“十四五”期間青島旅游氣象服務高質量發展對策研究

楊 蕾，楊 凡，畢 瑋，謝 豐

（1.青島市氣象災害防御工程技術研究中心，山東 青島 266003；2.青島市氣象局，山東 青島 266003）

近年來，國內學者針對旅游與氣象的關系開展了相關研究。劉彤等[1-2]指出，氣象因素與旅游活動之間有著極為密切的聯系，氣象信息已成為公眾旅游出行所必需的公共服務信息，成為旅游管理部門防范氣象災害、進行科學決策的重要參考依據。卞顯紅等[3-5]研究指出，氣象條件是影響旅游安全和旅游體驗的重要因素，適宜的天氣和氣候條件可為旅游活動提供便利，不利的氣象條件往往會對旅游者交通出行、景區觀賞等產生不良影響，災害性天氣會給旅游風景區的游客、旅游從業人員以及旅游業的發展帶來威脅。張愛英等[6]通過對國外旅游氣象服務調研分析后指出，國外的國家氣象部門對于旅游業提供氣象信息的重點是發布氣象警報和公告，旅游氣象服務更多的是由私營公司提供。如歐洲的一些私營公司為滑雪、高爾夫球草坪管理等旅游運營部門和游客提供一系列的定制服務。國外旅游氣象服務的快速發展在很大程度上是由私營的氣象服務公司來推動的，這和我國的氣象服務在運營模式和管理機制上存在很大的差異。尹炤寅等[7-11]對北京、寧夏、青海等地自然、人文、會展、觀光農業等特色旅游對氣象服務的需求進行了詳細的調研和分析，并指出構建旅游安全保障體系、特色旅游挖掘與打造、旅游大數據平臺開發等對氣象服務有迫切需求。張愛英等[12-16]結合當地氣象部門開展旅游氣象服務的現狀、需求，提出了加強氣候資源評估、氣象災害風險預警、增強旅游氣象服務產品的針對性等提高旅游氣象服務品質的對策建議。孟麗霞等[17-22]研究表明，旅游客流量的年際變化與氣候舒適度呈明顯的相關性。丁國香等[23-24]指出，開發旅游氣象服務系統對做好旅游氣象服務具有重要支撐作用。上述工作大都從不同側面分析研究了旅游與氣象的關系，提出了相應的對策和建議等。但針對“十四五”時期旅游氣象服務如何適應基于風險管理的安全生產新理念、新要求，如何適應經濟社會數字化轉型發展的新形勢、新要求，開展旅游氣象風險預報預警和精細化、數字化旅游氣象服務則研究不多。

青島素有“東方瑞士”之稱，“紅瓦綠樹，碧海藍天”的標志性風貌每年都吸引著大批游客。特別是2018 年舉辦上合組織青島峰會后，在國內外的知名度、美譽度和影響力都得到了極大提升，旅游業呈現出蓬勃發展態勢。“十四五”期間，青島確立了基本建成國際大都市和國際旅游目的地的發展目標，對旅游氣象服務提出了更多需求和更高要求。本文旨在深入開展國內和青島旅游氣象服務調研的基礎上，系統分析青島旅游氣象服務現狀、存在的問題、面臨的形勢和特色服務需求等，探討“十四五”期間青島旅游氣象服務高質量發展的思路與對策。

1 青島旅游氣象服務現狀分析

近年來，隨著青島旅游業的快速發展，旅游氣象服務也得到了很大發展。

1.1 專業氣象觀測網初步建立

針對嶗山5A 風景區等山地景區防雷安全服務需要，建設了29 套大氣電場儀，實時監測山地景區大氣電場變化情況。針對海上、海島旅游預報服務需要，建設海上浮標站2 個、海島自動氣象站8 個、距海2 km 以內的岸基站15 個，與海事部門共享航道船測能見度和通航信息點位6 個。針對交通氣象服務需要，建設了33 個市區及沿海能見度儀、15 個交通氣象觀測站等。特色氣象觀測設備設施及青島市已建成的188 個自動氣象觀測站以及多普勒雷達、風廓線雷達、微波輻射計等垂直廓線觀測設備，初步構建了青島旅游氣象服務專業觀測網，為開展旅游氣象服務奠定了良好基礎。

