烏克蘭的“入盟”之路

佚名

當地時間6月23日，為期兩天的歐盟夏季峰會在比利時布魯塞爾開幕。從2月28日烏克蘭簽署“入盟”申請，到獲得候選國地位，只用了115天。

“入歐”快慢 引發爭議

按路透社說法，烏克蘭受益于“快速入歐”程序，相當于駛入了“快車道”。這與同樣處于歐洲東部，正在排隊的“西巴爾干國家”形成了對比。

20世紀末持續到本世紀初的巴爾干地區內戰，在歐洲歷史上留下了最為慘痛的一幕。大約20年前，歐盟出于地緣政治目的極力拉攏西巴爾干國家，2016年2月，西巴爾干國家波斯尼亞和黑塞哥維那遞交了入盟申請，時任波黑主席團輪值主席德拉甘·喬維奇滿懷期待地認為，波黑有望在2017年初獲得候選國地位。但時至今日，歐盟都沒有兌現當初的承諾。

阿爾巴尼亞、塞爾維亞、北馬其頓、黑山多年前就已成為歐盟候選國，但談判陷入停滯。如今，對于“插隊入歐”的態勢，阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬不禁吐槽說，這也許只是某種“幻想”。17年過去了，（北馬其頓）仍然作為歐盟候選國在等候著開啟入盟談判。它甚至為此改變了國家的名字，但并沒有帶來任何改變。試想一下，為了加入歐盟要改變自己國家的名字，換作法國、意大利能接受嗎？阿爾巴尼亞也等待了8年時間。

為加入歐盟，2019年2月“馬其頓共和國”更名為“北馬其頓共和國”。

本次峰會上，盡管塞爾維亞等國極力支持北馬其頓和阿爾巴尼亞開啟入盟談判，但會議中依然未能取得進展。塞爾維亞總統武契奇直呼，“入盟之路”對巴爾干國家不公平。

畢竟它們早早拿到了排隊的“號碼牌”，卻沒有得到歐盟成員國的支持。

加入歐盟的程序非常復雜。簡單來說，可分為四個環節：提出申請;獲得候選國地位;開啟入盟談判;獲得批準。自2013年7月克羅地亞加入歐盟后，近9年來歐盟再也沒有接納新成員，反倒是2020年英國脫歐讓歐盟減員一名。

烏克蘭加入歐盟 歐洲人將付出什么代價？

歐盟委員會主席馮德萊恩：在進入下一階段（入盟談判）之前，各國都必須做足功課。按程序，烏克蘭在開啟入歐談判之前，還需要完成歐盟委員會設定的一系列改革任務。

德國《世界報》指出，政府清廉、司法改革和所謂的“自由程度”，都將是開啟入盟談判的難點。

英國廣播公司公布了一組烏克蘭和歐盟國家的數據比較，其中扎眼的是：如果按國土面積算，烏克蘭加入歐盟將成為“最大”的歐盟國家。人口超過4000萬，相當于德國人口的一半。但烏克蘭也是歐洲最窮國家之一，人均GDP僅為3724美元，是歐盟平均水平的九分之一。

當年德國統一后為了吸納東德，花費了超過2萬億歐元，向民眾加征了30多年的5%到7%“團結稅”。這筆稅收直到新冠疫情暴發后才大幅度減免。

歐洲人接著愿意付出什么樣的代價呢？

而歐盟在吸納了成員國主權后，如何給予相應的權利，進行有效治理，也就是所謂“民主赤字”問題，同樣是學者們爭論不休的問題。

6月24日，烏克蘭政府歐洲一體化協調辦公室主任納塔利婭·福爾修克表示，烏克蘭的入盟談判預計于2023年年初啟動，預計2029年烏克蘭將正式加入歐盟。但烏克蘭究竟要達到什么樣的“入盟標準”，烏克蘭普通民眾也感到困惑。

烏克蘭加入歐盟，能夠帶來什么改變？

烏克蘭基輔民眾認為成為候選國并不能解決他們的問題。歐盟是在捍衛自己的利益，所以烏克蘭的情況不會有什么改變。

6月17日，法國總統馬克龍在采訪中坦言：“按照通常情況，烏克蘭是不能成為歐盟候選國的，我們賦予它這個地位，是因為那里在打仗。”

對此，俄羅斯國家杜馬主席沃洛金直言，比起客觀的歐盟的規則和標準，歐洲政客們試圖削弱俄羅斯的主觀意愿占了上風。

烏克蘭加入歐盟還是加入北約，意義不同。

此前，俄總統普京曾表示，不反對烏克蘭加入歐盟。歐盟不是一個軍事組織，與北約不同，北約是一個政治軍事集團。“我們的立場是一貫的、明確的。我們并不反對（烏克蘭加入歐盟）。是否加入一個經濟聯合體，是任何國家的主權決定，是否接受新的國家成為其成員，也由該經濟聯合體決定。”

