深圳、海口、北京、廈門、廣州“雙碳”發(fā)展水平靠前

陳婉

“雙碳”目標(biāo)下，城市綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展成為必然趨勢。但是如何科學(xué)評估城市“雙碳”行動態(tài)勢，推動有效構(gòu)建城市“雙碳”治理體系，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？中國科技新聞學(xué)會大數(shù)據(jù)與科技傳播專業(yè)委員會發(fā)布《中國雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)白皮書》，嘗試科學(xué)、客觀、定量地反映我國城市低碳發(fā)展水平和進(jìn)展。

編制初衷

“我國是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)還很重，作為碳排放最大來源的能源消費也將持續(xù)增長。碳達(dá)峰碳中和工作需要國家的頂層設(shè)計，更需要全社會的共同行動。”采訪中，中國大數(shù)據(jù)網(wǎng)雙碳大數(shù)據(jù)與科技傳播聯(lián)合實驗室主任龍旭東告訴記者，必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

“各級地方政府‘雙碳’工作開展急需一個相對客觀地評價體系，以便地方政府對照了解本地區(qū)與其他地區(qū)的‘雙碳’工作發(fā)展差異，并針對性地制定‘雙碳’發(fā)展策略。”龍旭東表示，基于這個考慮，中國大數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)立雙碳大數(shù)據(jù)與科技傳播聯(lián)合實驗室，針對性地對這一課題進(jìn)行研究。

“為了科學(xué)、客觀、定量地反映我國城市低碳發(fā)展水平、進(jìn)展，我們在總結(jié)國家城市低碳發(fā)展研究工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建了‘中國雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)’（以下簡稱‘指數(shù)’）。”龍旭東告訴記者，“指數(shù)”是以城市為評價對象，以往對“雙碳”的討論較多在省級、國家級，對城市級的討論還比較少，城市是碳排放的主要來源地，也是低碳措施的具體實施地，對城市級的“雙碳”工作評價具有重要意義，同時，以大數(shù)據(jù)作為支撐，用多維度的數(shù)據(jù)說話，建立碳達(dá)峰、碳中和高質(zhì)量發(fā)展效果的評價體系，對我國的城市“雙碳”發(fā)展工作形成有效的評價。

有效數(shù)據(jù)支撐

面對著一個與碳排放相關(guān)的指數(shù)，有人疑惑，“哪里的數(shù)據(jù)？”“數(shù)據(jù)靠譜嗎？”

“的確，數(shù)據(jù)是個很大的挑戰(zhàn)。‘指數(shù)’的編制，在數(shù)據(jù)可獲取的基礎(chǔ)上要求數(shù)據(jù)是可信的、口徑一致地和可以對比驗證的。首要的挑戰(zhàn)是得到可靠的城市碳排放數(shù)據(jù)，目前我國的官方數(shù)據(jù)是國家級和省級的碳排放數(shù)據(jù)。”龍旭東告訴記者，“指數(shù)”是一個運用大數(shù)據(jù)手段建立的“指數(shù)”，有效的數(shù)據(jù)是“指數(shù)”的根基。

龍旭東說，“指數(shù)”帶有宏觀、中觀的性質(zhì)，由統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)自然是權(quán)威的選擇，指數(shù)編制中用到GDP、人口等很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但《統(tǒng)計年鑒》中并沒有碳排放數(shù)據(jù)，有論文討論使用《統(tǒng)計年鑒》中的能源消費數(shù)據(jù)，可以折算得出碳排放。

“能源是最大的碳排放源，可以從《統(tǒng)計年鑒》中的能源消費折算出碳排放。例如，1噸原煤可以折算為2.492噸二氧化碳，1噸原油可以折算為2.104噸二氧化碳……但這種折算的方法需要根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整處理。”龍旭東說，不同城市對能源消費的統(tǒng)計口徑并不統(tǒng)一，有全社會能源消費總量、工業(yè)能源消費、規(guī)模以上工業(yè)能源消費、規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費等若干口徑，即使是使用同一個名稱的能源消費數(shù)據(jù)也難以保證統(tǒng)一的口徑，還存在有些城市的《統(tǒng)計年鑒》中所列能源品類不全等情況。

龍旭東說，團(tuán)隊進(jìn)一步調(diào)研了國內(nèi)外主要溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，包括歐盟委員會聯(lián)合研究中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院氣候變化與環(huán)境政策研究中心等。這些數(shù)據(jù)庫具有中高分辨率的基于經(jīng)緯度網(wǎng)格的碳排放數(shù)據(jù)。不同數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)也不一致，也有是否準(zhǔn)確、哪一個更準(zhǔn)確的問題。

