綠色交易的“北京經驗”

周 琳

北京綠色交易所是國家先行先試的首批碳排放權交易試點市場，為全國碳市場啟動和全國各地低碳城市建設貢獻了“北京經驗”。

位于北京市西城區金融街商圈的北京綠色交易所是國家先行先試的首批碳排放權交易試點市場。自2013年掛牌成立以來，其交易規模及活躍程度均位居全國試點碳市場前列。2020年，北京萬元GDP二氧化碳排放量僅為0.41噸，比2015年下降了26%，超額完成國家下達的20.5%的“十三五”任務，為全國碳市場啟動和全國各地低碳城市建設貢獻了“北京經驗”。

賦能“低碳發展”

北京綠色交易所的前身是成立于2008年8月的北京環境交易所，2021年9月正式更名為北京綠色交易所。步入交易所大廳，巨幅屏幕上有一行醒目的大字—“為環境權益定價，為低碳發展賦能”。

14年過去了，從促成中國自愿減排第一單交易、研發首個自愿減排標準—“熊貓標準”，到發行中國首張低碳信用卡、打造首個碳中和銀行，北京綠色交易所一直致力于推動北京綠色低碳發展，更助力北京冬奧會和冬殘奧會全面實現了“碳中和”。

說起中國自愿碳減排第一單交易，時間要回溯到2009年8月，正值北京環境交易所成立一周年之際，上海天平汽車保險股份有限公司作為綠色社會責任的踐行者，出資27.7萬元人民幣，成功購買奧運期間北京綠色出行活動產生的8026噸碳減排指標，用于抵消該公司自2004年至2008年底公司運營過程中產生的碳排放，成為第一家通過購買自愿碳減排量實現碳中和的中國企業。同年12月，中國首個自愿碳減排標準—“熊貓標準”面向全球發布，這是中國探索建立自己的碳排放交易市場上邁出的重要一步，也增強了中國在國際碳排放市場上的話語權。

“碳排放量關系著一個地區的發展質量和水平。”北京市環境局應對氣候變化處處長明登歷指出，北京市作為大國首都，始終將綠色發展作為城市發展的基本戰略，在碳排放總量和強度“雙控”機制、碳市場運行機制等多方面進行創新探索，持續推動產業結構優化和能源清潔轉型。

據她介紹，此次冬奧會期間，北京冬奧組委通過采取低碳場館、低碳能源、低碳交通等多項措施，努力減少賽事籌辦和舉辦過程中的碳排放;舉辦地北京市和河北省政府向冬奧會也捐贈了一部分的碳匯，用于中和超標的碳排放;此外，一些中方的企業合作伙伴也積極向北京冬奧組委捐贈了20萬噸的碳匯抵消量。“總體上說，通過林業碳匯、企業捐贈、社會參與等方式，補償減排量以外的排放量，努力實現北京冬奧會碳中和目標。”

穩步推進“碳減排”

2013年，作為全國首批試點省市之一，北京創新性地探索建立了二氧化碳總量控制下的碳排放權交易試點市場，目前已有發電、石化、水泥及服務業等8大行業、800多家重點碳排放單位納入碳市場管理，在全國7個試點碳市場中碳價最高。2021年碳配額線上成交均價每噸72.86元，最高突破每噸107元。截至2021年底，北京碳市場配額累計成交額超過21.1億元。

交通是北京市碳減排的主要領域。作為昔日的碳排放大戶，北京公交集團2016年被納入碳市場管理，積極推進低碳排放的電動車、天然氣車替代高碳排放的柴油車，實現碳排放逐年降低的目標。明登歷介紹說，與2016年相比，該單位2020年柴油消耗量下降近60%，碳排放強度下降了11%以上。2018年起，其碳排放配額開始富余，2020年富余3.9萬噸碳配額，市場價值近270余萬元。

2021年8月18日，北京公交集團發布了2020年社會責任報告。報告透露，截至2020年底，北京公交公共電汽車23948輛，其中新能源和清潔能源公交車占比87.34%。“這是公司連續第8年發布企業社會責任報告，接受公眾監督，也見證了公司在北京城市綠色發展過程中所做出的努力，”北京公交集團科技信息部副總經理劉寶來說。他進一步解釋道，最核心的是車輛能源結構改造升級，淘汰高耗能排放的柴油車，更新為節能環保的純電動、增程式和氫能的車輛。“為此，我們還加快了加氣站、充電站（樁）、加氫站等配套設施建設。”

土橋場站是北京城市副中心第一個純電動公交場站，也是通州區目前最大的公交車充電站。在這里，幾十臺充電樁正在為即將投入運營的公交車充電，不僅沒有任何噪音，也沒有嗆人的柴油味。乘客劉先生說，第一次乘坐純電動公交車，起步剎車都挺穩的，坐著舒服，再也沒有油煙味了。

共建共享的“碳交易”

北京的普通市民也被發動起來，通過“碳普惠”助力公眾養成綠色生活方式。所謂“碳普惠”顧名思義是將低碳權益作為環境權益的一種惠及廣大公眾。更確切地說，碳普惠制，是為市民和小微企業的節能減碳行為賦予價值而建立的激勵機制。

北京市民林女士分享了自己參與的“MaaS出行綠動全城”行動。這是北京市于2020年9月在交通綠色出行一體化服務平臺（MaaS平臺）推出的綠色出行碳普惠激勵措施，也是國內首次以碳普惠方式鼓勵市民全方式參與綠色出行，如今已覆蓋全市95%以上的公交線路。

打開手機上的高德地圖app，點擊進入MaaS平臺，日常搭乘的公交、地鐵、自行車、步行等任一種綠色出行方式都可以折算成購物券、公交卡，或參與植樹、水系保護等公益活動。她解釋說：“我已經積累了81.2kg的低碳能量，可以參加公益捐贈，比如花費400g能量守護一平米的野鴨湖，或者進行好禮兌換，200kg的能量就能兌換公交一卡通10元充值卡，還有很多購物代金券的優惠選擇。”

明登歷進一步指出，碳交易機制作為應對氣候變化、減少全社會碳排放的重要政策工具，有效地推動了企業技術創新、新能源利用、產業升級，激發了全社會參與的積極性，有利于促進經濟社會全面綠色轉型，為高質量發展提供重要支撐。

目前，國家計劃啟動中國溫室氣體自愿減排（CCER）交易機制，鼓勵那些不承擔強制性減排義務的企業，主動開發林業碳匯、甲烷回收利用，以及太陽能、風能利用等溫室氣體減排項目。項目產生的減排量經核證后同樣可作為碳減排產品進入市場交易，引導社會資本投向清潔能源等新領域、新技術，實現跨區生態補償。

北京綠色交易所有限公司常務副總經理王輝軍介紹說，“CCER機制是獲得國際認可的機制，除了服務于國內碳減排目標外，也將逐步探索與國際碳交易機制的接軌與合作，成為服務全球應對氣候變化行動的中國方案之一。”基于北京市在碳市場工作中積累的豐富經驗，生態環境部將以部市聯建的方式支持北京市承建全國自愿減排交易中心，服務國家碳達峰碳中和愿景。目前，全國CCER交易中心建設正在有序推進。