北京市房屋建筑調(diào)查質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)

文|北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

圖1 圖2 組織全市系統(tǒng)部署會(huì)，打響全國(guó)房屋建筑調(diào)查第一槍

北京市作為全國(guó)超大型城市體，具有房屋建筑體量大、建筑種類繁多、房屋權(quán)屬?gòu)?fù)雜等特點(diǎn)，調(diào)查難度可想而知。這一次開展北京市房屋調(diào)查工作，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)全市房屋建筑抗災(zāi)能力的提高具有指導(dǎo)性作用，對(duì)于首都治理能力提升具有戰(zhàn)略意義。責(zé)任之重、影響之大，不言而喻，這就意味著北京市必須高標(biāo)定位、攻堅(jiān)克難，量質(zhì)并舉、快速高效地完成此項(xiàng)普查工作。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為本市房屋建筑調(diào)查牽頭單位，自2020年6月以來(lái)，以房山區(qū)開啟全國(guó)試點(diǎn)工作為起點(diǎn)，周密策劃、積極研究、強(qiáng)化落實(shí)、過程管理，截至今年5月中旬，北京市已基本完成房屋建筑調(diào)查階段相關(guān)工作，目前正在開展全市數(shù)據(jù)核查工作。在歷時(shí)近兩年的調(diào)查工作中，面對(duì)國(guó)內(nèi)無(wú)相關(guān)可借鑒案例、錯(cuò)綜復(fù)雜的意外情況等挑戰(zhàn)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)通過剖析具體工作要求、結(jié)合實(shí)際不斷探索、勇于開拓創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化技術(shù)路徑，在房屋建筑調(diào)查工作領(lǐng)域積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在調(diào)查質(zhì)量控制方面，探索出一套創(chuàng)新性的工作制度和工作措施。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢質(zhì)量控制體系

此次房屋調(diào)查數(shù)據(jù)成果將是北京市城市安全管理的重要資源，也是未來(lái)建立數(shù)字化、信息化城市管理系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。因此，為確保本次調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為今后北京市房屋管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)字化基礎(chǔ)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)以高質(zhì)量、精準(zhǔn)化為目標(biāo)，建立了調(diào)查質(zhì)量控制體系，從而實(shí)現(xiàn)過程管理。

（一）明確“質(zhì)量?jī)?yōu)先”調(diào)查總原則

工作伊始，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)高度重視、快速部署，立即組織人員成立專班，深入貫徹落實(shí)國(guó)普辦和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部各項(xiàng)工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)定下“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的工作基調(diào)，實(shí)施過程中遇到質(zhì)量和進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)始終保持戰(zhàn)略定力，不改初衷，堅(jiān)持三個(gè)理念，一是進(jìn)度服從質(zhì)量；二是沒有質(zhì)量，進(jìn)度無(wú)從談起；三是保質(zhì)量就是保進(jìn)度，并且對(duì)基層提出“現(xiàn)場(chǎng)基本調(diào)查周期不得少于60 天”的具體要求，禁止盲目突擊趕進(jìn)度。正是因?yàn)橛辛藢?duì)原則的堅(jiān)守，正是因?yàn)椴桓某跣模攀沟帽本┦械姆课菡{(diào)查工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)、快速推進(jìn)，沒出現(xiàn)過因?yàn)橘|(zhì)量問題而返工的情況。

（二）明確委托第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查總路線

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的調(diào)查工作相關(guān)要求，結(jié)合北京市調(diào)查實(shí)際情況，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)確定各區(qū)以購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方調(diào)查、核查機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)工作。各區(qū)房屋建筑調(diào)查主體應(yīng)擇優(yōu)選取專業(yè)能力強(qiáng)、具備專業(yè)人員保障的第三方機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體承擔(dān)一線調(diào)查任務(wù)，主要調(diào)查人員由專業(yè)人員擔(dān)任。從根本上保證了調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)性，從源頭上有效控制了調(diào)查質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（三）明確土建人員開立調(diào)查賬號(hào)的總路徑