其實，自從有碳排放的議題以來，碳排放量的估算就一直在爭議之中，論文對數(shù)據(jù)可信度的論證也難以避免爭議和質(zhì)疑。

“‘指數(shù)’作為一個中觀層面用于橫向?qū)Ρ炔煌鞘须p碳工作的評價工具，并不要求碳排放量數(shù)值的高度精確，在采用相對比值的體系下，只要在不同城市間保持?jǐn)?shù)據(jù)處理方法和統(tǒng)計口徑的一致性就可以達(dá)到橫向比較的目標(biāo)。”龍旭東說，最終我們的做法是采用溫室氣體數(shù)據(jù)庫作為碳排放主數(shù)據(jù)源，并用其他數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對及校正。

“令人我頗有感觸的是，‘指數(shù)’的編制過程中，遇到了很多數(shù)據(jù)方面的挑戰(zhàn)，最深切地體會到目前碳數(shù)據(jù)所處的發(fā)展?fàn)顩r。”龍旭東告訴記者，正如《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中所闡述，“建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系”是“雙碳”工作的重要政策保障：“加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，深化核算方法研究，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。推進(jìn)碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計核算水平。”

龍旭東說，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制需要建立碳排放可檢測、可報告、可核查體系（MRV體系），保障形成準(zhǔn)確可靠的碳排放數(shù)據(jù)，是未來“雙碳”工作的重要環(huán)節(jié)。

城市“雙碳”發(fā)展進(jìn)程

高碳排放是高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市是碳排放的主要來源地。以2018年的碳排放為例，在全國27個除直轄市以外的省級行政區(qū)中，各省排放前三的城市平均能夠覆蓋的排放比例是52%，總共能覆蓋全國47%的排放。

重點城市的“雙碳”工作是“雙碳”整體工作的主戰(zhàn)場，抓好了重點城市就是抓住了主要矛盾。

龍旭東告訴記者，他們選取了30個省會城市（很遺憾缺少了一個省會城市拉薩市，因為部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失）和5個計劃單列市（大連、青島、寧波、廈門、深圳）作為本年度評估城市，這35個城市也是我國的主要城市的代表，在其所在省份都分別是發(fā)展程度較高的城市，它們的碳排放往往在省內(nèi)也占據(jù)相當(dāng)高的比重，由此可以比較全面地觀察到我國相對發(fā)達(dá)城市碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合情況。

為此，“指數(shù)”的評價指標(biāo)由4個領(lǐng)域、20個子領(lǐng)域構(gòu)成，按照權(quán)重為不同領(lǐng)域打分，針對的對象為我國城市，最終每個城市的得分是0～100分之間的加權(quán)綜合得分。

“我們認(rèn)為，各個城市在實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)過程中的‘雙碳’發(fā)展水平、‘雙碳’發(fā)展進(jìn)展、‘雙碳’發(fā)展導(dǎo)向、‘雙碳’發(fā)展管理可以就相對應(yīng)的子領(lǐng)域進(jìn)行著手，這是我們指標(biāo)的四個領(lǐng)域，也指數(shù)的構(gòu)成因子。”龍旭東告訴記者，我們通過多領(lǐng)域的橫向?qū)Ρ攘私獬鞘凶陨淼陌l(fā)展現(xiàn)狀，明確未來的“雙碳”工作方向，有針對性地制定政策和行動。

據(jù)悉，“指數(shù)”中的“雙碳”發(fā)展水平領(lǐng)域采用的是2019年的城市相關(guān)數(shù)據(jù)，“雙碳”發(fā)展進(jìn)展領(lǐng)域采用的是2018年和2019年的城市相關(guān)數(shù)據(jù)，“雙碳”發(fā)展導(dǎo)向領(lǐng)域和“雙碳”發(fā)展管理領(lǐng)域采用的是截至2021年底可用的最新數(shù)據(jù)。

“雙碳”發(fā)展水平，用于評價城市“雙碳”工作當(dāng)年達(dá)成的成就，這一領(lǐng)域的排名次序展現(xiàn)的是城市在“雙碳”發(fā)展上的總體水平，排名前列的城市在“雙碳”工作中處于領(lǐng)跑的位置；反之排名靠后的城市則“雙碳”發(fā)展水平還需要進(jìn)一步提升。

龍旭東告訴記者，這個領(lǐng)域得分最高的五個城市是深圳、海口、北京、廈門、廣州。年輕的深圳成為雙碳發(fā)展水平的排頭兵，40年間從小漁村變成大都市，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，較早地從工業(yè)化邁向了信息化，也是我國城市中雙碳實踐的積極踐行者。海口和廈門是濱海旅游城市，自然地理環(huán)境得天獨厚，它們也最懂得“綠水青山就是金山銀山”的道理。北京和廣州則是大都市，都經(jīng)歷過嚴(yán)重霧霾的階段，近年來秉承低碳發(fā)展理念，多管齊下大力整治高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，快速步入雙碳發(fā)展水平的前列。

