科技賦能，以智促治 全面構(gòu)建城市運(yùn)行管理服務(wù)新模式

文｜張薇娜 楊彩云

青島市全面貫徹?cái)?shù)字中國戰(zhàn)略，深入落實(shí)數(shù)字山東、數(shù)字青島規(guī)劃部署，搶抓新型智慧城市建設(shè)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大機(jī)遇，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島開展城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)為牽引，大力推動云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與城市管理的深度融合，建設(shè)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用等7 大平臺支撐系統(tǒng)，打造了涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的24 個(gè)特色應(yīng)用場景，促進(jìn)城市治理科學(xué)精細(xì)、城市運(yùn)行高效有序、城市品質(zhì)大幅提升。

一、堅(jiān)持“融合共享”，完善數(shù)據(jù)體系，城市管理信息資源實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通聯(lián)”

數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)科技賦能的基礎(chǔ)。按照數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通的建設(shè)目標(biāo)，建成包含1400 余項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄、44 個(gè)專題庫的城市運(yùn)行管理服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門共享運(yùn)用，讓城市運(yùn)行管理“神經(jīng)末梢”全面激活。

一是全面匯聚數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“專題數(shù)據(jù)庫”。整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等16 個(gè)城市管理行業(yè)部門數(shù)據(jù)，匯聚住建、園林、公安、交通等30 個(gè)部門（區(qū)市）數(shù)據(jù)，形成各類專題數(shù)據(jù)庫和綜合分析模型，為行業(yè)應(yīng)用提供精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)支撐。

二是大力開展數(shù)據(jù)普查，建立“數(shù)字身份證”。對全市建成區(qū)范圍內(nèi)的114 類、248 萬個(gè)城市管理部件進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識編碼，明確位置、權(quán)屬、規(guī)格型號等基礎(chǔ)屬性，建設(shè)形成城市管理部件“一張圖”，為推進(jìn)城市管理問題精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、快速處置、高效解決奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，城市管理部件事件問題派遣精準(zhǔn)率提高30%。

三是強(qiáng)化感知體系建設(shè)，打造“感知一張網(wǎng)”。在對全市建成區(qū)12 大類、218 小類城市管理問題進(jìn)行人工采集基礎(chǔ)上，通過共享3.8 萬余路公共安全視頻、40 余路高點(diǎn)視頻、視頻采集車、無人機(jī)和衛(wèi)星影像等方式，對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等11 類常見城市管理問題進(jìn)行自動“識別—抓拍—派遣—處置”，形成了高、中、低立體式感知體系和問題自動流轉(zhuǎn)處置的創(chuàng)新模式。目前，智能化感知方式年均自動發(fā)現(xiàn)和處置城市管理問題近18萬余件，在創(chuàng)城巡查、違建治理、市容秩序管控等城市管理重點(diǎn)攻堅(jiān)行動中發(fā)揮了極大的作用。

二、緊盯“城管難題”，豐富應(yīng)用場景，城市運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”

智能化場景應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理精細(xì)化的助推器。平臺精心打造的所有應(yīng)用場景，全面聚焦城市運(yùn)行管理領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)，精心構(gòu)筑起“一屏觀天下、一網(wǎng)管全程”的城市治理應(yīng)用體系，城市運(yùn)行管理全面提質(zhì)增效。

