鄉村振興背景下生態富民的現實問題及路徑選擇

賈若梅

關鍵詞：鄉村振興;生態富民;現實問題;路徑

鄉村振興包括產業振興、人才振興、生態振興、文化振興、組織振興，生態富民與鄉村振興的實現密不可分，生態富民既實現了生態振興又實現了產業振興、人才振興、組織振興、文化振興。可以說中國要想實現鄉村振興，離不開生態富民的理念。中國為什么要堅定不移地走生態富民道路？原因就在于生態富民是實現鄉村振興與農村生態保護的一條道路，良好的生態不僅益民，還能富民。一是優美的生態環境可以為人民帶來無可替代的生態財富;二是在發展生態產業的進程中，優美的生態環境可以帶來經濟收益，從而增加人民的收入，實現人民的富裕。生態富民不同于生態扶貧，生態扶貧是一種扶貧戰略思想、民生戰略思想，而生態富民更多的是一種發展戰略思想、民生戰略思想。生態富民思想致力于解決保護環境與發展經濟之間的矛盾，努力實現人與自然的和諧共生。黨的十八大以來，在大力建設生態文明與積極推進扶貧、脫貧工作的指引下，部分地區正在積極探索富有中國特色的生態富民道路。中國生態富民實踐取得了增收減碳的顯著成效，但在具體實施過程中還面臨著很多困難。

一、生態富民的成功模式

生態富民是五大發展理念在扶貧開發領域的具體體現，是可持續發展的富民模式，注重生態保護與經濟發展的協調統一，注重區域生態資源的有效整合及利用，是符合中國國情的可持續扶貧方式[1]。在中國脫貧攻堅與鄉村振興過程中總結出了5 種典型的生態富民模式：一是生態修復+環境復綠富民;二是生態能源+環保產業富民;三是生態產業+保障就業富民;四是生態旅游+拉動消費富民;五是生態產品+線上電商富民。生態富民能夠成功的原因不是一種模式的孤軍奮戰，也不是幾種模式的簡單相加，而是幾種模式的協同作用。

二、生態富民道路的現實問題

（一） 粗放型發展模式背離生態富民向前發展

在國家統計局新聞發言人就2021 年4 月份國民經濟運行情況答記者問中，付凌暉提出，“從經濟發展的階段來看，我國經濟正處在由過去的粗放型、高投入、高消耗增長向節約型增長轉變”。我國大部分地區和大部分產業仍處于轉型升級的探索階段，生產活動還是以粗放式、高污染、高耗能的方式為主。追根溯源發現，重速度而輕質量、重規模而輕效率的粗放型發展模式既是導致發展不平衡與不充分的癥結所在，也是誘發和加劇相對貧困現象的重要因素[2]。粗放型發展模式堅持“唯經濟論”，認為發展與環境之間的矛盾不可調和，不顧生態倫理與生態道德的約束作用。粗放型發展模式與生態富民思想所倡導的實現“生態與富民共贏”的理念相悖，是限制生態富民發展的“絆腳石”。生態富民認為生態環境的保護與實現人民的富裕同樣重要，不能為了保護環境而不顧人民生活水平的提高，也不能為了提高人民的生活水平而去破壞環境。粗放型發展模式不僅沒有處理好發展經濟與保護環境之間的矛盾，反而加重了矛盾的升級。生態富民思想認為發展經濟與保護環境之間的確存在矛盾，但是矛盾是可以調和的。只要解決矛盾的思路對了，就可以實現生態保護與富裕于民的統一。我們只有摒棄與生態富民理念相悖的發展模式與發展理念，將生態富民納入實現中華民族偉大復興的進程中，才能實現美麗中國的建設與人民美好生活的保障的統一。

（二） 政績“面子工程”阻礙生態富民健康發展

實施生態富民工程首先要做的是解決好突出的環境問題，在解決突出環境問題的進程中進一步實現人民的富裕。如果不能解決好最基礎的環境問題，虛假的“政績工程”都把真正的環境問題給掩蓋，那么生態富民就不會實現。某些領導干部為了迎合上級領導的喜好，為了個人或小團體的目的和利益，全然不顧人民的利益而大興“政績工程”。某些地方政府為了“應付”中央環保督察組的檢查“臨時抱佛腳”，大費周章地做“面子工程”，搞“形式主義”。為了應付環保督查組檢查的“面子工程”“政績工程”既是阻礙生態文明建設繼續向前發展的“絆腳石”，也是阻礙生態富民繼續向前發展的“絆腳石”。“面子工程”“政績工程”是政務工作中的毒瘤，會掩蓋事實的真相，不利于解決問題，只是自欺欺人。