“雙碳”發(fā)展進(jìn)展，用于評價城市“雙碳”工作的進(jìn)步幅度，即城市自身的本年跟上一年相比，在“雙碳”工作中取得的進(jìn)展，排名前列的城市是進(jìn)步幅度最大的城市，這些城市的“雙碳”策略和行動是比較正確的，工作是卓有成效的；反之“雙碳”發(fā)展進(jìn)展排名靠后的城市，則進(jìn)步差強(qiáng)人意，其“雙碳”發(fā)展策略和行動還不夠有效，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

“我們高興地看到烏魯木齊、貴陽、蘭州、西寧、石家莊名列前茅，多為內(nèi)陸城市，雖然在綜合排名之中都相對靠后，但它們在‘雙碳’發(fā)展工作中做出了大努力，取得了大進(jìn)步。”龍旭東說。

“雙碳”發(fā)展導(dǎo)向，用以評價城市“雙碳”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和“雙碳”發(fā)展峰值目標(biāo)的先進(jìn)性。

這個領(lǐng)域中南京、寧波、上海、北京、天津名列前五，隨后的20多個城市跟進(jìn)程度也都很高，彼此差距不大，說明“雙碳”發(fā)展理念已經(jīng)成為思想和行動的共識。

“雙碳”發(fā)展管理，考察城市“雙碳”發(fā)展相關(guān)管理體制和管理水平。這兩個領(lǐng)域是面向未來的評價指標(biāo)，領(lǐng)先的城市會進(jìn)步得更快，更快提升未來的“雙碳”發(fā)展進(jìn)展速度，進(jìn)而達(dá)到更高的“雙碳”發(fā)展水平；反之，這兩個領(lǐng)域排名落后的城市則在“雙碳”理念、策略、管理行動上距離先進(jìn)城市存在差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。龍旭東告訴記者，這一領(lǐng)域各城市的得分大致分成兩個梯隊，上海、廣州、南京、沈陽、青島、深圳、北京、天津、重慶、武漢、成都、長沙、福州、合肥、南昌、昆明、烏魯木齊、貴陽、蘭州、大連、寧波、廈門、杭州、石家莊、濟(jì)南、長春、銀川共27個城市為第一梯隊，彼此差距不大，各城市都在“雙碳”發(fā)展管理領(lǐng)域做了扎實的工作；西寧、海口、哈爾濱、西安、呼和浩特、南寧、太原、鄭州為第二梯隊，在“雙碳”發(fā)展管理領(lǐng)域還存在較多提升空間。

指數(shù)的意義

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為了統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，國家發(fā)布了多項政策，對城市促進(jìn)綠色低碳發(fā)展提出了新要求。

龍旭東告訴記者，“指數(shù)”在中觀層面提供各個城市“雙碳”發(fā)展工作的橫向觀察視角，幫助各地相關(guān)政府部門了解本城市“雙碳”工作在全國范圍內(nèi)的情況，有針對性地制定政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不僅如此，“指數(shù)”以實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)推動城市發(fā)展的同時，還兼具諸多好處，進(jìn)一步推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，龍旭東進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

一是有利于提升我國“雙碳”發(fā)展水平。自2010年以來，我國先后在多個城市開展了低碳發(fā)展試點，旨在探索不同地區(qū)率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰的低碳發(fā)展模式和有效路徑。國家低碳試點地區(qū)積極探索創(chuàng)新，重點圍繞碳排放達(dá)峰目標(biāo)，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，倒逼低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，形成了一系列可復(fù)制、可推廣得好的做法。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，部分試點地區(qū)也面臨諸如低碳發(fā)展理念貫徹不到位、目標(biāo)不先進(jìn)、創(chuàng)新動力不足等短板。通過構(gòu)建中國雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)，有助于形成雙碳發(fā)展的示范和引導(dǎo)效應(yīng)，鼓勵和指導(dǎo)社會各方為雙碳發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從而成為推動和提升雙碳發(fā)展的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”。

二是有利于推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過構(gòu)建低碳發(fā)展指標(biāo)體系，加快建立低碳的生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，有助于加快形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、評價考核體系，從而成為協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要抓手，建設(shè)美麗中國。

三是有利于健全生態(tài)文明國家治理體系。通過構(gòu)建“中國雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)”，強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，發(fā)揮雙碳目標(biāo)引領(lǐng)，有助于進(jìn)一步健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善生態(tài)文明國家治理體系，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。

四是有利于形成碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展理念的全民傳播。“中國雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)”是一個貼近老百姓生活的指數(shù)，可以用簡單明了的形式在媒體上傳播，促進(jìn)全民應(yīng)對氣候變化意識不斷提升，形成全社會廣泛參與的綠色低碳發(fā)展格局。

（文章來源《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）