一是搭建城市運(yùn)行類場景，夯實(shí)安全監(jiān)管新基座。將城市供熱、燃?xì)狻⒐┡潘? 個(gè)城市運(yùn)行專題全部納入平臺建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行一屏展示、綜合分析和預(yù)測預(yù)警，增強(qiáng)城市運(yùn)行基礎(chǔ)保障能力。其中，燃?xì)庵悄鼙O(jiān)測場景建設(shè)了針對天然氣加氣站、液化氣灌裝站的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管系統(tǒng)，并采用可燃?xì)怏w探測、無線通訊等高技術(shù)手段，對市內(nèi)三區(qū)687 處燃?xì)夤芫€、重點(diǎn)路段、人員密集區(qū)域等進(jìn)行24 小時(shí)不間斷的連續(xù)監(jiān)測；城市供熱監(jiān)測場景已接入1200 多個(gè)城市供熱站及相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對市內(nèi)主要供熱企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二是搭建行業(yè)管理類場景，打造行業(yè)監(jiān)管新模式。建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)、智慧廣告、建筑垃圾監(jiān)管、城市亮化等16 個(gè)行業(yè)管理類場景，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“智能感知”、渣土車“統(tǒng)一監(jiān)管”、環(huán)衛(wèi)作業(yè)“數(shù)字管控”、責(zé)任區(qū)“電子承諾”、戶外廣告“智能監(jiān)管”等，城市管理行業(yè)監(jiān)管能力全面增強(qiáng)。其中，建筑垃圾監(jiān)管場景將全市600 余處工地、6200 余輛渣土車、470 余處消納場等信息全部納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，可有效監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納狀態(tài)，掌握渣土流向，實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為的線上研判處置，運(yùn)行以來，新型渣土車違規(guī)率和事故率實(shí)現(xiàn)大幅“雙降”；違建管控場景綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像變化監(jiān)測、無人機(jī)巡查、高點(diǎn)視頻監(jiān)測、GIS 分析等技術(shù)手段，建立新生違建識別、查處、監(jiān)管、考核的全流程工作機(jī)制，為違法建筑治理及效果評判提供有力支撐；規(guī)劃執(zhí)法場景實(shí)現(xiàn)對在建工程的遠(yuǎn)程監(jiān)管，有效提升了執(zhí)法監(jiān)管效能，執(zhí)法監(jiān)督人員出現(xiàn)場次數(shù)減少50%以上；智慧環(huán)衛(wèi)場景，整合共享全市2000 余輛環(huán)衛(wèi)車輛、900 余路環(huán)衛(wèi)視頻、1172 座公廁和35 座轉(zhuǎn)運(yùn)站信息數(shù)據(jù)，建設(shè)全市環(huán)衛(wèi)態(tài)勢顯示一張圖，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)車輛的動態(tài)顯示、軌跡回放和動態(tài)監(jiān)管等。

三是搭建城市綜合評價(jià)專題，激發(fā)城市發(fā)展新活力。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市運(yùn)行管理服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(管理指標(biāo)及評價(jià))評價(jià)需要，在平臺上首創(chuàng)性搭建了城市綜合評價(jià)專題，通過系統(tǒng)對接、平臺抓取自動生成和現(xiàn)場評價(jià)、問卷調(diào)查等方式，從“干凈、整潔、有序、群眾滿意”4 個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對城市管理水平進(jìn)行綜合評價(jià)，為推動城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三、聚焦“民之所盼”，做實(shí)便民舉措，多元民情民意實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

市民群眾身邊的“小事”，就是城市管理工作的大事。依托“點(diǎn)· 靚青島”小程序，開發(fā)城市管理公眾服務(wù)應(yīng)用場景，設(shè)置“我拍我城”“家政服務(wù)”“廣告招牌前置服務(wù)”等14 個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)城市管理問題“掌上報(bào)、掌上問、掌上查、掌上辦”，為城市精細(xì)化管理注入“全民化”影響力。

一是拓展渠道，破解“參與難”。為滿足市民多樣化訴求上報(bào)需要，平臺提供了問題登記、地圖定位、拍照圖片、音頻、視頻、錄像等多媒體信息上報(bào)功能，建立起市民群眾了解城市管理、參與城市管理的便捷窗口，實(shí)現(xiàn)城市管理問題“掌上報(bào)、掌上問、掌上查、掌上辦”，累計(jì)接收和安全處置群眾訴求50 萬余條。自2021年開設(shè)“微信有獎(jiǎng)隨手拍”，共受理市民反映問題6000 余件，獎(jiǎng)勵(lì)市民近800 余人次。

