住”，忠誠與偽善，是非成敗。對此問題，毛澤東主席在青島民族工作座談會上對烏蘭夫同志講：“民族要，但不要民族主義，馬克思是猶太人，到你內蒙古當書記，你能不要？蔣介石是漢人，但很壞。”

另一方面，我國又是一個共產黨領導的社會主義國家，父親堅持實事求是的原則，根據黨和國家性質，結合民族工作實際在選拔和培養少數民族干部的問題上除了考慮其民族性，也要注重其階級性。換言之，不僅要看他的民族身份，還要看他的政治立場和德、才狀況。鄧小平同志在《民族區域自治法》的起草過程中也強調，自治地方的干部還是要講共產主義化。正是根據這個原則，父親選用提拔并向中央推薦了一大批有著堅定的共產主義信仰，德才兼備的少數民族干部。

遵循這個原則，建國以來，烏蘭夫、韋國清、賽福鼎和我父親都擔任過民族自治省區黨政“一把手”，他們的共同特點，正如中央對我父親的評價：“熱愛自己的民族，同時也熱愛整個中華民族。”他們既是少數民族領導干部，同時也是堅定的共產主義戰士。

（三）幫助少數民族地區發展經濟文化事業

解放以來，在黨和國家的領導下，我國處在不同社會發展階段的各少數民族，經過民族改革和社會主義改造都過度到了社會主義，但由于歷史原因，少數民族在經濟和文化上的落后狀況并未隨之得到根本改變，這就形成了各民族特別是少數民族與漢族之間事實上的不平等。對于這個問題，父親堅持實事求是的原則，在1984年2 月答《北京周報》記者問的談話中給予了概括和總結。指出：“在我國各少數民族得到民族平等權利以后 ，在民族關系上還存在一個根本問題——消滅各民族間事實上的不平等。解決這個問題的辦法，除了保障民族區域自治和各民族在法律上一律平等外，還要誠心誠意地幫助各少數民族解決經濟文化落后的問題。”父親還在1979 年5 月的國家民委第一次委員會議上明確指出：國家在實現現代化的過程中，大力幫助少數民族發展經濟和文化事業，逐步消除歷史遺留下來的事實上的不平等，使各少數民族能夠趕上或接近漢族的發展水平。

為了逐步解決這個根本問題，父親十分關心少數民族地區的經濟建設工作。十一屆三中全會后黨中央國務院決定在少數民族地區實行減免負擔、休生養息、放寬政策的重大措施，父親指示國家民委會同有關部門派出工作組、調查組到西藏和其它一些地區，協助當地黨委和政府宣傳貫徹黨的政策，幫助群眾恢復和發展生產，改善群眾生活。

楊靜仁（前排右二）出席統戰工作座談會

1980年楊靜仁（左一）與習仲勛（左二）、包爾漢（右二）等出席中國伊斯蘭教協會成立30周年活動。

為了增強民族地區經濟發展活力，父親親自與有關部門領導協商溝通，責成國家民委有關司室進行大量的調查研究，寫出報告，從而爭取到多方面的資金投向民族地區。

為了幫助少數民族地區加快經濟發展步伐，父親領導國家民委召開了全國對口支援會議，發動組織經濟發達省、市對少數民族地區開展對口支援，例如，1984 年第二次西藏工作座談會，決定援助西藏建設的43 項工程，是由江蘇、浙江等9 省市和水電部、農牧漁業部、國家建材局等部門分別承擔的。

為了解決少數民族地區經濟發展疏通不暢的問題，1981 年父親主導國家民委、商業部、全國合作供銷總社、輕工業部等11 個部委，聯合召開了全國民族貿易和民族用品生產工作會議，確定了新時期民族貿易和民族用品生產的方針、任務和政策，實行了利潤、資金和價格補貼的“三項照顧政策”。

父親還積極推動少數民族文化教育事業恢復和發展，在父親的主導下，1980 年10 月，教育部和國家民委提出《關于加強民族教育工作的意見》，得到中央和國務院的同意，1981 年2 月，國家民委和國家教委聯合召開了第三次全國民族教育工作會議，確定了發展民族教育的方針、政策，明確了辦好民族教育必須照顧民族特點。其后，召開了牧區、山區寄宿制民族中小學的經驗交流會。1979年10 月，國務院批準了國家民委《關于將邊境縣（旗）中小學民辦老師轉公辦的請示報告》，據此，教育部、財政部、糧食部、國家民委、國家勞動總局聯合發了《關于邊境縣（旗）市中小學民辦教師轉公辦教師的通知》，至此，全國136 個邊境縣（旗）（其中絕大部分是民族地區）的中小學民辦教師轉為公辦教師。