這被看作是把脫胎于“歐洲經濟共同體”的歐盟，與脫胎于冷戰的“北約”區別對待。

6月22日，德國總理朔爾茨表示，在26日舉行的七國集團（G7）峰會上，將就一項“烏克蘭版馬歇爾計劃”進行討論。

二戰后，美國曾憑借經濟上的“馬歇爾計劃”、政治上的“國家安全委員會第68號文件”以及軍事上的北約構建了冷戰期間針對蘇聯的“西方陣營”。

對此，俄總統普京發出警告稱，鑒于烏克蘭的經濟嚴重依賴補貼，如果執意加入歐盟，烏克蘭的國內市場將得不到保護，可能會“變成西方國家的半殖民地”。

俄羅斯外長拉夫羅夫說：我們非常清楚，歐盟在過去幾年中演變出具有侵略性的意識形態背景，首先是恐俄背景。

德法意三國領導人訪問基輔 對烏軍援惹爭議

值得注意的是，就在此次歐盟峰會召開之前，法國、德國、意大利、羅馬尼亞四位歐盟國家的領導人提前訪問了基輔。其中法、德、意領導人結伴從波蘭連夜乘火車前往，引人注目。

與“火車三人組”刻意表現出“家境并不殷實”相比，烏克蘭更關心的是西方能否“大手筆”援助武器。

此前，由于在對烏提供武器方面比較謹慎，一些烏克蘭政客表達出不滿。烏克蘭議員伊凡娜說：比如德國，一直提供的都是小型武器。烏克蘭副國防部長安娜·馬利亞爾吐槽稱，西方過于“小家子氣”，基輔只獲得了所需武器的10%。

在歐盟國家領導人臨行前幾天，烏克蘭總統辦公室主任顧問波多利亞克在社交媒體上發布了一份武器裝備的“愿望清單”，其中包括1000門155毫米榴彈炮、300套多管火箭武器系統、500輛坦克、2000輛裝甲車以及1000架無人機。

但6月20日，法國政治評論家泰爾瑙在推特上透露，俄軍已經完整無損地繳獲了兩門“凱撒大炮”，并運回國內進行仿制。

俄羅斯國家技術公司下屬的烏拉爾機車車輛廠，則在社交媒體上不無諷刺地對“法國總統的禮物”表示感謝。

盡管法國軍方對援烏先進武器“落入敵手”予以否認，但烏克蘭方面已經頻繁表達出對西方援助“不到位”的不滿。烏總統澤連斯基就曾“點名”德國遲遲不交付曾經許諾的重型武器。

《朝日新聞》注意到，隨著戰線拉長，越來越多的西方國家，已經不太情愿向烏克蘭持續“輸血”。

對俄制裁也使歐洲國家經濟遭到反噬，許多歐洲國家的民眾已經出現“厭倦烏克蘭”的情緒。《洛杉磯時報》公布的民調顯示，在法國和德國，都有超過40%的民眾希望俄烏沖突盡快結束，意大利人更鴿派，“和平陣營”占到52%。

此前的5月21日，德國國防部長蘭布雷希特曾表示，烏克蘭保證將把接收的武器僅用于防御目的。但實際上，隨著援烏武器的射程越來越遠，非軍事目標遭襲的情況也時有發生。頓涅茨克地區當地居民稱陽臺被毀了，臥室的門窗都被炸飛。俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈：火箭彈的彈道軌跡顯示，發射點位于基輔控制的區域，這些武器正好都是西方國家援助烏克蘭的武器。

因此，在此次行程中，法國總統馬克龍、德國總理朔爾茨和意大利總理德拉吉依然表態謹慎。

作為2022年上半年的歐盟輪值主席國，法國自俄烏沖突以來一直在雙方之間斡旋，據馬克龍自己估計，在過去半年里，他與普京通話的時長超過100個小時。

但發布會上，法烏領導人的一組互動照片，被英國《每日郵報》等媒體評價為“非常尷尬”。法國24電視臺稱，兩人的握手像是在角力摔跤。對此，俄聯邦安全會議副主席梅德韋杰夫直言，這是一次“零成果”的訪問。6月21日，俄總統新聞秘書佩斯科夫表示，在歐盟國家領導人離開后，烏克蘭并未嘗試恢復與俄談判。俄總統新聞秘書佩斯科夫則說：我們希望這三個國家的領導人以及羅馬尼亞總統，不只專注于通過援助武器來支持烏克蘭。

