為法治天平放上清廉砝碼

馮杰

在法治社會建設(shè)穩(wěn)步推進的今天，各級人民法院在維護社會公平正義，保障公民合法權(quán)益的天平上擁有越來越重的分量。

“公生明，廉生威。”廉潔是服務(wù)大局、司法為民、公正司法的基本保證。近年來，湖北省高級人民法院（以下簡稱“省法院”）始終秉承“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的根本目標(biāo)，以清廉法院創(chuàng)建活動為載體，突出審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)制約監(jiān)督這個重點，優(yōu)化流程管理，強化監(jiān)督執(zhí)行，為司法審判扎緊“籠子”、劃明“紅線”，為全省營造清朗的司法環(huán)境貢獻清廉力量。

優(yōu)化流程，扎緊制度籠子

“何為‘清廉’？即清正的工作作風(fēng)和廉潔的從政態(tài)度。清廉法院建設(shè)不僅是堅守底線、不觸紅線，更要著眼打造優(yōu)質(zhì)司法產(chǎn)品、強化司法為民理念。”省法院機關(guān)紀(jì)委書記曹志說。基于這種理念，省法院積極適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求，開展系列制度改革與流程改造，以制度強化權(quán)力監(jiān)督，以創(chuàng)新提升審判質(zhì)效，以改革增強司法公信力。

“現(xiàn)在，一個訴訟案件從立案開始，流程的再造和優(yōu)化就開始體現(xiàn)。”省法院立案庭負(fù)責(zé)人熊順介紹。曾經(jīng)，法院對年度結(jié)案率的考核指標(biāo)偏重，然而一個案件的審結(jié)，至少需要兩到三個月的時間。因此，就會出現(xiàn)“年底立案難”現(xiàn)象。針對這一問題，省法院出臺《關(guān)于進一步規(guī)范立案工作及強化司法便民措施的意見》，優(yōu)化考核方式，同時大力推進網(wǎng)上立案、跨域立案，對于無故不立案的行為進行相關(guān)處理。

立案后，根據(jù)案件信息的數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)格實行電腦隨機分案。“通過這種方式，有效杜絕‘人情案’‘關(guān)系案’‘金錢案’的發(fā)生。”熊順說。

案件分發(fā)到位，承辦法官按照流程審辦案件，同時對該案負(fù)“終身責(zé)任”。“以往，案件主要負(fù)責(zé)人是各級法院院長、庭長，審判權(quán)高度集中。如今，審判權(quán)下放給各個法官，同時終身負(fù)責(zé)，使得權(quán)力的運用更加審慎。”省法院審管辦主任黃琦雯介紹，“‘讓審理者審判、讓裁判者負(fù)責(zé)’是最基本的司法規(guī)律，也是這次司法責(zé)任制改革的重要內(nèi)容。”

現(xiàn)在，庭長和院長的職責(zé)更偏向于對重大、疑難案件的把控上。對重大、疑難案件，法官審辦后，會提交由庭長和資深法官組成的“專業(yè)法官會議”進行討論，給出合理建議供合議庭參考，必要時還要提交由院長、庭長等組成的“審判委員會”進行最后裁決。以此保證重大、疑難案件審理的權(quán)威性。

“讓法官受到的外部‘干預(yù)’變少，但指導(dǎo)和監(jiān)督變多。”黃琦雯說，“法官除了受到常規(guī)性的監(jiān)督，在同一崗位上任職時間不能過長，到了一定年限就必須進行輪崗，也是為了防止腐敗發(fā)生。”

強化監(jiān)督，劃明清廉紅線

“被告人是否知道接收的包裹內(nèi)有毒品？其行為是否屬于犯罪未遂？我作為辯護律師提出以下觀點……”

2021年12月10日，省法院召開審委會會議，討論研究一起運輸毒品的上訴案件。作為省法院的最高審判組織，還邀請了檢察院的出庭檢察員及被告人的辯護律師到會陳述意見和接受詢問。

“主動邀請相關(guān)部門、律師實行外部監(jiān)督是近年全省法院提升監(jiān)督效能的新舉措。”省法院執(zhí)行一庭庭長郭龍梅介紹，自2021年7月實行審委會邀請律師到會陳述意見這一舉措以來，省法院共有35場審委會邀請律師到場，經(jīng)充分聽取律師意見，對3名刑事被告人宣告無罪。