加強(qiáng)對(duì)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查人員的賬號(hào)管控，要求只有土建專業(yè)人員才能開通調(diào)查賬號(hào)，必須由專業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)采集填報(bào)，從而保證了數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量及準(zhǔn)確率。同時(shí)，從制度上杜絕數(shù)據(jù)作假，按照“誰(shuí)調(diào)查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將質(zhì)量管理貫穿數(shù)據(jù)采集全過程中，做到“邊采集、邊質(zhì)檢”，確保各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和規(guī)范。

（四）明確質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查總依據(jù)

為了保證調(diào)查工作質(zhì)量，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織行業(yè)專家對(duì)標(biāo)國(guó)家要求、研究分析、反復(fù)論證，率先制定出《北京市房屋承災(zāi)體調(diào)查信息分類與評(píng)定細(xì)則》，這是省（市）級(jí)調(diào)查區(qū)域中第一個(gè)也是唯一一個(gè)明確提出的調(diào)查質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不僅可以有效指導(dǎo)調(diào)查核查機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量控制，也表明了北京市狠抓房屋調(diào)查質(zhì)量控制工作的底氣和決心。

二、建章立制，提升調(diào)查人員專業(yè)水平

正所謂“上面千根線落地一根針”，所有調(diào)查要求都需要一線調(diào)查人員結(jié)合每棟房屋真實(shí)情況來(lái)具體落實(shí)，而對(duì)于一線調(diào)查人員的管理就成為房屋調(diào)查能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建立了圍繞一線調(diào)查人員培訓(xùn)、管理和考核的多項(xiàng)工作管理機(jī)制，從而確保了各項(xiàng)質(zhì)量控制體系的具體要求，得以在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過程中落實(shí)。

（一）建立調(diào)查人員資格審核備案機(jī)制

圖3 房屋普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多措并舉提升房屋調(diào)查質(zhì)量

圖4 對(duì)房屋調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)

為了將專業(yè)人員開展調(diào)查的工作要求落到實(shí)處，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)要求各區(qū)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作前，將調(diào)查機(jī)構(gòu)人員名單報(bào)至各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委或房管局，經(jīng)審核合格報(bào)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行備案后，方能開通調(diào)查賬號(hào)。對(duì)于專業(yè)不符合要求的調(diào)查人員，禁止作為調(diào)查人員開通調(diào)查賬號(hào)。從調(diào)查軟件的登錄權(quán)限和使用方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)調(diào)查人員的管理和規(guī)范。

（二）建立定期開展線上答疑培訓(xùn)機(jī)制

雖然一線調(diào)查人員是專業(yè)土建人員，但是如果不熟知調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，仍然不能保證調(diào)查工作質(zhì)量。為此，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)邀請(qǐng)行業(yè)專家，對(duì)全市住建系統(tǒng)調(diào)查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，累計(jì)開展線上培訓(xùn)10 余次。同時(shí)，固定線上培訓(xùn)答疑時(shí)間，確定每月26日為培訓(xùn)交流日，調(diào)查高峰期每周安排一次線上答疑。針對(duì)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)多發(fā)、常發(fā)問題進(jìn)行總結(jié)歸納，重點(diǎn)提醒、互通有無(wú)，從而確保一線調(diào)查人員在遇到問題時(shí)，能夠及時(shí)得到權(quán)威準(zhǔn)確的解答。

（三）建立調(diào)查人員考核淘汰通報(bào)機(jī)制

在強(qiáng)化培訓(xùn)、提高調(diào)查專業(yè)水平的同時(shí)，為進(jìn)一步提升調(diào)查人員能力水平，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)出臺(tái)一線調(diào)查人員考核淘汰機(jī)制，對(duì)調(diào)查人員隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)邀請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與市級(jí)行業(yè)專家，對(duì)一線調(diào)查人員組織開展多輪隨機(jī)抽查考核，并將考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)公開通報(bào)，對(duì)于考核不合格的調(diào)查人員，要求區(qū)里關(guān)停其賬號(hào)。這一考核淘汰機(jī)制，大大提升了一線調(diào)查人員主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)查技術(shù)要求的自學(xué)主動(dòng)性。截止目前，北京市所有調(diào)查機(jī)構(gòu)的一線調(diào)查人員都參加了抽樣考核，總體都能達(dá)到考核要求。

