6000億美元？一場偽善的政治秀

國合平

美國總統(tǒng)拜登日前在七國集團(G7)峰會上宣布，G7正式啟動"全球基礎設施和投資伙伴關系”,倡議。此舉被視為GG抗衡中國“一帶廣路”和全球發(fā)展倡議的重要舉動。

美拋出的這一倡議，許諾將在2027年前為發(fā)展中國家基礎設施建設提供6000億美元資金。其中，它聲稱將通過贈款、聯(lián)邦融資和私營部門投資籌集2000億美元；歐盟承諾籌集3000億歐元；日本稱將籌集650億美元。但此倡議的大部分資金不是由官方發(fā)展援助提供政府財政支持，而是以動員私營部門投資為主;拜登直白地說，這不是“援助”“慈善”，而是給“所有人帶來回報的投資”。|

該倡議以氣候與能源安全、數(shù)字聯(lián)通、性別平等、衛(wèi)生四個優(yōu)先領域為支柱，以此指導公私部門的基礎設施投資決策。美國認為，這四大領域能夠“定義21世紀下半葉”。但因為主要是私營部門投資，頗有些“我請客、你埋單”的味道。

該倡議并非西方在全球基礎設施建設方面提出的首份倡議。2018年,西方多國就試圖發(fā)動一波大規(guī)模基礎設施融資計劃。208年7月，美國在“印太戰(zhàn)略”框架下啟動一項1.13億美元的技術、能源及基礎設施項目投資計劃。此后，澳大利亞外交事務與貿(mào)易部、美國海外私人投資公司和日本國際協(xié)力銀行表示，三國將聯(lián)手在印太地區(qū)帝展基礎設施投資。9月，歐盟委員會定拉一項“互聯(lián)互通戰(zhàn)略”，稱將在交通、能源、數(shù)字和人文四個方面加大對歐亞地區(qū)的互聯(lián)互通發(fā)展投資。10月，美國國會通過“更好利用投資引導發(fā)展”（BUILD）法案，注資600億美元成立美國國際發(fā)展金融公司(IDFC)。11月，澳大利亞政府宣布斥資20億澳元建立“澳大利亞太平洋地區(qū)基礎設施融資機制”。2019年11月，美日澳聯(lián)合發(fā)起“藍點網(wǎng)絡計劃”，鼓吹制定全球基建標準。2021年拜登上臺后，對外做出“美國回來了”一系列大動作，其中就包括在G7峰會上提出“重建更美好世界”(B3W)倡議。歐盟和英國迅速跟進，英國在11月宣布改組成立英國國際投資公司，以綠色基礎設施和數(shù)字基礎設施為重點投資領域；歐盟委員會在12月宣布規(guī)模3000億歐元的“全球門戶”基礎設施投資計劃。

上述倡議都是打出時轟轟烈烈，落地時沒見真章。根據(jù)經(jīng)濟合作組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，G7國家在“社會基礎設施與服務”領域的官方發(fā)展援助承諾額確實在2020年實現(xiàn)了20.7%的顯著增長，達到652億美元。但其中主要是由于為應對新冠肺炎疫情，G7國家大幅提高了醫(yī)療衛(wèi)生援助。美國每車基礎設施援助維持在160億美元左右，即使在2020年提升到173億美元，也仍未超過10年前的水蘋。拜登“重建更美好世界”沒見到任何實質(zhì)進展。逆全球化、疫情與俄烏沖突給國際糧食與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)帶來巨大沖擊，美歐國內(nèi)基礎設施改造與產(chǎn)業(yè)復興任務艱巨，對外基礎設施投入力度和國內(nèi)支持不足。有關倡議恐怕只能放放空炮了。

新疵裝舊酒，重新包裝上市。“全球基礎設施和投資伙伴關系”本質(zhì)上是G7國家將各自已有基礎設施計劃的“大整合”和“再包裝”。日本承諾的5年貢獻65億美元，恰好是按其現(xiàn)有基礎設施援助水平計算得出的。歐盟承諾的3000億歐也是其正在推行的“全球門戶”目標金額。透過目前美國披露的項目清單可以發(fā)現(xiàn)，美國將所有對發(fā)展中國家的已有項目，包括私營企業(yè)在政府框架下簽署實施的項目全部塞進“全球基礎設施和投資伙伴關系”倡議。

當前形勢下，基礎設施建設作為大國國際發(fā)展合作的重要內(nèi)容是大勢所趨，背后反映的則是制度與秩序之爭。美國推出“全球基礎設施和投資伙伴關系”的政治意圖大于經(jīng)濟目的，并非出于對發(fā)展中國家基礎設施發(fā)展請求的關注，而是一場偽善的政治秀。拜登直言不諱，要讓國際社會看到“跟民主國家合作的好處”“我毫不懷疑將贏得競爭”。但就像一個笑話里講的，一個美國官員降落在中國建設的非洲機場，乘車在中國建設的道路上行駛，并在中國建設的大樓前發(fā)表講話，警告非洲國家不要與中國合作。

仔細打量“全球基礎設施和投資伙伴關系”在宣傳上主打的幾大關鍵;詞，包括價值觀驅(qū)動、高質(zhì)量、高標準：可持續(xù)、清潔、有彈性、包容。可見，，此輪西方基礎設施“回歸”的真正目標并非“增加籌碼參與游戲”，而是要“制定新的游戲規(guī)項虹'。G7的如意算盤正是建立一套所謂“民主國家”的基礎設施方案。如通過藍點網(wǎng)絡的認證指標評估基礎設施項目，繼續(xù)對發(fā)展中國家的體制和政策框架、監(jiān)管環(huán)境和人員能力進行干預，試圖左右他國的工程、-環(huán)境、社會、治理和勞工標準制定等。而這些舉措都將作為西方菌家向低收入和中等收入國家提供所謂高質(zhì)量基礎設施的必要條件。另一方面，要在勞工、環(huán)境、債務、質(zhì)量、透明度方面向中國發(fā)起攻擊，“借抹黑中國抬高自己”，詆毀并取代共建“一帶一路”，重獲基礎設施主導權(quán)。

中國幫助其他發(fā)展中國家進行基礎設施建設，源于中華民族天下大同的理念，是“親仁善鄰、協(xié)和萬邦”“和衷共濟、守望相助”的文化基因的體現(xiàn)。上世紀中葉開始，中國從貧弱走向富強的過程中，從沒忘記克服困難幫助其他發(fā)展中國家，修建了坦贊鐵路、喀喇昆侖公路等基建項目。“一帶一路”倡議提出以來，共建國家的基礎設施互聯(lián)互通一日千里，基本形成“'陸海天網(wǎng)”的互聯(lián)互通格局，使得各類商品服務要素在共建國家之間流動更加高效。中老鐵路2021年底全線通車，讓老撾從匕陸鎖國”成為“陸聯(lián)國”。開通運營半年,運輸貨物總量近500萬噸，發(fā)送旅客突破210萬人次。這樣合作共贏的故事，每天都在發(fā)生。而G7提出的“全球基礎設施和投資伙伴關，系”，其真實目的和實際收效如何，讓我們拭目以待。▲（作者是國際問題觀察員）