推動中心城市和都市圈高質量發展

秦尊文

湖北省第十二次黨代會報告指出：“完善‘一主引領、兩翼驅動、全域協同’區域發展布局，健全區域協調發展政策機制，推動中心城市和都市圈高質量發展。”我們要認真學習，堅決落實，抓出成效。

一、踐行中央區域發展新模式

2018年11月18日，中共中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，首次提出“建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式”，明確要求“以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展”。省第十二次黨代會要求“加快建設以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，增強中心城市及城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力”，就是踐行中央“以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式”。

中央、省委為什么高度重視城市群發展？因為這是尊重城市發展規律和經濟規律的必然。城市群的形成是空間聚集經濟規律作用的結果。空間聚集經濟可分為四個層次：第一個層次是企業內部聚集經濟，通常表現為企業規模的擴張;第二個層次是企業外部、行業內部的聚集經濟，即具有分工性質的產業在特定地區的集聚，形成“地方化經濟”;第三個層次是由多個行業（產業）向城市地區集中形成的聚集經濟，又被稱之為“城市化經濟”;第四個層次，為城市集聚經濟，發生在城市外部、一個較大區域的內部，它通常表現為城市群、城市圈、大都市區和大城市帶等。

二、發揮“一主兩副”引領功能

早在2003年，湖北就在全國率先設立“省域副中心城市”，形成武漢為主中心、襄陽和宜昌為副中心的“一主兩副”中心城市布局。“一主兩副”模式后在江西、廣東、廣西、湖南、河南、陜西、寧夏等省份得到推廣。湖北省委、省政府對武漢和襄陽、宜昌的發展寄予厚望。

支持武漢建設國家中心城市和國內國際雙循環的樞紐。武漢在省內的龍頭地位更加凸顯。2021年，武漢市地區生產總值實現17716.76億元，位于全國城市第9位，經濟總量增長12.2%，高出全國平均水平4.1個百分點。武漢城市圈以全省31.2%的國土面積承載了54%的人口，創造了60.4%的地區生產總值，經濟總量占全省的比重進一步提高。要進一步發揮武漢的引領功能，在建設全國構建新發展格局先行區中當先鋒、打頭陣。首先要切實把地理區位優勢轉化為綜合交通運輸優勢、物流優勢，深化內引外聯、雙向開放，促進內外貿市場對接。“九省通衢”是武漢最大的先天優勢，要充分利用，加快建設國內國際雙循環的樞紐。其次要發揮科教優勢，推進產學研用一體化。武漢高校、科研院所眾多，人才云集，這是武漢最大的后天優勢，要整合利用好。2022年6月25日，科技部領導來湖北傳達國家布局，把武漢建設成具有全國影響力的科技創新中心有關意見：支持強化原始創新策源地功能;支持建設制造業創新高地;支持打造創新型城市群第一方陣;支持打造綠色發展中國樣板;支持深化科技體制改革。再次要發揮產業優勢，這是先天、后天結合出現的新優勢。要搶抓當前汽車產業格局調整和結構轉型的機遇，做大做強以汽車為基礎的裝備制造業，加快建設現代產業體系。

支持襄陽打造引領漢江流域發展、輻射南襄盆地的省域副中心城市。2018年10月，國務院批復的《漢江生態經濟帶發展規劃》明確指出：“支持襄陽鞏固湖北省域副中心城市地位，加快打造漢江流域中心城市和全國性綜合交通樞紐，輻射帶動周邊區域發展。”2021年9月，國務院批復的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》指出：“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市。”襄陽要打造中西部非省會龍頭城市，必須擴大城市規模、完善城市形態、提升城市功能、壯大城市經濟。襄陽要從鐵、水、公、空四個方面發力，加快交通強市建設，打造骨干型全國性綜合交通樞紐，重塑“九省通衢”輝煌。要加快建設全國新能源和智能網聯汽車制造基地，打造全國重要儲能產業基地，積極發展數字經濟，引領漢江生態經濟帶發展。

支持宜昌打造聯結長江中上游、輻射江漢平原的省域副中心城市。首先，要推動傳統產業向中高端轉型升級。打造國家現代化工基地、現代裝備制造基地、長江經濟帶綠色建材產業基地;大力發展紡織、服裝、包裝印刷、珠寶首飾等具有宜昌特色的輕工紡織產業。其次，要發展壯大戰略性新興產業，尤其注重發展未來產業。優先發展勢頭好、活力足、潛力大的生物醫藥、新材料、航空航天等產業，培育發展新能源、新一代信息技術、新能源汽車、節能環保等產業，高質量建設全國一流仿制藥生產基地、電子化學品示范基地、商業航天動力基地。再次，大力發展現代服務業。重點培育發展“大文旅”，建設區域性文化旅游中心城市和世界知名、中國一流的旅游目的地;培育發展“大物流”，打造現代化多式聯運樞紐、國際物流樞紐、“高鐵+航空”快速貨運樞紐和物流大數據中心。

三、推動三大都市圈高質量發展

省第十二次黨代會首次提出“大力發展三大都市圈”，而這三大都市圈與以前的三大城市圈（群）是不同的概念。2019年2月，國家發展改革委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》指出：“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。”

推動武漢都市圈高質量發展。2022年2月6日國務院批復的《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》，首次在國家層面提出“武漢都市圈”概念：“加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進程，著力打造武漢都市圈。”其面積為2萬多平方公里，約為武漢城市圈的一半，范圍在“武漢城市圈大通道”（俗稱“大六環”）以內。根據省第十二次黨代會的部署，大力發展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，支持武漢建設國家中心城市和國內國際雙循環的樞紐，支持孝感打造武漢都市圈重要節點城市，支持咸寧打造武漢都市圈自然生態公園城市，支持仙桃、天門、潛江建設四化同步發展示范區，將武漢都市圈打造成為引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，到2035年建設成為人口規模超3000萬、GDP超6萬億元的世界城市和都市圈。

推動襄陽都市圈高質量發展。襄陽都市圈是首次提出的概念，與武漢都市圈一樣，是單核結構。范圍在襄陽市域以內，面積比“襄十隨神”城市群要小很多，但是“襄十隨神”城市群的核心和龍頭。將襄陽都市圈建設成為聯結中西部新通道的核心樞紐節點，輻射帶動“襄十隨神”城市群發展，與十堰、隨州等市合作，共同建設千里汽車產業走廊;與十堰、隨州、神農架林區等地聯手，連片建設生態文明建設示范區，打造“美麗漢江”。

推動宜荊荊都市圈高質量發展。宜荊荊都市圈也是首次提出的概念，與前兩個都市圈不一樣，是多核結構（與長株潭都市圈類似）。范圍包括宜昌、荊州、荊門主城區及當陽、沙洋等地的部分區域，面積比“宜荊荊恩”城市群要小很多。宜昌要當好宜荊荊都市圈首位城市，建設長江綜合立體交通樞紐，輻射帶動“宜荊荊恩”城市群發展，荊州要建設江漢平原高質量發展示范區，荊門要打造產業轉型升級示范區，并帶動恩施“兩山”實踐創新示范區建設。

（作者系湖北省政府咨詢委員、省社科院研究員）