放松落戶限制,讓城市更包容更美好

7月12日，國家發改委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》，其中提出深化戶籍制度改革——放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度;全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制;全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件;完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制……

一貫“小步快跑”的戶籍改革，近年來漸有加速發力之勢。其中既有頂層設計自上而下的推動，又有地方發揮能動性“先行先試”的探路。上述方案的出爐意味著，放開落戶將是常態，限制落戶則變成例外，即便是仍作為例外的“個別超大城市”，政策口徑也調整為“鼓勵取消年度落戶名額限制”。這傳遞出城市落戶進一步寬松的信號。

隨著我國經濟社會的不斷發展，加快推進戶籍制度改革，可謂箭在弦上、勢在必行。一方面，人口紅利消退、城市化減速，吸納新市民的重要意義越發凸顯。另一方面，城市群的極核效應深度顯現，產業集聚客觀上加大了對產業人口的需求。這些都敦促著城市落戶制度逐漸寬松，從而引導勞動力等生產要素流動到“對的地方”。換個角度說，提升城市的人口容納力，也是在為城市留住購買力、消費力和活力——城市讓生活更美好，新市民讓城市更美好。

只有保障人口自由流動遷徙，才能更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。上述方案中諸如“確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁”“提高戶籍登記和遷移便利度”等規定，都旨在打破地域和制度壁壘，遵循居民真實的地區流動意愿，從而提升相關資源的配置效率。

此外，以深水區的戶籍改革撬動人口和城市的雙向選擇、雙向奔赴，對于解決某些具體問題也大有裨益，比如“收縮型城市”問題、農地確權流轉問題等。期待不斷完善的戶籍管理制度，不僅成為人口流動的調節器，更成為優化要素配置的效率倍增器。

（摘自《工人日報》7.14）