圖5 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)

圖6 房屋調(diào)查區(qū)級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告

三、有的放矢，創(chuàng)新開展全程質(zhì)量管控

（一）推行扁平工作模式--及時(shí)指導(dǎo)調(diào)查質(zhì)量

自房屋建筑調(diào)查工作開始，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)按照地理區(qū)域?qū)⒈本┦蟹譃闁|、西、南、北四個(gè)片區(qū)，分區(qū)域組織區(qū)級(jí)調(diào)查主管部門同志和所在區(qū)域的市級(jí)專家，成立扁平化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并組建東、南、西、北片區(qū)四個(gè)工作群，快速高效地對(duì)基層各類問題進(jìn)行解答，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。通過有效的溝通機(jī)制，使?jié)撛谫|(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，為后續(xù)指導(dǎo)工作提供了有力支撐。

（二）開展“質(zhì)量互檢”活動(dòng)--關(guān)注細(xì)部調(diào)查質(zhì)量

為進(jìn)一步提升各區(qū)質(zhì)量控制能力，了解每個(gè)區(qū)不同標(biāo)段的質(zhì)量情況，嚴(yán)控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)研究提出“質(zhì)量互檢”工作措施，要求各區(qū)組織區(qū)內(nèi)的全部調(diào)查機(jī)構(gòu)互相開展質(zhì)量抽檢工作，互相監(jiān)督、共同促進(jìn)質(zhì)量提升。為了確保調(diào)查機(jī)構(gòu)間互檢的公平公正，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)明確了抽樣數(shù)量、抽樣方式以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于互檢中未達(dá)到質(zhì)量要求的標(biāo)段，限期進(jìn)行全面整改，有了調(diào)查機(jī)構(gòu)互檢這項(xiàng)“回頭看”措施，也使北京市各區(qū)所有標(biāo)段的細(xì)部質(zhì)量水平得到了提升。

（三）組織“質(zhì)量評(píng)價(jià)”工作--提升整體調(diào)查質(zhì)量

為了能最大限度的提升和掌控北京市房屋調(diào)查工作整體質(zhì)量，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)研究制定“質(zhì)量評(píng)價(jià)”工作措施,要求市區(qū)兩級(jí)核查機(jī)構(gòu)，在市區(qū)兩級(jí)核查工作開展前，分別開展市級(jí)和區(qū)級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)。核查機(jī)構(gòu)以現(xiàn)場(chǎng)抽樣的方式開展質(zhì)量評(píng)價(jià)，質(zhì)量評(píng)價(jià)不滿足要求的標(biāo)段應(yīng)立即開展整改，整改達(dá)到要求后，再開展區(qū)級(jí)和市級(jí)核查。這一措施不僅使北京市又增加一個(gè)有效的質(zhì)量控制措施，也提供了一套科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，成為北京市質(zhì)量控制的壓艙石。

四、聚焦成果，高質(zhì)量控制嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)收官

北京市房屋建筑調(diào)查工作正在由房屋建筑調(diào)查階段轉(zhuǎn)入核查及成果匯交階段，北京市已開展市級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)的合格率均在90%以上，并且在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國(guó)歷次線上巡檢中北京市數(shù)據(jù)質(zhì)量均名列前茅。這充分證明北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)本次房屋普查的各項(xiàng)組織工作科學(xué)合理，驗(yàn)證了各項(xiàng)創(chuàng)新性質(zhì)量管控措施成效顯著。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將不忘初心、牢記使命，以科學(xué)的方法論總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)和成果，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)新再突破，確保調(diào)查數(shù)據(jù)成果有效可靠，更加深入、扎實(shí)、全面地統(tǒng)籌推進(jìn)北京市房屋調(diào)查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)，持續(xù)做好北京市房屋調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量保障工作，實(shí)現(xiàn)“首善之區(qū)、首善標(biāo)準(zhǔn)”，全力做好首都百姓居住安全的守門人！