聊城市農藥經營數字化管理的現狀與思考

耿月鋒，馮 克*，王海燕，張 萍，陳 棟，王安民

(1.聊城市農業技術推廣服務中心，山東 聊城 252000；2.山東省農藥檢定所，山東 濟南 250100；3.水發智慧農業科技有限公司，山東 濟南 250100；4.聊城市農業綜合執法支隊，山東 聊城 252000)

新修訂的《農藥管理條例》對農藥數字化管理提出了新的要求，為農藥經營數字化提供了法律遵循[1]。近年來，聊城市根據《農藥管理條例》及其有關辦法要求，按照部省市有關農藥數字化管理建設工作部署，不斷加強農藥經營數字化管理，工作取得了一定成效。

1 農藥經營數字化現狀

1.1 農藥經營行業現狀 聊城市地處魯西，下轄8個縣(市區)和3個經濟開發區，轄區耕地面積850多萬畝，是農業生產大市，2019年度全市農藥制劑使用量78 88噸[2]。截至2021年12月，全市已取得農藥經營許可證的經營單位3 500余家，其中限制使用農藥經營單位30家，經營單位年銷售農藥制劑近萬噸。

1.2 農藥經營許可數字化 《農藥管理條例》規定，除衛生用農藥外，農藥實行經營許可制度。2019年前，聊城市農藥經營許可(限制使用農藥經營許可除外)由市縣農業農村主管部門辦理；2019年后，根據“一枚印章管審批”的政務服務管理體制改革要求，聊城市市縣兩級先后成立行政審批服務局，農藥經營許可職能也正式劃轉到行政審批服務部門。目前，隨著行政許可數字化管理工作的推進，聊城市各縣(市區)已全部實現農藥經營許可網上辦理。農藥經營者通過“山東政務服務網聊城市分網”農藥經營許可網上窗口提交申報材料，工作人員通過線上受理，線下組織專家對經營者經營條件進行實地核查，符合條件的頒發經營許可證，不符合條件的現場告知，工作人員通過郵寄方式將經營許可證送達到申請者手中，申請者無需到現場，真正實現了農藥經營許可“一網通辦”，達到了經營許可全程數字化的要求。

1.3 農藥經營銷售數字化 《農藥經營許可管理辦法》要求，農藥經營要“有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統”，其是申請農藥經營許可的必備條件之一。該辦法出臺以來，為方便經營者申請農藥經營許可證，農業農村部委托第三方開發了“中國農藥數字監督管理平臺”，其中包括為農藥經營者開發的“農資進銷存管理系統”[3]；部分省市縣也結合當地實際，委托第三方開發了各式各樣的農藥電子臺賬系統；一些數字化企業也借機開發了種類繁多的農藥電子臺賬系統。據統計，目前僅在聊城市境域內就存在16種不同類型的農藥電子臺賬記錄系統，主要有農資管家進銷存系統(簡稱農資管家)、聊城市智慧農產品質量安全管理系統(簡稱智慧農產品)、農業部農資進銷存管理系統(簡稱部進銷存)、農銷樂農資進銷存管理系統(簡稱農銷樂)、山東省農藥進銷存電子臺賬系統(簡稱省進銷存)等。這些農藥電子臺賬系統的開發與應用為聊城市農藥數字化經營提供了極大便利。

1.3.1 全市農藥電子臺賬使用情況 從全市農藥電子臺賬使用情況來看，全市3 515家經營單位中使用農資管家的經營單位數量最多，達到1 891家，占全部經營單位的53.8%;其次為使用智慧農產品的經營單位，數量為807家，占比22.96%；使用部進銷存的經營單位355家，占比10.1%；使用農銷樂的經營單位209家，占比5.95%；使用省進銷存的經營單位171家，占比4.86%，使用其他電子臺賬系統的經營單位數量較少，合計為82家，占比2.33%。具體(圖1)所示。

