李繼凱：農業農村現代化應因地制宜差異化發展

記者/李國良

2021 年11 月12 日，國務院發布《國務院關于“十四五”推進農業農村現代化的通知（國發2021年第25號）》指出，“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快推進農業農村現代化。

我國農業農村現代化道路應該怎么走？該遵循哪些原則？采取什么樣發展模式？實際執行中又應采用哪些評價指標？

對此，北京東亞匯智經濟咨詢中心主任、北京凱德現代農業科技研究院學術委員會秘書長 、農業農村現代化發展研究課題組組長李繼凱在接受《祖國》記者采訪時講到，受歷史文化、發展階段、國情制度等多方面影響，注定我國農業農村現代化發展沒有現成經驗模式可照搬，因此，必須探索符合我國國情的農業農村現代化發展道路。

記者：現階段，全面推進我國農業農村現代化發展受哪些現實因素影響？

李繼凱：主要體現在社會發展歷程、社會制度、發展階段、發展區域差異及發展方式等方面。首先，從世界發達國家發展農業農村經驗看，多是“工業經濟與城市經濟促進農村經濟”發展模式。而我國農業生產水平、組織水平及生產效率都處于較低水平，以工業經濟為代表的資本積累階段又較為短暫，尤其是中華人民共和國成立以來，我國采取了“犧牲農業農村發展城市經濟”的發展模式。在這種“弱國弱農業”國情之下，只能探索“農業農村自身發力為主、國家財力與政策助力、工農與城鄉互促發展”的特色性發展道路。

第二、社會主義制度是我國最大國情。目前，我國沿用的是土地歸集體所有的以家庭為單位的農村土地承包制，“大國小農”依然是我國農業農村的重要特征。受我國社會主義制度決定，我國不可能采取大量私有工商資本在農村圈占土地與資源的發展方式，也不具備工商資本大量投資促進規模化生產與宅基地等農村資源的市場化和商品化的發展方式。

第三、改革開放以來，我國經濟得到快速發展，不僅在經濟發展總量方面成為世界第二大經濟體，城市化發展水平也得到快速提高。但是，從我國農業農村發展水平來看，目前農業整體發展水平還較低，農村基礎設施與生活環境也較差，且農村人口眾多。因此探索我國農業農村現代化發展必須重視發展階段的特色性。

第四、我國地域遼闊、地理條件與資源要素差異大的特點，造成了地區間發展水平、發展方式差異。首先，東部和西部、南方和北方的發展水平存在較大差距，經濟發達地區的工業與商貿發達，具備反哺農業農村發展的條件，而西部和北方等欠發達地區，工業和農業發展基礎等均處于較低水平，存在投入要素及市場等多方面的制約；其次，地理環境的差異化，比如東北平原、中原地區地勢平坦，是我國重要的糧食生產供應地區，而中部的湖南、湖北、四川、貴州等地區則多是山區，不適合大面積地種植糧食，且山區農村搬遷及基礎設施建設成本投入巨大，實現農業農村現代化存在著眾多的制約。

第五、基于農業農村現代化發展的復雜性、多樣性、長期性特點，不宜照搬國外發展模式，因此要因地制宜，積極探索適合自身的發展模式。從實踐來看，目前最為廣泛的“城市化促進模式”，這種道路具有極強階段功能性及輻射帶動局限性，且極易出現“大城市病”與“城郊貧民窟”現象，帶來嚴重的社會穩定與管理風險。此外“工商投資發展模式”在我國一些地區進行了探索，如濟南三聯集團的“梁希森村莊聯合開發模式”等，但這種探索存在地域限制，且長期看存在著工商企業發展不穩定、改造兼并村莊數量有限、農村管理易于出現“基層真空”等諸多問題。

記者：具體工作推動中，如何給農業農村現代化制定精準的發展方向、科學的評價標準、動態的監測機制與保障舉措？如何編制創新性、科學性、系統性、共享性、動態性的指標體系？

李繼凱：圍繞總目標，農業農村現代化可劃分為農業生產現代化、農民生活現代化、鄉村生態現代化、鄉村文化現代化、鄉村治理現代化五個方面，進而設置各項指標。

第一，農業生產指標突出高質高效。農業現代化發展要以加快構建現代產業體系、現代生產體系、現代經營體系為目標，做好指標設計與體系構建。“農業生產體系”應圍繞產品供給、科技創新、智能裝備、農業標準、農業品牌、生產效率六個二級指標，設置相關三級指標，比如產品供給要突出糧食保障供應、肉禽蛋奶與農業質量安全等；“農業產業體系”應圍繞產業融合發展設計三級指標體系，包括農業產業化規模企業占比與農業產業鏈服務產值農業總量占比等；“農業經營體系”應圍繞農業新型經營主體、經營方式和風險保障設置三級指標體系，主要包括農民加入合作社數量、農業社會化服務面積與農業保險深度等。

第二，農業生活現代化指標體系突出富裕富足。該項指標體系應圍繞提升農民職業化、提高生活品質化與促進收入富裕化等來構建。“農民職業化”即通過加強農民培訓與增加高素質農民占比等指標增強農民專業化、職業化、科技化；“生活品質化”應圍繞教育與醫療兩大問題，設置農村義務教育學校專職教師本科以上學歷比例與農民每千人擁有執業醫師（助理）數量、農村老人贍養場所數量等指標；“農民富裕化”重點選擇農民人均可支配收入與農村居民恩格爾系數等指標。