二是開辟路徑，破解“疏導(dǎo)難”。為提高“小廣告”治理成效，暢通家政便民服務(wù)信息渠道，平臺建立了開換鎖、修理上下水等家政服務(wù)查詢模塊，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理工作的“雙贏”。“秀攤”模塊則匯聚全市200 余處攤點(diǎn)群、3 萬余個(gè)攤位、2500 余名流動商販信息，建立起全市便民攤點(diǎn)信息數(shù)據(jù)庫，形成市民群眾網(wǎng)上找攤販、攤販網(wǎng)上找攤位的良性互動，為戶外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民服務(wù)提供了信息化支撐，有效釋放了政府治理新動能。

三是搭建平臺，破解“服務(wù)難”。為市民提供更多便民化應(yīng)用。如“找公廁”模塊，將全市2000 余處公廁的位置信息、開放時(shí)間等在電子地圖上進(jìn)行全面標(biāo)注、實(shí)時(shí)更新，并制作公廁二維碼，方便市民查詢和導(dǎo)航前往，實(shí)現(xiàn)“查”和“找”的快捷。在“廣告招牌前置服務(wù)”模塊中，為商戶提供規(guī)范的招牌設(shè)計(jì)模板和安裝等相關(guān)咨詢，避免了以往門頭招牌安裝后不符合規(guī)定再進(jìn)行拆除的情況，目前已為3000 余家商戶提供服務(wù)。

四、著眼“統(tǒng)一規(guī)范”，實(shí)施流程再造，平臺運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)協(xié)同”

多個(gè)部門辦好“一件事”是城市運(yùn)行管理智能化的根本目標(biāo)。著眼平臺高效協(xié)同運(yùn)行，全面優(yōu)化運(yùn)行流程，構(gòu)建運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。平臺上線以來，主動發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力大幅提升，目前日均流轉(zhuǎn)處置城市運(yùn)行管理服務(wù)問題1.6 萬余件，處置率保持在99%以上。

一是優(yōu)化平臺標(biāo)準(zhǔn)體系，在“規(guī)范”中提升運(yùn)行水平。充分依托承擔(dān)城市管理信息相關(guān)國標(biāo)主編和相關(guān)行標(biāo)參編經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，著眼青島實(shí)際，編制《青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺運(yùn)行管理工作制度》等29 項(xiàng)運(yùn)行制度規(guī)范。其中《青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺運(yùn)行管理指揮手冊》，在全國率先增設(shè)城市管理服務(wù)事項(xiàng)，《青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺運(yùn)行工作機(jī)制（試行）》，在全國首創(chuàng)性將所有行業(yè)應(yīng)用納入平臺體系。

二是打造平臺協(xié)同體系，在“聯(lián)動”中實(shí)現(xiàn)精確精準(zhǔn)。建立健全平臺運(yùn)行和協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，形成“1 個(gè)市中心、10個(gè)區(qū)（市）中心、若干個(gè)街鎮(zhèn)工作站、304 個(gè)作業(yè)單元”聯(lián)動一體指揮調(diào)度模式。建立健全案件處置督促機(jī)制、案件處置督辦流程、疑難問題處置機(jī)制和案件處置執(zhí)法保障制度等，通過聯(lián)席會議等方式多部門密切配合、協(xié)同處置難點(diǎn)問題，對拒不整改的單位，組織區(qū)中心協(xié)調(diào)轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法處置，確保了系統(tǒng)中超期案件每月基本清零。

三是提升案件處置效率，在“高效”中展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。所有信息采集員、網(wǎng)格員和社會公眾、媒體等各個(gè)渠道報(bào)送的城市管理問題，均進(jìn)入平臺進(jìn)行受理處置。為了盡快解決市民身邊的“急難愁盼”問題，保障城市安全、平穩(wěn)運(yùn)行，平臺不斷優(yōu)化案件流轉(zhuǎn)流程，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)11 類常見問題的自動派遣功能，案件自動派遣率達(dá)到50%以上，案件流轉(zhuǎn)時(shí)間由原先的30 分鐘縮短至1-2 分鐘，處置率從95%上升至99%以上。