烏克蘭“快速入歐”背后 潛藏的外部壓力

俄羅斯科學院歐洲研究中心專家奧連琴科注意到，此次烏克蘭開啟“快速入歐”程序，背后也有來自美國的外部壓力。

而如今，在俄烏沖突仍然焦灼的情況下，歐盟之外的美英高調開啟了新一輪對烏軍事援助，使歐洲的局勢變得更為復雜。6月17日，歐盟國家領導人剛剛離開，英國首相約翰遜就秘密到訪基輔。他沒有選擇和歐洲“伙伴”一同前來，折射出英國在烏克蘭問題上截然不同的態度。

俄羅斯《真理報》認為，馬克龍、朔爾茨等人訪問基輔是為了說服澤連斯基與俄羅斯恢復談判，而約翰遜不顧一切地沖向基輔，則是為了繼續給俄烏沖突“拱火”。約翰遜向澤連斯基表示：我們將一如既往地繼續提供你需要的軍事裝備。據烏總統辦公室消息，雙方討論了對烏援助重型武器和防空系統問題。

約翰遜還承諾，英國將為烏克蘭軍隊提供軍事培訓，每四個月訓練1萬名烏克蘭士兵，培訓科目包括作戰技巧、基礎醫療技能、網絡安全以及排爆技術等。

自俄烏沖突爆發以來，英國大力援助烏克蘭各種武器裝備，包括數千枚“NLAW”反坦克導彈、M270多管火箭系統、“星光”防空導彈系統（starstreak）、“硫磺石”導彈（brimstone）、155毫米自行火炮、裝甲車等等。

在一些學者看來，歐盟國家領導人雖然也承諾會繼續援助，但這更多地被視作是迫于美國強加的“政治正確”而展現的一種姿態。中東戰略研究中心專家奧爾漢坦言：（烏克蘭危機）給歐洲國家帶來困境，它們希望危機早日結束，而從美國方面看 ，沖突持續似乎可以制造更多機會，更符合其自身利益。

而將俄羅斯“踢出大國行列”以及“美國希望看到一個被削弱的俄羅斯”，則是美國防長奧斯汀等高官直言不諱的觀點。

巴西圣保羅州立大學政治經濟學教授馬科斯表示：我認為這場戰爭不會在2022年11月（美國中期選舉）之前結束。我為什么要這樣說，拜登的美國政府面臨著一系列結構性問題，主要是通貨膨脹。只要有戰爭，就至少可以作為將所有施政失敗歸咎于外部沖突的借口。

正如國際政治學者米爾斯海默在《大國政治的悲劇》中所說：而已經脫歐的英國，更在俄烏危機中找到了“扮演美國對歐洲大陸的‘牽制者’角色”的機會。

在俄烏問題上行動積極 英法德國內卻頻“亮紅燈”

不過，在俄烏問題上“比德法意更積極、比美國更努力”的英國，國內卻頻頻“亮紅燈”。英國民眾抱怨，必須工作50到60個小時，才能支付得起賬單和房租，在21世紀的今天這是不可接受的。在英國媒體INEWS看來，40年前，撒切爾夫人面對高企的通脹和國內高漲的不滿情緒，曾利用馬島戰爭的勝利成功連任。而如今約翰遜利用烏克蘭危機“解套”，困難重重。

同樣面臨艱難時刻的還有法國。6月19日，法國國民議會選舉第二輪投票結束，馬克龍所在的中左翼聯盟未能獲得超過289席及以上的絕對多數，這意味著馬克龍接下來五年的執政之路很可能受到制約。

而極左翼政黨“不屈的法蘭西”領導人梅朗雄強勢崛起，勒龐領導的極右翼“國民聯盟”獲得歷史性勝利，成為議會第三大力量，更讓馬克龍面臨“左右夾擊”。

而在德國慕尼黑，6月22日，8輛警車遭縱火焚毀，給26日開幕的七國集團峰會蒙上陰影。根據德國聯邦統計局公布的數據，今年5月德國的通貨膨脹率為 7.9%，已經連續三個月創下自德國統一以來的歷史新高，原因就是“能源危機”。面對俄羅斯天然氣供應減少，德國政府不得不敦促企業和家庭將天然氣消費量降至最低水平。現在，天然氣在德國是一種稀缺商品。

比利時首相德克羅則直言：如果今天德國已經在考慮，冬季面臨天然氣短缺的問題，那么對德國和所有其他歐洲國家的影響，都將是巨大的。

烏克蘭“入歐”未決，芬蘭瑞典“入約”能否順利？

與“入歐”相對應的，則是“入約”。6月28日，北約峰會在西班牙馬德里召開。北約是否能夠順利地啟動芬蘭和瑞典的“入約程序”，在土耳其的堅決反對下，同樣充滿了未知數。

值得注意的是，土耳其早在1999年就成為“加入歐盟候選國”。這也從側面印證了，無論是“入盟之路”還是“入約之路”，都不太好走。