第三，鄉村生態現代化指標突出美景美化。該項指標需要從農村綠色生產、綠色生活、綠色生態三個方面選取指標。“綠色生產”從鄉村廢棄物減量、化肥減量、農藥減量、節約用水和綠色循環養殖等方面設置指標；“綠色生活”重點圍繞人居環境的無害化衛生廁所普及率、生活廢水處理和垃圾無害化處理等方面設置指標；“綠色生態”從自然生態保護修復重點設置森林覆蓋率作為評價指標。

第四，鄉村文化現代化指標突出時代精神文明。為突出對鄉村文化的時代性要求，該項應重點圍繞農村精神文明、文體服務設置二級指標，分別選擇縣級及以上文明村莊占比、村級綜合文化中心覆蓋率、農村居民人均教育文化娛樂支出等三級指標。

第五，鄉村治理現代化指標突出智慧科學。該項指標體系設置必須突出強化黨基層組織建設，不僅要以過硬村級黨支部覆蓋率作為重要指標，還要重點提出農村綜合管理服務中心的建設，完善農民自治、教育培訓、代表議事、糾紛協調、紅白事操辦、健身活動等功能的村級綜合中心建設，并把此作為衡量重要評價指標。同時，要把集體經濟強村占比作為一項重要指標。另外，還要在農村治理中加入智慧治理平臺建設、數字化治理系統建設等新型治理方式應用，加快實現農村治理現代化。

第六、城鄉融合指標要突出城鄉均衡。圍繞城鄉要素配置合理化、公共服務均等化、城鄉收入均衡化等方面設置指標。城鄉要素合理化包括人口城鎮化率與資本要素涉農貸款增長占比等指標；公共服務均等化設置了生活醫療等指標；城鄉收入均衡化以居民可支配收入作為評價指標。

記者：我國農業農村現代化道路應該怎么走？有哪些模式可以借鑒？

李繼凱：從發展現實看，我國農業農村現代化道路既要立足各區域基礎條件與發展水平，還有重視各地前期農業農村發展及實施鄉村振興戰略中創新探索與經驗積累。根據近年來各地實際調研情況來看，共有五類農業農村現代化發展模式可以探索和借鑒。

首先，鄉村產業發展推進農業農村現代化模式。從我國國情現實來分析，這種模式符合我國大多數地區發展實際，尤其是符合一些中西部及偏遠地區經濟結構與產業結構與自然資源稟賦等現實情況。但是，由于這些地方政府財政投入鄉村產業不足、鄉村產業市場存在供需矛盾、鄉村產業價值實現水平低等原因，這也決定著農業農村現代化需要一個較長的過程。

第二、城市經濟帶動農業農村現代化發展模式。該模式效果明顯、快速有效，在一些城市取得了很好的效果。但在現實發展中，也存在一些需要思考的問題，比如“空心村”現象、進城農民的落戶難和福利保障難、失地農民的長期生活保障問題，以及城市帶動鄉村發展機制是否完善等，這些問題都影響這種模式的發揮。雖然該模式在許多發達國家取得較為成功的經驗，但就我國國情來看，該模式適合經濟發達地區或城市化率較高及中心重點城市的地區，而不適用于我國大多數地區。

第三、城鄉互促農業農村現代化模式。該模式即依托城市帶動了周邊地區經濟發展，通過產業發展促進農民就業創業與增收與城鄉均等化發展。從全國各地的發展實踐看，成都、重慶、廣州、北京等全國型大城市、重點中心城市、發達省會城市所屬地區或周邊地區，更適合于這種農業農村現代化發展模式。但這種模式也應避免城市對鄉村土地資源的“掠奪式擴張”、工商資本對耕地等鄉村資源的“占有式交易”，給鄉村發展留下“長期隱患”。

第四、工商資本推動農業農村現代化模式。從發展實踐看，該模式成功案例很多，如“產業投資促進”方式，河北隆堯今麥郎產業小鎮、華西村、南街村、山東樂陵“梁希森模式”等都是代表性案例；“整體開發促進”方式，如早期山東三聯集團在濟南探索的“城市整篇開發模式”就是較為典型代表；“資本返鄉促進”方式，在浙江、福建等南方民營經濟較發達的地區比較普遍，這些地方的村民利用在外地經商辦企業獲得經濟效益，要么回村投資開發民宿旅游、農產品加工等產業項目帶動鄉村發展，要么采取公益捐助、投資公共設施等方式，促進鄉村建設與鄉村發展。

第五、合村并居促進農業農村現代化模式。合村并居就是把一些分布零星或空置率較高的村莊，通過合并建設新型社區的方式，促進耕地、居住與鄉村產業的“三個集中”。這種模式適合于比較廣泛的地區，尤其是偏遠山區的“下山集中”、農村人口稀少空心村的“多村集中”、缺少產業支撐資源要素零散的“資源集中”等地區。但在推動過程中，必須把握“政府科學規劃，尊重村民自愿，突出公益功能，運用市場機制，實現長久發展”的原則，避免出現諸如“逼村民上樓”、“過度增加村民負擔”、“一刀切運動式”等不良現象。

當前，我國從全面建成小康社會轉向全面實現社會主義現代化的新階段，加快實現農業農村現代化既是補齊鄉村發展短板的必然要求，也是推進全面現代化國家建設的必要要求。但從我國發展現實來看，實現農業農村現代化必然會存在著眾多困難與挑戰，這既需要從全局高度、全面層面的研究分析，形成符合全局的理論體系與發展目標，也需要各地依據各自特色積極探索創新、勇于實踐，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的農業農村現代化發展實踐樣本、經驗、模式，從而全面加快推進我國農業農村現代化進程，為全面建設社會主義現代化強國做好基礎支撐與根本保證。