構建“三環三力”工作體系，提升國企黨組織工作效能

鄧玉冰 邱禎平 廣東電網有限責任公司培訓與評價中心

一、背景分析

2019年習近平總書記出席中央和國家機關黨的建設工作會議提出，機關是踐行“兩個維護”的第一方陣，必須走在理論學習前列，在學懂弄通做實上當好示范，不斷提高機關黨的建設質量，積極開展創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。”中共中央2019年印發《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關，推進新時代黨的建設新的偉大工程，中央和國家機關必須走在前、作表率。因此，在加強中央企業黨的建設過程中，本部機關黨建必須走在前列，對下級黨委及黨支部建設起到示范作用[1]。

同時，南方電網公司董事長孟振平2020年在《關于提升公司黨支部建設質量的思考》中提出提高黨的建設質量，就是要將質量貫穿于黨的建設各方面全過程，黨支部建設作為黨的組織體系建設的“最后一公里”，是提高黨的建設質量的重要內容，更是提高黨的建設質量的最終落腳點。因此，在眾多支部落腳點中，本部機關黨組織需要成為堅強的落腳點，為其他基層支部起到帶頭示范作用。

二、現狀問題分析

文章國有企業本部黨組織指代國有企業本部及下屬子公司本部黨組織。在這樣的內涵界定下，本課題研究將調研對象定為南網某下屬企業直屬各供電局本部黨組織（地市級）。本課題通過調研訪談、問卷調查、政策研讀等方法獲取大量調研數據和內容，并對其進行歸納分析，總結提煉出以下問題：1.本部黨組織設置不一，組織領導力不夠突出；2.本部黨組織分工模糊，黨建日常工作效率低：3.本部黨組織管控滯后，紀委監督成效不明顯；4.本部黨組織融合不深，服務中心工作散點化；5.本部黨組織考評缺位，工作閉環優化不主動；6.本部黨組織效能弱化，系統性引領思維欠缺。

三、實施路徑

以“三環三力”工作體系為基礎，分環節、分層級、系統化開展實施工作，以落實落地的工作舉措帶動直屬本部黨組織工作效能的提升。

（一）決策環—優化本部黨組織建設，提升政治領導力

1.實施本部黨組織架構一體化，聚焦政治領導能力。規范領導主體。在單位黨委對直屬本部黨委的一體化管理基礎上，為進一步聚焦黨的政治領導能力，建議直屬本部黨委全面負責落實本部黨支部建設各項工作任務，重點負責本部黨員的教育、管理、監督、服務和發展，抓好政治建設、思想建設、作風建設。同時，建議直屬本部黨委委員一并納入公司黨委理論學習中心組，不單獨開展中心組學習，參加所在本部黨支部的組織生活會，不單獨召開民主生活會[2]。

通過實施本部黨組織架構一體化優化，旨在提升本部黨委政治領導力，精準理解并貫徹上級要求，發揮好“把方向、管大局、促落實”的領導作用。

2.實施本部黨組織權力集約化，暢通監督運行機制。整合領導方式。建議對本部黨組織權利實施集約化管理，選強配齊直屬本部黨委和直屬本部紀委班子，形成監督合力。直屬機關黨委定期了解和分析本部作風建設和黨風廉政建設情況，對本部各支部黨員日常監督、采取留置措施、做出處置決定等事項審核把關，確保黨對紀檢監察關鍵環節、重大問題的領導，推動主體責任、監督責任貫通協同，在規范明確的機制下暢行監督管理工作[3]。

通過實施本部黨組織權利集約化管理，旨在健全黨的統一領導、強化紀檢監督權威、倒逼紀檢隊伍素質提高，進而提升黨組織監督效能，助推生產經營工作高質量發展。

3.實施本部黨組織分工明晰化，強調黨建引領地位。明確領導內容。建議健全黨內分工，明確直屬機關黨委委員分管領域黨建工作職責，通過“責任清單+年度工作+專項任務”，細化直屬本部黨委委員履責要求。同時，建議統一規范設置本部黨組織機構、配備專職黨務人員、明確黨委委員、黨務人員、紀委委員等各方職責界面，提升本部黨組織日常工作效能[4]。