1.2 服務產品不斷豐富，服務手段不斷改進

2015 年以來，在原制作市、區縣2 d 天氣預報的基礎上，增加主要景區、近海、港口和碼頭、城區等分區預報，節假日旅游專報，以及面向旅游主管部門、旅行社和景區運營單位的災害性天氣預警服務。此外，為滿足游客需要，還增加了省內、國內主要城市3 d 短期天氣預報、月和季氣候預測以及賞花期天氣預報等服務內容。旅游氣象信息發布手段不斷改進，除了通過電視、報刊、12121 電話查詢等傳統媒體發布旅游氣象服務信息外，近年來，依托新媒體傳播優勢，加大了新媒體旅游氣象服務開發和應用的力度。如“青島氣象”微信服務平臺，以其傳播信息時效快、信息種類豐富、使用便捷等優勢，越來越受到游客、旅行社等的歡迎。

盡管青島旅游氣象服務得到了很大發展，但通過調研旅游主管部門、景區運營單位、旅行社以及部分游客，普遍反映服務的針對性不夠強、服務內容不夠精細和豐富、表現形式不夠形象直觀等。此外，青島市應急部門、旅游主管部門、景區運營單位還反映，沒有開展針對旅游景區的災害性天氣風險預警服務，以氣象預警為先導的景區應急響應與聯動機制不夠健全等。這些都需要引起高度重視，并在“十四五”期間加以改進。

2 面臨的形勢分析

盡管當前全球疫情此起彼伏，國內部分地區疫情也時有發生，但從我國始終堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持科學精準、動態清零，慎終如始抓好新冠肺炎疫情常態化防控的實踐效果看，疫情終會得到控制。從2021 年國內新冠肺炎疫情明顯好轉后青島旅游市場強勢復蘇的情況看，疫情得到控制后的青島旅游業，隨著基本建成國際大都市和國際旅游目的地，青島市必將會呈現出蓬勃發展的態勢。

2.1 氣象保障青島安全旅游的迫切需要

近年來，因暴雨等災害性天氣或由其引發的滑坡、泥石流次生災害造成的旅游安全險情和事故時有發生。青島每年夏季以及五一、國慶都是旅游旺季，但暑期又與天氣復雜的主汛期疊加，五一、國慶假日又與春、秋季強對流天氣高發時段疊加，加之游客人群存在災害預警信息接收受限、風險意識不強、自救互救能力薄弱等問題，旅游安全存在較大風險。特別是海上和雷電、山洪氣象災害多發的山地景區旅游安全存在的風險更大。因此，迫切需要發揮氣象在安全旅游中的重要作用。

2.2 氣象保障青島建成國際濱海旅游目的地的迫切需要

繼2018 年6 月成功舉辦上合組織青島峰會后，青島在國內外的知名度、美譽度和影響力得到了極大提升。“十四五”期間，青島旅游發展目標確定為基本建成國家濱海旅游目的地。圍繞這一目標，青島市將深化旅游業供給側結構性改革，優化發展布局，提升服務品質，加強智慧文旅建設，著力對各環節要素“賦能、賦美、賦魂”，全面釋放旅游業發展潛力。因此，迫切需要深化旅游氣象服務供給側結構性改革，加強旅游氣象數字化、精細化等服務能力建設，全面提高旅游氣象服務保障水平。

2.3 氣象保障青島旅游產業持續健康發展的迫切需要

旅游業是全球最大、增長最快的產業之一，對全球經濟發展和增長有重要貢獻[25]。對青島而言，旅游業以其資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等因素，產業地位進一步鞏固，成為國民經濟的戰略性產業。據青島市統計局、國家統計局青島調查隊每年對社會公布的青島市國民經濟和社會發展統計公報中的旅游數據顯示，2015—2020 年，青島市旅游總人數達51 568.2 萬人，實現旅游總收入9 191.1 億元。其中，2019 年旅游總人數、總收入最多，旅游總收入由2015 年1 270 億元增加到2019 年的1 955.9 億元，增長了54%；旅游總收入占青島市生產總值比值由2015 年的13.66%上升至2019 年的16.66%。2020 年，受新冠肺炎疫情影響，旅游總人數、旅游總收入明顯減少，旅游總收入占GDP 的比值下降到個位數，均為2015 年以來的最低值（表1）。

表1 2015—2020 年青島旅游總人數、旅游總收入、旅游總收入占全市生產總值比值

盡管2020 年受新冠肺炎疫情影響，對旅游業影響很大，但2021 年以來，隨著國內新冠肺炎疫情的好轉，青島旅游市場強勢復蘇。據青島市文化和旅游局監測的72 家A 級旅游景區旅游數據顯示，僅2021 年“五一”假期就接待游客224.57 萬人，營業收入達7 923.2 萬元，按可比口徑較2019 年同期增長12.1%，足見青島旅游產業蓬勃發展的態勢。

