五個清單、五個抓手、五個到位讓鄉鎮人大工作提質增效
——河北省承德市雙灤區西地鎮人大三項舉措提升履職實效性

閆宇航

承德市雙灤區西地鎮人大圍繞工作職責，緊盯人大監督工作落實和人大代表服務群眾作用的發揮，創新“五個清單、五個抓手、五個到位”工作方法，壓實工作責任、明確履職路徑、提高身份認同、注重取得實效，確保不斷提升新時代鄉鎮人大工作水平。

建立五個清單，解決好“應該開展什么工作”的問題

對鄉鎮人大的性質、地位、作用、任務有深刻和充分的認識，是基層人大開展工作、人大代表履職盡責的基礎。為此，西地鎮人大制定了鎮人大年度計劃；細化了“人大代表之家”和“人大代表工作站”工作要點；通過代表年度履職清單、代表分組和聯絡選民清單等方式，督促人大代表積極參與代表活動，明確視察調研、述職評議的要點等。西地鎮人大圍繞鄉鎮人大的職責，逐條逐項、清晰直觀地為鄉鎮人大工作立出了“規矩”，明確了人大代表的職責、任務、工作目標和內容，讓鄉鎮人大工作明方向、抓重點。

建立鎮人大年度計劃清單，緊緊圍繞區、鎮重點工作履職盡責。推進工作關鍵在于謀劃。每年12 月份，西地鎮黨委不僅聽取鎮人大主席團的年度工作總結，還圍繞雙灤區委、區人大、區政府的重點工作謀劃鎮人大下一年度工作計劃。年初工作有規劃，全年工作有重點，年底工作有盤點，這種“掛圖作戰”方式確保了西地鎮人大工作目標明確，履職盡責。此外，西地鎮人大還細化并規范了重點工作的安排及流程，倡議、組織動員志愿服務，接待群眾，視察調研等工作都提前部署，明確活動要求，讓人大代表知道鎮人大年度要干什么、什么時候干、怎么干，增強了鎮人大工作的方向性和指引性。

建立“人大代表之家”和“人大代表工作站”要點清單，讓人大代表有工作場所、有心靈歸屬。“人大代表之家”和“人大代表工作站”是人大代表履職盡責的重要場所。“人大代表之家”和“人大代表工作站”以要點清單的方式，詳細闡明了人大代表學習制度、聯系群眾制度、述職制度、接待群眾和日常活動制度等，督促人大代表常態化進家入站，促使代表工作有標準、活動有記錄、履職有約束、年終有考核，引導人大代表進一步密切與選民的溝通聯系，提高了人大代表為民代言、代民行權的履職積極性和主動性。

建立代表年度履職清單，壓實工作責任、明確目標方向。履職盡責必須壓實責任。西地鎮人大對人大代表參加區鎮人大會議、學習培訓、視察調研、評議考核、自身建設等提出了明確要求，壓實工作責任。人大代表參加會議、培訓、視察、調研等方面的次數、時長、標準等逐一記錄在履職檔案中。同時，西地鎮人大還要求人大代表填寫個性化履職內容，引導人大代表結合職業特點和專業優勢，在某一方面、某一領域取得更為顯著的成效，促使人大代表在高質量履職盡責中展現風采。

建立代表分組和聯絡選民清單，確保人大代表真真正正發揮人民群眾橋梁紐帶作用。定期聯系選區、選民是人大代表履職盡責的基礎。人大代表來自鎮內不同地域、不同領域，組織人員、協調時間等對代表活動成效有直接影響。為此，西地鎮人大精心安排了代表分組，制定了聯絡選民清單，將人大代表按村、按片分為10 個代表小組，讓每個小組具體負責聯系各片選民群眾，通過走訪、調研、視察等方式開展“四進四了解”活動。根據工作和生活實際，西地鎮人大確定每位人大代表聯系3～5名群眾。人大代表通過訪致富能人問致富經驗，引導農民先富帶后富、同走致富路；通過訪民情問民意，入戶記好民情日記，為群眾辦好事實事；通過走訪困難戶問百姓疾苦，幫助困難家庭解決實際困難、制定致富措施，落細落實各項要求，增進人大代表與群眾之間的聯系和感情。