圖1 聊城市農藥電子臺賬使用情況

1.3.2 縣(市區)農藥電子臺賬使用情況 分縣(市區)來看，縣(市區)、市屬開發區之間農藥電子臺賬使用情況差異較大。一般每個縣(市區)、市屬開發區都有1～2種占主導地位的農藥電子臺賬系統。莘縣、臨清和高唐全域內只有一種農藥電子臺賬系統，莘縣所有經營單位都使用農資管家，臨清和高唐則使用智慧農產品。東昌府區使用農資管家和部進銷存的較多，陽谷縣使用農資管家和省進銷存較多，冠縣使用農資管家和農銷樂較多，茌平使用智慧農產品和部進銷存較多；市屬開發區使用部進銷存和農資管家較多；東阿縣電子臺賬使用情況比較分散，農銷樂、優農幫、農資管家和店管家均有較多使用。具體情況(圖2)。

圖2 聊城市各縣(市區)農藥電子臺賬使用情況

1.3.3 各種農藥電子臺賬系統功能特點 從農藥電子臺賬功能來看，每種電子臺賬系統都具備農藥進銷存記賬基本功能，但又各具特色。總體來看，部進銷存、省進銷存和智慧農產品都是由政府部門委托第三方開發的電子臺賬系統，帶有“部門”色彩。這種類型的電子臺賬在滿足經營單位使用的基礎上還要符合管理部門的要求，系統操作相對復雜，數據安全性較高，與部門管理系統數據對接相對容易，但系統管理維護相對不足。農資管家和農銷樂屬于數字化企業根據農藥經營市場和經營單位需求開發的電子臺賬系統，系統操作相對容易，系統數據管理維護比較及時，但數據安全性相對較低，與部門管理系統數據對接難度大。從每種電子臺賬系統的特點來看，農資管家、智慧農產品和農銷樂均開發了移動端app，支持移動端臺賬數據記錄，且數據自動上傳到云端，與電腦數據同步，便于數據的實時記錄與保存；農資管家和智慧農產品都有農藥包裝廢棄物回收管理功能和會員管理等特色功能。

1.4 農藥經營管理數字化 在農藥經營管理方面，原農業部于2018年推出了“中國農藥數字監督管理平臺”，平臺包含基礎數據、行政許可、產品質量追溯、監督執法、風險監測、行業統計、風險評估、行業一張圖等8個子平臺，功能齊全，為農藥行業全鏈條管理提供了數字化的服務[4]。原山東省農業廳于2018年也推出了“山東農藥監管圖”，首次實現了對農藥行業的“圖”上監管。聊城市早在2015年推出了“農產品質量安全監管追溯平臺”，經過后期建設，成為集農產品質量安全和農資監管的綜合性平臺。另外，山東省政府結合大數據監管推出了“部門聯合‘雙隨機、一公開’監管平臺”，‘雙隨機、一公開’也成為農藥監管的基本方式。這些監管平臺為農藥管理數字化提供了便捷，讓農藥管理更加科學高效。

2 農藥經營數字化存在問題

2.1 農藥經營電子臺賬種類多，給管理帶來一定困難 目前，聊城市轄區農藥經營電子臺賬有16種，每種電子臺賬雖然功能類似，但操作界面和操作方式不同，給管理部門監督管理帶來一定困難。各個電子系統沒有統一的針對農藥管理部門的數據對接接口，不利于管理部門實現轄區內農藥產品進銷存數據的采集、共享與整合，不利于農藥管理部門對轄區內農藥進銷存情況的動態管理，給農藥可追溯工作帶來困難。

2.2 農藥經營者的素質參差不齊 聊城市農藥經營人員素質參差不齊、差別較大，尤其是鄉村級的經營門店多數為中老年人在經營。由于他們文化水平相對較低，對電子臺賬系統操作不熟練，加上個別類型的電子臺賬系統操作程序復雜繁瑣，臺賬系統后期培訓指導與維護缺失，致使部分農藥經營者不能熟練運用電子臺賬系統。甚至個別經營者存在申請經營許可時和取得許可后的實際經營人員不一致，申請經營許可時的人員能夠正常操作電子臺賬，但取得許可后經營人員被更換為其他人員，出現電子臺賬不能正常記錄的違規現象。另外，在農忙季節，經營門店銷售量大，有時存在賒賬現象，致使電子臺賬不能正常錄入或者錄入農藥產品的信息不全，流于形式。