隨著“十四五”期間青島基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市和國際旅游目的地，旅游產業也將會迎來更大的發展機遇。在推進旅游產業轉型升級、構建旅游產業新體系、以文旅“大消費”引領國際國內雙循環實現旅游經濟跨越式發展的過程中，都將對旅游氣象服務提出更多需求和更高要求。因此，迫切需要加快推進青島旅游氣象服務高質量發展。

3 青島旅游氣象服務需求分析

通過青島市旅游主管部門、部分大型景區運營單位、旅行社以及游客4 個旅游主要環節開展需求調研分析，青島旅游氣象服務需求總體分為共性和特色服務需求兩方面。

3.1 共性服務需求

3.1.1 信息獲取方式需求

目前，旅游終端用戶主要通過天氣預報軟件以及青島市氣象部門提供的微信平臺、微博、12121 聲訊電話等方式獲取信息，但普遍反映獲取渠道零散、獲取信息不及時、信息文字描述多不夠形象直觀等問題，希望適應數字化、信息化發展新形勢，整合現有發布渠道，達到一部手機就能夠實現針對旅游景點、旅游線路、旅游城市各類氣象信息的“點—線—面”顯示和查詢。

3.1.2 信息服務內容需求

當地旅游相關部門及居民，主要關注天氣實況、一周內的天氣預報警報以及日出日落、紫外線指數、風、海上浪涌情況、穿衣指數、空氣質量狀況等信息。外地游客除了上述需求外，還對旅游景點的氣候特點、旅游舒適度、災害性天氣及次生、衍生災害的特點及相應的防范措施等有迫切需求。國外游客希望能提供英語等多語種氣象服務。旅游主管部門、景區運行單位尤其需要及時獲取災害性天氣預報預警、氣象災害風險預警信息，以便迅速研判對旅游可能造成的影響，提早啟動相應的應急預案。

3.2 特色氣象服務需求分析

青島的特色旅游主要分為山地、濱海、城區三類。

3.2.1 山地旅游服務需求

高影響性天氣和災害性天氣精細化預報預警的服務需求。以青島唯一5A 景區嶗山風景區為例，該風景區以“仙道、靈樹、異石、神窟、滄海”五大特色名聞天下。7—8 月和假日旅游旺季，景區每天的游客都在萬人以上，全年對強降水、大風、強對流、雷電和降雪等災害性天氣分區域、分時段、分量級精細化預報預警有強烈需求。其中，災害性天氣預報預警，主要用于景區管理部門提前確定景區開啟及關閉時間，特別是索道站最需要在災害性天氣（1 h 降水量＞20 mm、陣風＞6 級、有強雷電）發生前1～2 h 確定賣票、退票以及關閉索道的時間。對降雪精細化預報的需求，主要是由于嶗山海拔最高的巨峰游覽區，大多年份春天會有春雪，形成“半山春花半山雪”的春日奇景，也吸引了大量游客登山游覽，景區管理部門十分關注降雪量超過2 mm 的降雪天氣，降雪量2～5 mm，需啟動景區應急預案，如果降雪量超過5 mm 即關閉景區。

花葉最佳觀賞期預報的服務需求。以西海岸新區大珠山風景區和青島市區中山公園為例，花葉觀賞是這類景區的主要特色。每年3 月，大珠山萬畝野生杜鵑花迎春綻放，素有“江北第一奇觀”美譽。此外，青島“櫻花節”久負盛名，每年4—5 月在中山公園舉行。這類景區，除了對天氣預報預警有需求外，還對花、葉最佳觀賞期的預測有需求。

3.2.2 濱海旅游服務需求

青島除了山脈眾多，還以海岸線漫長、水域遼闊、島嶼星羅棋布著稱，被稱作是世界“帆船之都”，濱海旅游特色十分鮮明。對沿海和海面降水、風、霧等預報服務都有需求，尤其對風的預報需求更為精細。其中，海上游艇、游輪、帆船、垂釣游覽項目，當風力在4～5 級時，需采取防范措施；當風力超過6 級時，就要停止近海游樂項目；當風力超過8 級時，須關閉各大海水浴場，并對停靠在近岸的游艇、游輪等采取防風加固措施。

此外，近年來對沙灘溫度、紫外線、體感溫度等預報服務有明顯需求。2018 年青島上合峰會期間，以浮山灣為代表的沿海一線夜間燈光秀用高科技燃爆青島旅游后，夜間觀賞燈光秀成為青島新的旅游熱點項目，對夜間沿海一帶氣溫、風、體感溫度等預報服務有需求，尤其是管理部門迫切需要及時了解災害性天氣預警和風險預警信息，以便及時啟動相應的應急預案。