建立視察調研、參與評議要點清單，提升人大代表監督工作質量。人大監督是推進各項工作的重要推手，也是人大代表應擔負起的政治責任和光榮使命。對于有些視察調研流于表面、評議監督走過場不深入的問題，西地鎮人大下發視察調研、參與評議要點清單，明確視察調研評議的重點問題、關鍵環節、具體要求，確保人大代表真正沉下身子、發現問題、思考分析，從而提升調研報告的針對性、可操作性，增強評議結果的客觀性、權威性。西地鎮人大在監督工作中，以閉環思維，抓好調研評議結果的整改落實工作，讓人大代表的意見建議有回音，見實效。

用好五個抓手，解決好“怎么開展工作”的問題

有組織、有平臺、有途徑、有方法、有氛圍，在助推人大工作，督導人大代表履職盡責方面發揮著關鍵作用。西地鎮人大以五個抓手推動鎮人大工作提質增效，即在亮明身份、明晰任務的基礎上，以人大代表之家和工作站為陣地，以代表小組和聯戶機制為紐帶，以視察、調研、評議為形式，以領辦項目和民心實事為途徑，實現連民心、順民意、辦實事、促發展。

一證一冊一群，增強人大代表身份認同感和履職責任感。一段時間以來，西地鎮人大代表的工作大多停留在“一年兩次會、偶爾填點表”層面。閉會期間，人大代表交流少、存在感低、履職意愿弱。西地鎮人大把亮明代表身份、增進交流溝通、記錄工作點滴作為提升人大代表身份認同感和履職責任感的基礎，為全鎮57 名人大代表制作了載有個人聯絡信息的代表證，在舉行會議、開展代表小組活動、視察調研、評議監督過程中亮證亮身份，不僅讓代表履職更規范，而且增強了代表的責任感、使命感、榮譽感。為人大代表下發了代表履職手冊，結合代表年度履職清單要求，引導人大代表在工作手冊上記錄參會、學習、聯系選民、視察調研、述職評議以及其他履職情況。有人大代表深有感觸地說：“工作手冊就是我們人大代表的成績單。履職情況怎么樣，群眾滿意不滿意，這里都記錄得明明白白。這一條條的履職記錄，對我們是一種無聲的激勵。以后我還要多聯系選民，多為人民鼓與呼。”建立鎮人大代表工作群，實現人大代表之家即時交流溝通，及時傳達工作通知、定期下發學習內容、隨時反饋問題建議，增進人大代表之間聯絡，形成良好履職氛圍。

高標準建設好使用好鎮人大代表之家和村人大代表工作站，讓活動場所發揮最大作用。西地鎮人大按照有場地、有牌子、有柜子、有桌子、有制度、有臺賬、有記錄、有學習資料的“八有”標準，打造五星級人大代表之家，配套建立活動計劃、聯絡員制度等規范制度，確保人大代表之家使用規范，切實發揮作用。西地鎮人大在全鎮11 個村居全面建立人大代表工作站，確保選民在家門口反饋問題、尋求幫助，打通服務群眾最后一公里。西地鎮人大建立學習制度，人大代表在人大代表之家查閱相關材料、學習相關知識；建立聯系選民制度，每月6 日，鎮人大主席團成員作為召集人在鎮人大代表之家接待選民，每月20 日，鎮人大代表在村人大代表工作站接待選民；建立問詢制度，根據全鎮中心工作隨時召開問詢會，回應百姓期盼。

科學合理劃分代表小組和聯戶范圍，確保代表履職盡責更加精準、更加高效。西地鎮人大結合本鎮實際，共劃分10 個人大代表小組，統籌考慮、合理配備，結合代表分組和聯絡選民清單，確立了以代表小組為單位的主要活動方式。在小組行動中，人大代表深入聯系片區宣講黨的理論路線方針政策、了解百姓生產生活實際并反映社情民意、結合所見所聞提出有針對性的意見建議、根據問題解決情況對政府進行有效監督，取得了良好效果。以脫貧戶、邊緣戶、困難家庭為主要范圍的人大代表聯絡戶，增進了人大代表和選民之間的聯系，57 名鎮人大代表根據片區劃分，包聯3～5 戶聯絡戶，送扶持政策、送致富信息、送實用技術、送文明健康、送關懷溫暖，解思想疙瘩、家庭憂愁、生產難題，遇重大事項進行走訪，解決群眾的實際問題。