通過實施本部黨組織分工明晰化，旨在改善以往黨建、黨務、培訓、宣貫、決策等各項工作“來什么做什么、檢查什么做什么”的被動應付局面，糾偏“黨建工作等于黨務工作、黨建工作不是學習就是培訓”的錯誤認知。通過明晰分工，強化黨建工作引領地位、賦予黨務工作高效化、專業化和服務化，樹立本部黨組織“思想上高度引領、業務上深度融合、管理上專業高效”的領導形象[5]。

（二）執行環—聚焦支部書記價值，創新深度融合力

1.實施本部黨組織融合雙向化，培育黨建工作黏性。創新“黨建”向“生產”融合。建議從融合目的、融合手段和融合載體方面創新黨建向生產融合。一是融合目的方面，摒除歷史認知，提升服務意識。二是融合手段方面，補齊業務基本知識，強化融合準度。三是融合載體方面，豐富融合載體，打牢黨建根基。

引導“生產”向“黨建”融合。建議從思想融合、行動融合、目標融合等方面引導生產向黨建融合。①思想融合方面，建議加強黨建引領生產工作取得成效的宣傳力度，培養業務工作與黨建理論學習的鏈接思考。②行動融合方面，積極吸納政治強、業務精、作風好的員工進入黨的隊伍，注重培養業務能手的黨務素質和實操應用。③目標融合方面，本部黨組織應樹立廣大黨員干部正確的指標觀和績效觀，做好工作目標的分解和融合，在工作前布局謀劃，工作中提質增效、工作后總結固化。

通過培育雙向工作黏性，實現黨建與生產經營工作的雙鏈融合。在本部黨組織引領下，切實發揮好機關各黨支部、黨員在部門業務領域中的作用，將深度融合示范項目匯編成經典案例，在公司系統進行推廣和宣傳，打造能感知、可借鑒、易傳播的融合氛圍。

2.實施本部黨組織融合聚焦化，挖掘支部書記效用。前端，強化支部書記身份認同，提高談心談話質量。建議本部黨組織在重大會議中時刻突出“書記”身份的重要性，“經理”身份更多用于業務工作執行和問題處理，在重大決策事項、重點工作任務場合更應強調“書記”身份，傳遞黨的精神和指引。在日常談心談話中建議支部書記以“書記”視角和黨的立場深挖員工思想問題，提升黨員黨性修養和員工的政治敏感度，變被動要求為主動轉變。

中端，強化支部書記融合能力，提振干事熱情和工作效能。一方面提升政治領導能力，建議本部黨組織強化培養支部書記政策解讀、文件落實落地能力，真正將黨的政策精神轉變為部門應用，實現黨建與業務的強鏈接。另一方面，提升業務引領能力，牢守紅線底線、自身積極參加網省公司專業會議，掌握上級最新發展方向和業務要求，帶領支部黨員發揮帶頭模范作用，先試先行，提升支部工作效能。

后端，強化支部書記講演能力，在不同場合最大限度展現部門工作價值，提升隊伍凝聚力。建議支部書記向上級匯報突出工作成效、取得榮譽、量化工作亮點和工作價值貢獻度；向同級經驗分享中，對優秀經驗互通有無，提煉分享可推廣可應用的方法論，助力工作協同，共同進步；向下屬工作總結，建議積極表揚鼓勵，增強員工獲得感，同時對優秀成果共同研討，舉一反三、全員參與，提升隊伍凝聚力，共同攻克更多困難短板。

（三）監督環—實施效能評價管理，深化查驗指導力

1.實施本部黨組織效能評價顯性化，打通黨建經營鏈條。黨組織效能發揮體現在各部堅實的凝聚力、組織力與執行力，黨組織效能越強、部門經營業績提升原動力越強，因此，黨組織效能是將黨的各項優勢轉化為經營管理優勢的橋梁。建議扭轉當前機關黨支部黨建工作評價側重基礎規定動作、與經營業績工作成效因果關系虛化、融合評價脫節的情形，整合多維度評價內容，助力本部黨委對黨支部效能評價顯性化，做實黨建工作與經營業績的因果鏈條。

