市政工程安全文明施工管理措施及要求

文／扈克征 北京中興同創建筑工程有限公司 北京 100000

引言：

許多市政工程需要在城市中心進行，施工場地極其有限，同時會受許多因素的影響。在實際施工中，會產生大量的噪聲、粉塵，項目產生的建筑垃圾也會對周邊居民產生不良影響。因此，市政工程不但要保證施工質量，還要保證施工文明。為實現這一目標，在施工過程中，要積極采取有針對性的措施，提高施工人員的安全意識，提高管理人員的管理水平，保障市政工程項目的順利開展。

1.市政工程項目安全文明施工

1.1 市政工程建設項目安全文明施工的重要意義

安全文明施工主要是指在施工過程中保持現場整潔，合理高效組織施工，在施工過程中完善施工方案，做到臨時材料堆放合理整齊，正常排水，合理布設水電線路。市政工程安全文明施工管理的開展，不僅對施工企業本身有很好的效果，而且會影響其他城市設施的建設，甚至影響城市形象。具體來說，它具有以下重要意義：

（1）是構建和諧社會的必然要求。就以往市政工程而言，安全事故發生率一直居高不下。一般情況，市政工程行業風險較高、事故比較多。故而，加強市政工程相關安全文明建設就十分重要。社會文明不斷發展前進，市政工程的更高安全文明施工要求被提上日程。只有重視市政工程安全文明施工，不斷完善施工管理理念，才能進一步完善安全管理機制，確保社會穩定和市政建設安全。

（2）能體現良好的項目管理水平。大量人口生活和工作在城市，大量城市建設肯定會城市產生很多不好的影響。能夠安全文明施工，盡量少的影響到城市里居民的生活與工作，體現應有的較高項目管理水平，是當前施工企業必須做到的本職工作。

（3）保證工程建設的順利有序進行。市政工程建設的安全文明程度將直接體現在企業的管理效果，對企業來說非常重要。因此，要想市政工程有更高的安全性，順利完成工程建設，就必須不斷加強市政工程建設的安全文明管理。通過做好安全文明施工管理，及時了解施工過程中存在的問題，進而采取有效的解決措施，進一步保證工程建設的順利有序開展。

1.2 市政工程安全文明施工管理措施與要求落實的發展現狀分析

我國市政工程建設安全文明施工總體發展趨勢相對穩定，但在施工過程中，仍存在安全文明施工意識淡薄、違章作業等問題。有些企業為減少成本，使用不達標材料，沒有配備足夠的安全設備，在實際施工中未嚴格按照安全要求配置設施用電和設施防護安全設備，建筑材料的選擇不按照要求不達標，使用成本低、質量無保障的建筑材料，在實際施工中可能會發生斷裂、塌墻等安全事故，造成安全文明施工水平低。

2.市政工程項目安全文明施工存在的問題及原因分析

2.1 市政工程項目安全文明施工存在的問題

（1） 沒有完善的安全文明施工管理制度。在貫徹落實《市政工程安全文明施工管理辦法和要求》中，安全文明施工管理體系設計中存在問題，出現主要表現為：在安全文明施工管理實施過程中，制度設計不完善，在具體實施中導致很多管理漏洞發生和增加成本降低收益，讓安全文明施工管理的效果大打折扣。

（2） 管理和施工人員安全文明施工意識薄弱。管理人員和施工人員的安全意識不夠強，對安全沒有足夠重視，相關管理措施和要求就會落實不到位。其中，管理人員和施工人員的意識存在兩大問題。一是管理人員缺乏安全文明施工管理意識和管理經驗，缺乏對相關管理制度的學習，導致管理操作的實施存在管理漏洞、形式化、敷衍化等問題，這在很大程度上影響項目管理質量的同時，也造成了大量的施工返工和工期延誤。二是施工人員缺乏安全文明施工意識，造成安全意識淡薄，質量意識淡薄，相關安全防護措施落實不到位，安全技術操作不規范，造成施工安全事故和施工質量問題。

（3）建筑材料配置使用不合理。在建筑工程基礎施工中，因為建筑材料質量不合格、施工返工和人員傷亡等引起的施工安全事故時有發生。其中，與建筑材料相關的問題體現在：因為工程建筑材料存在基本質量問題，市政工程期間不可避免的會出現施工質量問題，施工就不是很安全，造成返工、延誤施工，進而經濟發生損失和合作產生糾紛，非常不利于控制項目工程的風險。