為了讓盡可能多一些的少數民族學生受到高等教育，父親讓國家民委和教育部確定對少數民族大學生實行擇優錄取與適當照顧相結合（適當降低錄取分數線）的辦法，并在一些大專院校開辦了民族班。1982 年底，全國各類大專院校在校的少數民族學生就達到5.3萬多人。

在父親的主持下，國家民委恢復了“文革”中被取消的中南民族學院（現今中南民族大學），幫助恢復了貴州民族學院，加強了對中央、中南、西北、西南四所民族學院（現今都已升格為民族大學）的領導和對其它各省、自治區民族學院的指導工作，盡可能地幫助共建校舍、增添設備和辦學經費。特別是在1983 年以后，父親沖破重重阻力，克服種種困難，創辦大連民族學院（現今東北民族大學）和銀川西北第二民族學院（現今北方民族大學）。與此同時，父親還主導有關部委在黨校、全總干校、婦干校、團干校舉辦民族班，大大提高了少數民族干部的知識文化水平。

為發展少數民族文化事業，父親推動國家有關部委和各民族地方、各有關省級人民政府投建成了一批文化館、文化站、影劇院、博物館、圖書館；召開少數民族文學圖書出版工作會；舉辦全國少數民族文藝會演；與有關部門聯合舉辦中國民族古文字、少數民族文字、少數民族服飾等23個展覽。

1987年2月21日，楊靜仁（右三）在貴州前南與少數民族在一起。

在父親的積極支持下，國家民委與作家協會共同創辦了《民族文學》雜志，1982 年和1986 年分別在呼和浩特市和烏魯木齊市舉辦規模盛大的全國少數民族傳統體育運動會等等有關少數民族的文化體育活動。

關于發展少數民族經濟文化事業，逐步消除歷史形成的事實上的不平等的問題，現在在我國的民族工作中已很少提起。也許“不平等”這種表述比較敏感，覺得有礙太平盛世、民族團結的觀詹。也有同志認為，這個提法和消滅“三大差別”一樣，目標過于艱巨和遙遠，只有進入共產主義才能實現，因此，現在不宜提出。其實誰都清楚，這確實是個要通過幾代人甚至更長時間才能完成的歷史任務。但我黨從不吝在各種場合和文件中公開宣布黨的根本任務和肩負的歷史使命，就是要實現共產主義！她不會認為這個目標過于艱巨和遙遠，就畏縮、就修正，而是下決心帶領全國人民通過幾代人的攻艱克難去實現他，完成他。同樣，不能認為“消除因歷史原因而形成民族間事實上不平等”的目標過于遙遠和艱巨，就羞于和不敢對此問題進行公開和直接了當的表述。正是因為這個目標遙遠和艱巨，才體現了這個任務的偉大和重要，他需要我們幾代各民族兒女為之揮灑汗水努力奮斗。

對于這個問題，父親堅持自己的看法，1980 年他寫的《周恩來同志〈關于我國民族政策的幾個問題〉》的文中指出：“我國的實際情況是漢族人口眾多，經濟文化比較好，少數民族地區地大物博，經濟文化比較落后。對此，周恩來同志指出，我們不能使落后的地方永遠落后下去，這就是不平等，就是錯誤。我們要在人力、財力、物力、技術等方面，給少數民族以越來越多的幫助，使少數民族經濟文化發展起來，逐步消除長期歷史形成的民族間事實上的不平等，達到事實上的平等。”

俄國十月革命勝利后，革命導師列寧針對俄國各民族存在的事實上的不平等時，指出：我們先進地區的民族要用對待自己“不平等”的辦法，來消除落后民族地區廣泛存在著的“事實上的不平等”。例如，國家對發展落后的少數民族地區在經濟文化教育稅收等方面實行的優惠政策，就是用對先進發達地區的“不平等”來逐步消除落后民族地區間“事實上不平等”的具體步驟。

在我國由于歷史原因形成的“事實上的不平等”是客觀存在，而且他還要存在相當長的一段時間。雖然現在對這個問題的表述不一致，但黨對這個問題仍然十分重視，無論哪屆政府一直為解決這個歷史形成的難題，動腦筋，想辦法，踏踏實實努力工作。特別是黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，加快了對我國老少邊窮地區（絕大部分是少數民族地區）扶貧工作的步伐，在取得驕人成績的同時，還明確指出：在實現共同富裕的道路上一個都不能拉下，每個民族都不能少。這就是“消除民族間由于歷史原因形成的事實不平等”的最好說明。

父親正是以實事求是的態度把解決這個問題當作民族工作的主要任務，即使在他退出領導崗位后還為此孜孜不倦，努力踐行。甚至他在病重時還想茲念茲，把落實政策歸還家中的物品捐給寧夏的西海固貧困山區，為少數民族發展經濟文化事業盡自己最后的綿薄之力。

未完待續……