3.2.3 城區旅游服務需求

青島文化歷史悠久，歐式建筑及歷史名人故居遍及老城區，城區游覽也是熱點項目。游客對氣象服務的需求主要集中在提供未來一周內分時段、分區域、分強度精細化天氣預報預警以及紫外線指數、空氣質量、體感溫度等實況和預報。此外，為了選擇更好的出行方式對城區地鐵沿線、公交線路等主要交通要道的天氣預報預警服務有需求。

4 “十四五”期間青島旅游氣象服務高質量發展對策探討

4.1 加強專業氣象觀測網建設

旅游氣象專業觀測網建設，是開展針對性、精細化旅游氣象服務的基礎。在現有氣象觀測網的基礎上，“十四五”期間，應重點圍繞青島山、海、城精細化旅游氣象服務需要，著力增強旅游景點、交通要道等場所氣象精密監測能力。

增強旅游景點精密氣象監測能力，在全部27 個4A 以上旅游景點及部分3A 以下景點加密建設自動氣象觀測站。其中，在嶗山等山地特色景區增加稱重降水觀測和生態氣象觀測，以滿足冬季賞雪和生態旅游精細化氣象服務的需要。在嶗山、大珠山風景區和市區中山公園等布設實景監控，為開展嶗山降水相態預報預警服務和開展大珠山等風景區花、葉觀賞期預報服務提供支撐。在海水浴場等濱海旅游景點增加沙灘溫度和紫外線等觀測，以更好地滿足濱海旅游對精細化預報服務的需要。

增強交通氣象精密監測能力，在現有15 個交通氣象觀測站的基礎上，圍繞“十四五”期間青島將全力打造“四廊四路十字星、三縱三橫雙樞紐”的綜合交通運輸網絡格局、完善“五縱五橫六連”高速公路網等重點任務，加強氣象、公安、交通等部門聯動，完善交通氣象精密觀測網，更好地滿足游客對安全出行的需要。

4.2 加強精細化、針對性旅游氣象服務能力建設

4.2.1 開展旅游氣象風險預警服務

氣象、旅游、應急等相關部門應加強合作，共同開展強降水、雷暴大風、冰雹等氣象災害對各旅游區域、景點的影響評估，研究確定氣象風險預警閾值，構建“兩庫一地圖兩清單”，即：建立旅游景點、旅游交通要道以及氣象災害高風險區的旅游氣象風險隱患數據庫和預警閾值指標庫、開發青島市旅游氣象精細化風險數字地圖、形成致災閾值清單以及預警服務對象責任人清單，夯實旅游氣象風險預警服務基礎，并以此為基礎，開展逐個景點、旅游交通要道等旅游重點區域氣象風險靶向預警服務，實現氣象風險預警服務全面融入到青島旅游調度、管理和服務中（圖1），力求預防在前，最大限度的確保旅游安全。

圖1 青島旅游氣象風險預報預警服務流程

預報預警信息精細到城區街道、會展場館和A級以上景區。面向各級旅游主管部門、景區運營單位、旅行社、游客，開展精細到城區街道、A 級以上景區、主要交通要道等天氣實況、天氣預報預警、氣象風險預警服務。對暴雨、強對流等災害性天氣，提供分時段、分強度、分區域預警精細服務。開展精細化網格預報服務，實現10 d 內降水、氣溫、風等氣象要素網格預報空間分辨率為1 km，0～24 h 預報時間分辨率為1 h，24～72 h 預報時間分辨率為3 h、72～240 h 預報時間分辨率為6 h。

4.2.2 完善預警與應急響應聯動機制

依托《青島市旅游管理條例》《青島市旅游安全突發事件應急預案》《青島市氣象災害防御條例》和《青島市氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》等規定，進一步完善災害性天氣及旅游氣象風險預警信息發布與傳播工作，實現面向應急、旅游相關部門責任人預警信息發布全覆蓋，做到預警信息“快發布、快傳播、快響應”。細化大風、降水、雷電、體感溫度等關鍵氣象要素不利條件下的應急處置措施，重點建立針對不同景點旅游氣象風險預警的景區關閉和人員安全疏散機制，有效應對惡劣天氣和高影響天氣對旅游安全構成的威脅。

4.2.3 開展氣象薦游和個性化旅游氣象服務

針對青島獨具特色的旅游資源，研究開發針對不同季節、不同天氣條件下的特色旅游線路，開展杜鵑花、櫻花等花葉觀賞期預報研究，開展旅游舒適度精細化定量分析，開展面向游客“畫像”的定制式氣象服務。完善現有的人體舒適度、紫外線輻射、花粉過敏氣象指數等健康氣象服務產品，開發體感溫度、風寒指數、熱射病、負氧離子等環境氣象服務產品，更好地滿足游客多樣化、個性化服務的需要。加強與旅游相關的青島氣象災害特點、氣象災害風險隱患點及分布、預報預警信息獲取渠道、應急避難場所、避災自救技能等方面的科普宣傳工作，增強游客防災避災意識和避險、自救、互救能力。