2.3 經營者臺賬系統更換頻繁，造成經營數據丟失 《農藥經營許可管理辦法》要求經營者必須配備農藥電子臺賬系統，但對使用哪種類型的電子臺賬未做要求。在實際經營過程中，有些經營者在安裝使用一種電子臺賬后，迫于管理部門對經營數據的不同要求或對其他電子臺賬的青睞而選擇更換為另一種電子臺賬系統，舍棄了原臺賬系統數據，這樣造成經營數據不同程度的的丟失，給可追溯工作帶來一定困難。

2.4 電子臺賬種類多，給數據安全帶來隱患 目前這些電子臺賬既有數字企業開發的付費系統，也有部門委托第三方開發的免費系統，但各個系統的質量良莠不齊，對經營數據保護程度也存在差異。數字企業開發的系統往往以營利為目的，對于數據的安全性考慮較少，在經營單位使用過程中難免會造成信息泄露；另外，系統開發方通過系統采集經營者經營數據形成經營大數據后，經過分析可能會暴露用戶和農藥經營行業的一些特征信息，如果這些信息使用管理不當會對行業發展造成不利影響，嚴重的還可能引起反面輿論問題。

2.5 對農藥電子臺賬處罰不易執行 《農藥管理條例》規定對于“不執行農藥采購臺賬、銷售臺賬制度”的，“由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處2 000元以上2萬元以下罰款，并由發證機關吊銷農藥經營許可證”，但是在實際執法中卻難以執行。一是執行臺賬的標準難以確定。對于臺賬記錄到什么程度才算執行臺賬制度沒有明確的劃定標準。有些經營單位只記錄了寥寥幾筆臺賬，有些經營單位記錄了80%，但都達不到記錄率100%，都按照統一標準處罰會造成處罰不公。二是處罰條款中吊銷農藥經營許可證不易執行。吊銷許可證即意味著直接負責的主管人員禁業10年，執法機構在真正辦案中都難以操作。

3 對農藥經營數字化發展的建議

3.1 鼓勵經營單位使用統一電子臺賬系統 加強與行政主管部門、經營者溝通對接，鼓勵申請者在申請經營許可證時使用統一的電子記賬軟件。強化對農藥經營者的日常指導與監管，讓經營者在后期經營過程中減少更換臺賬系統，利于臺賬管理和經營數據的采集、共享與整合。

3.2 強化農藥數字化監管平臺的建設與維護 盡管目前各級各部門都建立了各自的農藥數字化監管平臺，但是各平臺的推廣建設與維護相對不足，數據對接不暢通。建議從上到下推動各級農藥數字化監管平臺的數據對接工作，形成“統一、高效、便捷”的農藥數字化監管網，實現農藥行業數據互聯互通、共享共用，實現農藥行業全程數字化可追溯。

3.3 加強經營單位電子臺賬與監管平臺數據對接 監管單位主動公開監管平臺數據接口，便于電子臺賬第三方數據及時對接監管平臺，準確掌握經營單位經營狀況。

3.4 強化對經營單位電子臺賬記錄的管理培訓和指導 農藥管理人員應當轉變工作方式，由原來的以教育、處罰為主轉變為以指導、服務為主，學習掌握各種類型電子臺賬使用方法，組織開展轄區內經營人員電子臺賬培訓，幫助經營單位解決臺賬記錄中存在的各種問題，督促經營人員嚴格執行農藥采購臺賬、銷售臺賬制度。對于確實不按照規定進行臺賬記錄，且拒不改正或者情節嚴重的農藥經營者再給予處罰。