（4）施工現場缺乏監督。市政工程建設工期長，建設范圍大，從施工人員、施工設備和施工所涉及的設備等方面來看，因現場監理問題和相關管理要求執行不力而導致工程安全文明施工管理失職的現象也屢見不鮮。一般問題出現在以下方面：施工現場監理制度設計不完善，缺乏必要的監理反饋機制，缺乏必要的監理人員，監理實施不充分，施工操作沒達標，施工質量不合格，工程安全文明管理的實際效果就不會太好。

（5） 懲罰機制沒有完全落實。主要表現在：沒有合理的施工處罰機制，安全文明施工管理因違規付出的成本不高，違章處罰執行不力，那么施工安全沒保障易出事故、工程質量不達標、施工要返工等不良現象會發生。其次，從項目開發過程看，這些問題的出現就會大大增加項目開發失敗的風險。

2.2 原因分析

（1）文明施工意識淡泊。在市政工程項目規劃和施工過程中，要想施工質量得到保證，就要控制好所有施工環節。不少單位，在聘用某些崗位的員工時，一般只看重員工的平時施工能力和技術經驗，而容易忽視員工的綜合素質，導致一些員工在平時工作當中沒有足夠的安全文明施工應該有的意識。另外，結合實際情況發現，施工企業在日常經營發展過程中，沒有足夠的安全文明意識，未及時對施工人員給予足夠的安全文明培訓。對施工人員沒有進行必要的有目的的安全教育，那么施工人員就不會有足夠必要的安全意識，不能達到現在市政工程項目規劃建設期間安全生產的應該有的標準。

（2）未落實安全生產責任制。安全文明建設在市政工程建設過程中起著非常重要的作用。結合實際情況發現其核心要素是制定和實行合理的安全生產責任制。結合我國市政工程項目建設的現狀分析，發現有關單位已逐漸認識到安全生產責任制的重要性，并將其作為建設過程中的主要依據。但是，由于市政工程項目施工現場差異明顯，安全生產責任制的制定與實施難以有效結合，就不能確保安全生產責任制的有效實施。另外，雖然有些單位在平時施工過程中主觀上確實想制定出達到實際標準的制度，但在實踐中，由于施工責任人沒有足夠的安全文明意識，在施工過程中不重視對相關人員和設備的安全管理，現行制度不能真正有效地貫徹執行。

（3）安全文明施工監管力度小。對于市政工程項目的建設和發展來說，安全文明施工的理念及其在實踐中的有效實施有著非常重要的影響和作用。但對實際情況分析發現，當前安全文明施工還做得不是特別好，之所以會這樣根本原因之一就是監督管理力度不夠。當前，在安全文明施工管理中，職責部門對平時工作過程中的施工前提和外部設置都實行必要的檢查和分析，但不能深入施工現場審查所有的細節。同時，在平時管理過程中，監督者和管理者往往由于某些主觀方面的因素，致使監督管理效果不是特別好。

3.加強市政工程項目安全文明施工管理的措施

3.1 建立健全安全文明施工責任體系

對于一個企業來說，安全生產責任制的實施一般會面臨許多不確定因素。為了更有效地落實安全生產責任制，首先施工部門必須綜合考慮工程建設的實際環境，在原有安全生產責任制的基礎上，靈活調整制度內容，確保改進后的安全生產責任制能夠滿足實際安全建設的要求。其次，細化安全文明施工總目標，將制度規定的內容細化到每個具體操作人員，明確每個操作人員的權利和義務，然后采用相應的技術跟蹤制度的實際執行情況，并對其進行動態分析，分析結果反饋給項目安全管理人員，避免施工過程中的施工安全事故，為項目部的決策提供重要依據。最后，制定獎懲制度，確保在具體施工過程中，所有施工人員都能明確自己的任務和責任，時刻注意安全文明施工的重要性。根據工程實際情況，建立相應的安全文明施工責任制，可以確保其有效運行，具體內容如圖1所示。