4.3 加強旅游氣象數字化服務能力建設

推進經濟社會數字化轉型和智慧文旅建設，是青島“十四五”期間的重點任務。因此，青島旅游氣象服務須適應和服務城市數字化轉型發展和智慧文旅建設的需要，深入、廣泛地推進旅游氣象數字化服務能力建設。

4.3.1 加強旅游氣象服務“數字+”能力建設

充分利用WebGIS、云計算、大數據、AI 圖像識別等先進技術，構建基于旅游場景服務需求的“一部手機覽氣象”青島旅游氣象服務平臺，實現氣象觀測實況、旅游氣候資源綜合評價、旅游舒適度定量分析、旅游氣象科普以及高頻次分災種的精細化預報預警、旅游氣象風險預警、景觀預報、花葉觀賞期預報等各類信息，在旅游景點、會展中心、城市主干道、地鐵沿線、人員密集場所、地質災害隱患點等重點區域、重要地段的“點—線—面”顯示和查詢，實現集各類旅游氣象服務信息采集、產品生成、接口推送、平臺顯示等于一體的全流程信息監控，為應急部門、旅游主管部門、景區運營單位、旅行社以及游客提供豐富多元、形象直觀、及時準確、便捷舒適的精細化、數字化氣象服務。

4.3.2 加強“+旅游氣象”賦能城市智能中樞能力建設

聚焦臺風、暴雨、強對流、低溫雨雪冰凍等災害性天氣對旅游尤其是游客生命安全可能帶來的重大影響，推進氣象與應急、旅游、城管、公安、交通等部門深入合作，在構建的青島旅游氣象風險預警服務“兩庫一地圖兩清單”、實現旅游重點區域氣象風險靶向預警服務的基礎上，研發旅游氣象數字化風險管控應用場景插件集，嵌入城市運行管理相關指揮系統；聚焦游客個性化氣象服務需求，研發個性化旅游方案智慧定制技術，為游客提供精準匹配、主動推送的個性化、場景式氣象服務。通過上述工作，推進旅游氣象全面融入并賦能青島城市數字化轉型發展和智慧文旅建設。

5 結論

在深入開展調研青島旅游業各主要環節的基礎上，分析了青島旅游氣象服務的現狀、需求特點和面臨的形勢，探討了“十四五”期間高質量發展的思路與對策，主要結論如下：

（1）青島旅游氣象服務需求旺盛、特色鮮明。信息服務獲取方式需求主要體現在整合現有多種發布手段，通過手機能夠便捷實現針對旅游景點、旅游線路各類氣象信息的“點—線—面”顯示和查詢。山地、濱海、城區特色旅游除均對分區域、分時段、分量級天氣尤其是災害性天氣精細化預報預警、風險預報預警有強烈需求。山地特色旅游對花葉最佳觀賞期預報服務、濱海特色旅游對沙灘溫度、紫外線、體感溫度等預報服務有需求而城區特色旅游還對城區的天氣、空氣質量實況和預報及地鐵、公交沿線站點的天氣預報預警有需求。

（2）青島市旅游氣象服務面臨的形勢和挑戰主要集中在保障旅游安全、建成國際濱海旅游目的地和旅游產業持續健康發展這3 個方面。當前旅游氣象服務中存在的專業氣象監測不夠精密、服務精細化程度不高、數字化程度偏低、旅游氣象風險預警服務尚未開展、預警與應急響應聯動機制不健全等制約了旅游氣象服務高質量發展。

（3）“十四五”期間，需重點從完善旅游氣象專業觀測網、開展旅游氣象風險預警服務、完善預警與應急響應聯動機制、開展氣象薦游和個性化旅游氣象服務、加強旅游氣象數字化服務能力建設等方面系統著力。其中，加強旅游氣象數字化服務能力建設方面，應充分利用WebGIS、云計算、大數據、AI 圖像識別等先進技術，構建豐富多元、形象直觀且能夠滿足不同旅游對象場景服務需求的旅游氣象服務平臺；研發旅游氣象數字化風險管控應用場景插件集，嵌入城市運行管理相關指揮系統；研發個性化旅游方案智慧定制技術，為游客提供精準匹配、主動推送的個性化、場景式氣象服務等。