為有效發揮本部黨組織的引領作用，疏通直屬本部黨委對各黨支部工作短板的監督指導路徑，建議研究搭建黨組織效能監督評價工具，探究黨建工作對支部建設的顯性效能。擬從政治領導力、深度融合力和查驗指導力三個維度分別建立對應評價指標，并將指標按百分制進行量化計算，全面評價直屬本部各支部的工作效能。如圖1 所示。

2.實施本部黨組織評價具象化，挖掘支部工作優劣。效能評價應區別于現有黨建工作規定動作的考察和業績指標績效考核，對考核雙方堅持以人為本，建議做到考核評價方式簡便易操作、考核評價結果顯性具象，可直觀挖掘直屬本部各支部工作優勢和短板。

針對“三力五級”評價維度建立評價指標體系進行量化分級，根據各維度分值高低，挖掘直屬本部黨支部工作優勢與短板，亦可通過橫向對比挖掘直屬本部黨組織下一步工作指導方向。

3.實施本部黨組織指導閉環化，凸顯黨建工作先進性。效能監督評價由直屬本部黨組織統一管理，對各支部進行評價，通過應用“三力五級”能效評價模型，得出支部效能評價結果，判定短板項和優勢項，進一步精準指導本部支部建設，助推高質量黨建工作發展。具體閉環指導路徑如下：

①用于指導優勢項固化。取支部評價總分前三名和各分項得分第一名的支部，由本部黨委指導開展總結提煉工作，對即有優勢進行固化和宣傳推廣。

②用于指導短板項提升。取支部評價總分后三名和各分項得分最后一名的支部，由本部黨委指導開展調查指導工作，進行原因挖掘、專項分析、重點談心談話，指導制定專項提升舉措。

③用于長期跟蹤指導。對各支部的分值，建立評價數據庫，長期跟蹤各個維度的歷史變化趨勢，引導支部關注自身效能進步、橫向明晰本部黨組織整體效能，在比學趕超中動態調整、共同進步。

四、實踐成效

（一）決策環—自上而下，優化兩級本部黨組織建設，強化引領效能

通過兩級黨組織落實組織建設規范要求，直屬本部黨組織進一步發揮引領效能。政治上，集中學習黨和國家最新政策要求，入心入腦、貫徹應用，不斷提高廣大黨員的黨性覺悟和政治素養。思想上，本部黨組織把思想政治工作作為黨建一項經常性、基礎性工作集中管理，常態化關注員工思想動態，做到穩人心、得人心、暖人心。作風上，由直屬本部黨組織牽頭，深入貫徹落實“總部機關化”問題整改，持續推進“精文減會”工作；直屬本部黨委和紀委建立“自我監督+專業監督+專責監督+群眾監督”工作機制，加大糾正“四風”問題的監督檢查。紀律上：在明確本部紀委設置和職責界面的基礎上，持續開展黨風廉政建設。

（二）執行環—以點及面，培育支部書記黨建工作能力，深挖融合效能

隨著持續推進黨的組織架構優化，直屬本部“一部門一支部”建設持續調整推進，支部書記的地位和功能顯得愈發重要。在組織建設、作風建設、黨風廉政建設、業務融合工作等方面，各直屬本部黨組織積極開展多項工作，以提升支部書記能力為抓手，創新黨建工作方式方法，提升黨建融合效能。

（三）監督環—化繁為簡，檢驗機關黨支部關鍵工作效能，精準指導提升

針對目前直屬本部黨委對本部黨支部工作效能評價內容空白，以簡化考核為始、以精準指導提升為終、不與當前績效考核復雜算法交叉，在監督環節搭建專項效能評價工具，以評價指標體系為載體，實現一次評價、一次匯總、集中管控、精準施策。

五、結語

研究建立“三環”黨組織建設模式，有效解決本部黨組織建設滯后問題。一是針對組織分工效率不足問題，通過實施本部黨組織一體化建立決策環；二是針對執行管控不足問題，通過建立支部書記責任發揮機制形成執行環；三是針對閉環管控不足問題，通過建立能效評價機制形成監督環。

通過應用“三環”黨組織建設模式，提升本部黨組織“三力”。一是通過決策環運轉，提升本部黨組織對各基層支部的政治領導力；二是通過執行環運轉，提升指標書記縱橫融合執行力；三是通過監督環運轉，提升本部黨組織對黨支部指導力。