全球關注糧食安全

閆磊

據法新社報道，當地時間5月18日，世界銀行宣布為應對全球糧食安全的項目追加120億美元資金。

面對日趨嚴峻的全球糧食安全問題，多個國際組織日前紛紛采取措施或提出方案，增加對生產的資金援助、加強多邊協作、呼吁結束出口限制，緩解農產品供應壓力和糧價漲勢。

世界銀行出手相助

據法新社報道，當地時間5月18日，世界銀行宣布為應對全球糧食安全的項目追加120億美元資金。

世界銀行表示，俄烏沖突加劇了糧食短缺，這筆新的資金將用于資助未來15個月的項目，以促進糧食和化肥生產，促進貿易并為弱勢家庭和生產者提供支持。

世界銀行此前宣布，將為在非洲、中東、東歐、中亞和南亞實施的項目提供187億美元的資金。目前，用于解決糧食安全問題的資金總額超過300億美元。

聯合國秘書長古特雷斯5月18日呼吁國際社會加強團結，快速行動，應對日趨嚴重的糧食安全問題。

古特雷斯當天在紐約聯合國總部舉行的全球糧食安全部長級會議上表示，當前全球饑餓水平創出新高。短短兩年內，嚴重缺乏食物保障的人數增加了一倍，從疫情前的1.35億人，增加到了目前的2.76億人。

古特雷斯指出，過去一年，全球糧食價格上漲了近三分之一，化肥價格上漲了一半以上，油價上漲了近三分之二。

古特雷斯強調，世界需要通過增加糧食和化肥供應來減輕市場壓力，如果不把烏克蘭的糧食以及俄羅斯和白俄羅斯的糧食和化肥重新納入世界市場，就無法有效解決糧食危機。社會保障體系需要覆蓋到每一個有需要的人，發展中國家必須獲得流動資金，以便能向每一個有需要的人提供保障。

古特雷斯表示，聯合國正密切關注全球糧食安全的前景，并推動國際社會立即采取措施。糧食危機不分國界，沒有一個國家能夠單獨克服。讓數百萬人擺脫饑餓的唯一機會，是采取緊急和團結一致的共同行動。

聯合國糧農組織近日提議設立全球糧食進口融資基金，以幫助各國應對不斷上漲的糧食價格。該機制嚴格按需放款，僅面向低收入和中等偏下收入糧食凈進口國以及國際開發協會選定的受惠國，有望惠及全球61個最弱勢國家的近18億人口。該基金設計了智能觸發放款條件，在未來供資活動中將發揮“自動穩定器”的作用。符合條件的國家須承諾增加對農業的投資，從而減少未來的進口需求。

多國政府填補缺口

多國政府正努力填補糧食供應缺口，緩解供需緊張局面。

美國總統拜登日前公布促進美國農業生產的具體措施，包括將全國范圍內有資格獲得“雙季作物保險”的縣數量增加681個至1935個;通過提高農作物種植效率的“精準農業”和其他技術援助降低農民的生產成本、擴大關鍵產品的用途、簡化與農民相關的申請手續;將聯邦政府投資國內化肥生產的資金由此前的2.5億美元增加至5億美元。

不過，相關政策難以立竿見影。美國農業部4月發布預測稱，美國農戶今年料將減種春小麥，增種大豆，春小麥面積將較2021年減少2%。美國農業部表示，2022年小麥種植總面積預計僅增加1%。

農業貸款機構CoBank高級經濟學家扎克伯格稱，今年的缺口沒法補上。他還表示，種植面積瓶頸、其他作物價格高企以及干旱恐怕會長期限制美國小麥產量的增長。

歐洲方面，愛爾蘭3月啟動了一項近1100萬美元的計劃，鼓勵農戶種植更多作物，如小麥、燕麥和大麥，希望降低本國對進口糧食的依賴。

歐盟委員會近期也采取行動加強全球糧食安全，例如，暫時允許農戶在休耕的土地上種植作物。歐盟委員會還支持降低基于糧食作物的生物燃料的摻混比例，稱這些舉措將幫助農戶把更多土地用于食品生產，并增加玉米、向日葵等作物的種植。

《華爾街日報》報道援引農業高管和經濟學家觀點稱，如果俄烏沖突持續到夏季，供應短缺將導致價格居高不下，危及中東和北非等地的糧食安全，近幾十年來，這些地方的糧食價格飆升曾導致政治動蕩。聯合國糧農組織稱，由于俄烏沖突導致供應出現缺口，全球糧食價格已達到歷史最高點，而且價格可能再上漲約22%。

不應限制糧食出口

多個國家限制農產品出口加劇了全球糧食緊張局面，業界呼吁防范出口限制措施擴大化。

聯合國糧農組織總干事屈冬玉近期公開呼吁各國政府“不要限制出口，以免加劇糧食價格上漲并破壞對全球市場的信任?！?/p>

“我們必須確保任何危機應對措施都不會加劇糧食不安全狀況，同時還能有效增強抵御力。”屈冬玉說。

七國集團5月14日表示，俄烏沖突可能會給世界糧食安全造成嚴重后果，針對烏克蘭糧食出口的限制進一步加劇了全球糧食緊張局勢。

英國廣播公司5月16日報道，印度5月13日宣布禁止小麥出口以來，美國芝加哥期貨交易所基準小麥指數上漲5.9%。

世界銀行東亞和太平洋地區首席經濟學家阿迪蒂亞·馬圖表示，在世界糧價持續上漲的背景下，限制糧食出口不僅無助于緩解本國糧價，反而會進一步推高全球食品通脹，加劇部分糧食進口國面臨的危機。

國際食物政策研究所數據顯示，目前已有23個國家實施了出口限制，接近2008年糧價危機高峰期間實施限制的28個國家。

馬圖認為，部分國家限制糧食出口會引發更多國家為遏制國內糧價出臺新管制措施，導致全球糧價進一步上漲，降低糧食分配的效率和公平性。馬圖表示，在2008年和2011年全球糧食價格大漲時，多國推出了總計80多項糧食貿易干預措施，反而導致全球糧價進一步上漲13%至15%。