除外部監(jiān)督，省法院堅持“刀刃向內(nèi)”，多種形式進行內(nèi)部監(jiān)督。除了從制度層面實現(xiàn)內(nèi)部強化監(jiān)督，還推動建設(shè)全省法院案件監(jiān)管中心，加強對“四類案件”的監(jiān)督管理，實現(xiàn)案件管理風(fēng)險信息的全面采集、科學(xué)分析、精準(zhǔn)推送、快速處置。對于普通案件，法院內(nèi)部推行定期抽查、評查機制，保證每名法官的案件都能被抽查到。

對于法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督和限制是清廉建設(shè)的重中之重。“法律對于最后的裁定很多時候都有一個浮動區(qū)間，區(qū)間內(nèi)的權(quán)力就是自由裁量權(quán)，可能會因此滋生腐敗。”對于這一權(quán)力的嚴(yán)格制約監(jiān)督，省法院刑一庭法官魏偉深有感觸。

“刑事案件的審理往往更為謹(jǐn)慎，對于自由裁量權(quán)的制約監(jiān)督更加嚴(yán)格。一個案件，法律規(guī)定可判處3到5年，你最后給出3年、4年、5年的判決都要有理有據(jù)。”魏偉說。最后的判決是否經(jīng)過類案檢索程序，是否經(jīng)過合議庭討論并監(jiān)督，重大案件是否經(jīng)過專業(yè)法官會議討論……種種問題必須一一答復(fù)，審判結(jié)果才能通過。

在量刑規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化上，省法院每年進行規(guī)范化指引，把當(dāng)年典型案例的審理過程和點評編撰成書分發(fā)給各級法院學(xué)習(xí)、參照，在同類型案件中作為重要參考。對全省各級法院，定期開展“拉練”活動進行監(jiān)督，針對各個法院出現(xiàn)的問題，提出整改意見。

司法為民，提升服務(wù)質(zhì)量

“短短22天，你們就為我們要回了500多萬元貨款，太感謝了！”天津某建材企業(yè)代表人張先生來到武漢市洪山區(qū)人民法院，向胡海法官當(dāng)面致謝，

2021年，張先生的企業(yè)與某大型建筑企業(yè)簽訂了18份買賣合同，交貨后卻遲遲收不到貨款，張先生只好將對方告上法庭。18份合同本應(yīng)分案處理，但考慮到訴訟周期較長會影響企業(yè)正常經(jīng)營，承辦法官便積極組織雙方進行對賬和調(diào)解，僅用22天便解決了問題，資金快速回籠，避免了資金鏈的斷裂。

“按照程序分案處理對于法官審理案件來說是最簡便的途徑。相反，走調(diào)解程序，法官不僅要頻繁同雙方協(xié)商，更要參與對賬等繁瑣事務(wù)。但這是對企業(yè)的最優(yōu)解，我們的法官就會盡量促成。”省法院民二庭副庭長徐冰說。

開展清廉機關(guān)建設(shè)以來，湖北各級法院不僅增強了不踩紅線的意識，更提升了為民服務(wù)的理念。

不久前，省法院民一庭法官梅啟勇接到了一起二審案件，原告是一名聾啞人，舉證困難。梅啟勇承接案件后，沒有簡單地進行裁定，而是通過各種渠道了解情況，還多次去原告家鄉(xiāng)，找尋任何可能的證據(jù)。

“民事案件大都跟老百姓有關(guān)。小到生活中雞毛蒜皮的小事，大到可能牽涉成百上千萬資金。這些案子不僅復(fù)雜，有時甚至難以厘清。作為法官，我們知道這些案子關(guān)乎老百姓的生活，關(guān)系著老百姓對司法系統(tǒng)的信任，必須認(rèn)真對待。”梅啟勇感嘆道。

據(jù)了解，自清廉機關(guān)建設(shè)以來，全省法院案件審理效率明顯提高，群眾滿意度不斷提升，公平公正的司法環(huán)境更加優(yōu)化。