3.2 提高安全文明施工管理標準， 制定行業安全管理規范

安全文明施工的程度不僅直接反映一個企業的管理水平，還與施工人員的人身安全密切相關。因此，在進行正式施工前，必須做好全員安全文明施工動員工作，確保全員都能把安全文明施工作為企業施工的主要任務。在市政工程建設過程中，要保證現場施工管理人員具有較高的素質水平。要建立健全相應的安全管理制度，工程建設過程中的安全管理工作能真正有據可依，在解決各種安全隱患時，對癥下藥，積極采取有效措施，防止各類問題的發生。明確各班組和施工人員相應的安全生產管理職責，將安全生產隱患治理、各類施工事故防控作為安全責任考核的主要內容。施工現場要設置相應的安全標語，確保所有安全管理人員持證上崗，充分利用班前會做好文明施工宣傳工作。對工程承包人來說，在工程監理過程中，承包人必須嚴格按照有關規章制度執行，對市政工程建設有關的安全管理制度的監理不能馬虎，監理部門可以根據工程建設的實際情況，開展相應的預防控制和監理工作，并對工程進行合理的調整。

3.3 制定安全施工管理工作的目標

為了滿足市政工程建設的安全要求，必須重視管理工作中的安全目標。本著安全第一、預防為主的原則，制定安全生產相關方案，使施工工作具有良好的可行性。開展系統全面的安全風險評估和現場管控，制定切實有效的安全制度和管理措施，規范人員行為，使施工作業人員和有關工人對施工環境中的安全因素有一個清晰的認識，掌握并明確在日常工作中應遵循的規定內容。引入安全風險評價體系，有效防范實際施工中的安全隱患和事故，提高市政工程的管理周期。施工作業人員的安全、現場安全防護措施的應用、人員的跟進也非常關鍵。施工現場的人員和圍欄需要專人監護，否則會造成嚴重的安全隱患，如圍欄脫落、傾倒等。所有的防護欄和安全欄都需要注意，特別是在行人和車輛較多的地方，必須有專人看管。

3.4 加強施工材料質量監測，強化施工現場管理

市政工程建設中大量使用基礎建筑材料，在實際施工中，經常因施工材料原因，導致安全文明施工管理措施和要求落實不到位。在具體的施工管理中，施工管理單位必須對建筑材料進行質量檢驗，通過對材料來源和材料應用領域的分析，建設管理單位要想出很多控制和優化的辦法并實行：一是對材料采購渠道要嚴格監控管理，對各材料市場進行充分調研，對所有物資采購渠道進行充分橫向比較，確保基本物資采購質量；二是通過抽樣檢驗或綜合監測對采購的建筑材料進行質量檢驗，加強對采購過程的監督，通過建立采購監督反饋機制，防止內部人員違規操作。加強安全文明施工現場管理可以通過采取以下具體措施：一是設置門禁，為防止與工程無關的人員進入施工現場，可在施工區域配置門禁設施，并配備必要的安全管理人員，每個人員只有刷卡才能進入施工現場，進一步確保工程施工作業安全。二是設立牌圖，在施工范圍內除設立七牌一圖外，還要設置相應的安全標志，提醒和警示職工注意安全施工。三是道路要分道管理，在工程建設范圍內，設置專用人行道和行車道，以便更好的保障所有施工人員在中作中的安全。四是減少噪音，盡量采用一些隔聲效果優良的建筑材料，并增設噪聲檢測設備，對沒有達到國家標準的噪聲，要及時調整，為了不影響居民休息，嚴禁在周末、法定假日和高考中考等特殊時段進行項目建設。五是加強粉塵抑制，在施工過程中，可以通過灑水和設置遮陽棚來減少揚塵和煙塵的產生，施工人員必須佩戴口罩等防護用品，保證施工人員在施工過程中的身心健康。

結語：

與其他工程項目相比，市政工程更應重視安全文明施工問題，這是因為市政工程項目與人們的日常生活密切相關，因此要提高施工人員的安全文明施工意識，完善和優化現有的安全管理體系，讓市政工程安全文明施工的效果得以顯現。細化在市政工程安全施工管理中，為真正做到提高安全文明施工管理質量，保障相關施工要求的合理落實，管理單位及相關方還應加強施工材料的質量檢驗，完善安全文明施工管理制度設計，全面執行施工現場的監督和節點審核，明確項目和施工段負責人，確保安全文明施工管理措施和要求的全面落實。