航拍承德

牢牢抓住視察、調研、述職評議三個手段，確保代表履職盡責更加精準、更加高效。集中視察有利于人大代表掌握經濟、政治、文化和社會建設的宏觀情況，為人大代表參加大會，審議各項議案和報告做準備；專題調研是人大代表知情知政、掌握第一手材料的有效方式，是人大代表提出高質量議案建議的基礎；述職評議工作有助于人大代表、政府及有關部門接受群眾監督，補齊工作短板。因此，在圍繞項目建設、鄉村振興、清潔取暖、污染防治以及其他民生實事方面，西地鎮人大分主題多次組織專題視察調研，不僅豐富了代表閉會期間的活動內容，而且密切了人大代表與人民群眾的聯系，為人大代表依法履職奠定了基礎。每半年，西地鎮人大組織人大代表聽取鎮人民政府和各職能站所工作匯報，隨時關注工作進展，提出批評建議，促進黨委重大決策落細落實。

推進人大代表結合自身優勢領辦重點項目和民生實事，讓人大代表在鄉村振興第一線展示風采能力。人大代表是各條戰線優秀人物，各有所長，在技術、資金等方面也有一定優勢。西地鎮人大在推進人大代表監督問效、聯系群眾的同時，根據人大代表的職業及專業特點，創新人大代表發揮作用方式：擔任領導干部的人大代表要在政策宣傳、項目引進、扶持政策爭取等方面主動作為；黨員代表要成為領富、致富、帶富的先鋒模范；農村專業技術方面的代表要把培訓課堂搬到村、搬到戶、搬到田間地頭，為農民傳授生產技能和致富技術；企業界代表要主動承擔起社會責任，為幫扶對象提供資金、技術、物資和工作崗位。通過人大代表在各領域、各行業領任務、促項目、辦實事，在一件件事情中踐行初心使命，發揮代表作用，展現了突出風采。

做到五個到位，解決好“工作到什么結果”的問題

履職盡責、發揮作用，落腳點是推進高質量發展。西地鎮人大堅決用“實”的作風、“實”的成效作為人大工作開展好壞與否的標準，堅決做到五個到位。

理論學習到位。西地鎮二屆人大一次會議以來，鎮人大以理論學習促代表能力提升。自2021 年6 月西地鎮人大換屆以來，組織鎮人大代表開展集中學習3 次，分組學習20 次，重點學習了習近平總書記關于人大工作的指示精神和中央人大工作會議精神，系統學習了憲法、代表法、鄉村振興促進法等相關法律法規。

督辦建議到位。人大代表提出的建議反映了人民群眾的要求和呼聲，是代表人民行使國家權力的一種重要方式。督辦建議，是提高人大代表履職積極性、解決人民群眾關心的熱點難點問題、促進經濟和社會各項事業發展的有效方法。西地鎮二屆人大一次會議期間收到的16份代表建議，涉及6 個領域，目前已全部督辦報結，及時回應了群眾關切。

監督問效到位。人民群眾的關切是人大監督的著力點。西地鎮二屆人大一次會議后，新一屆人大代表第一時間聽取鎮政府和部門工作匯報，提出意見建議。日常工作中，圍繞森林防火條例、水污染防治法、大氣污染防治法開展執法檢查2 次，開展視察調研2 次，形成2 篇調研報告，聽取政府關于疫情防控、清潔取暖、污染防治、人居環境整治等工作報告，并提出了具體審議意見。

聯系選民到位。人大代表聯系選民，是法律賦予的重要職責。西地鎮二屆人大一次會議后，結合清單要求，通過人大代表之家和一線入戶，積極開展代表議政日活動2 次、接待日活動22 次，組織人大代表聯系選民活動，組織鎮人大代表走訪困難家庭182 戶，并向選民述職，為人大代表知情知政和及時反映社情民意創造條件，增強了代表服務意識。

親辦實事到位。察民情、解民憂，出實招、辦實事，是人大代表踐行以人民為中心發展思想的有力體現。西地鎮二屆人大一次會議后，人大代表根據自身情況，認領、跑辦項目10 個，化解群眾出行不便、型煤匱乏、鄰里糾紛、日常飲水等急事難事90 余件。其中，武學平代表爭取并領辦的果園套種中藥材項目成功落地肖店村，3 個月便完成總體建設，將為全村脫貧戶增加收入每戶500 元。鎮人大代表趙清接到部分老年村民反映的出行難問題后，多次與區交通部門、公交公司對接溝通，一起實地勘查行車路線。最終在鎮政府、區交通局的支持下，解決了村民出行“最后一公里”問題，讓村民感受到交通便利帶來的生活便捷和品質提升。