（三） 法律制度缺失限制生態富民持續發展

“制度是一個社會的博弈規則，或者更規范地說，它們是一些人為設計的、型塑人們互動關系的約束。從而，制度構造了人們在政治、社會或經濟領域里交換的激勵”[3]。制度對于規范人們的交往行為，促進交換活動的合理運行具有重要意義。生態富民要想持續發展必須要有相關的法律制度提供相應的法治保障。生態富民法治保障的前提是有法可依，即應該建立規范生態富民實施的法律法規，否則難以保障生態富民實踐的合法實施和合理實施。但是，當前規范生態富民實施的基礎性法律法規并沒有建立健全：從國家層面來看，有關部門并沒有出臺有關生態富民實踐實施的法律法規，也沒有規定相應的權利主體和義務主體，缺乏合法性與合規性;從地方層面來看，省級、市級或縣級政府出臺的有關生態富民的指示多是“實施意見”“指導意見”，且多為原則性規定。生態富民法律法規的缺失，導致生態富民工程在實施過程中存在較大的人為操作風險，無法保證生態富民法治化實施的常態化。

（四） 學理研究不足制約生態富民理論發展

2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，在中國共產黨成立一百周年之際，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務。消除絕對貧困后，相對貧困治理將成為我國貧困治理的重點工作。新的時代問題催生新的理論發展，習近平總書記在十九大報告中指出，實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。無論是實踐活動還是理論創新都要緊跟時代的發展，不斷開拓新路徑、總結新規律。生態富民為我國相對貧困治理和實現鄉村振興提供了新思路，但是當前對“生態富民”的理論研究較少，關于“生態富民”的實踐應用和理論研究都處于初級階段。

三、生態富民道路的路徑選擇

（一） 加快轉變粗放型發展模式，推進生態富民的“常態化”

轉變粗放型發展模式是實現生態富民發展的題中應有之義。粗放型發展模式背離生態富民理念，要順應生態富民的發展潮流就要逐步轉變粗放型發展模式，摒除“人類中心論”，遵循綠色發展要求和生態經濟規律，“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”[4]。加快轉變粗放型發展模式，一是注重發揮科學技術對于發展綠色經濟的有益作用。“在保護環境與發展經濟兩者之間面臨一種兩難境地，而在走出這種兩難境地的途徑中，科技進步或許是最富有希望帶來根本性轉機的一條道路”[5]。二是注重因地制宜開展區域發展模式的探索與轉變，助力實現生態富民與鄉村振興。

（二） 杜絕“面子”工程，注重“里子”建設，扎實推進生態富民的發展

一是樹立求真務實的工作作風。不搭“花架子”，不說“空話子”，始終以“人民群眾高興不高興，滿意不滿意，答應不答應”為標準衡量生態富民實踐活動的實際成效。二是設立生態富民成效監督與評估機制。盡可能避免“官僚主義”“形式主義”“文山會海”“填表減貧”等徒增基層政府部門負擔的現象。生態富民的具體措施是否得到有效落實，生態富民的成果是否真實，人民在生態富民的實踐中是否真的獲益，關系到生態富民的后續發展和人類社會的永續發展。可以通過建立健全中央政府巡查與地方政府監察相結合的監察機制，群眾監督與行業監督相融合的監督機制，從而為真正實現生態富民與鄉村振興提供堅實的保障。

（三） 進一步健全相關法律制度，為生態富民提供重要保障

生態富民關乎環境民生大計、社會發展轉型，它需要最嚴格、最嚴密的法律保障其順利實施。因此，應當加快構建生態富民法律體系，為生態富民有效實施提供法律制度保障。一是出臺有關“生態富民”的法律法規，明確生態富民相關主體的權利、義務以及相關追責制度，確保生態富民各環節和各階段均有法可依。二是保障有關生態富民法律法規的實施，法律法規能否落實在實處，關鍵在實施。這就要求守法人不僅要嚴格按照法律法規的要求嚴格守法，執法人也要秉公執法。

（四） 加快推進生態富民理論研究，為生態富民奠定理論基礎

第一，跨學科研究生態富民理論。從經濟學、社會學、生態學、管理學、政治學、法學等學科出發分析生態富民的組織體系、運行機制和作用機理。第二，構筑生態富民研究的獨立范式。界定生態富民的概念、范疇、學科體系、話語體系等。第三，總結生態富民的中國歷程、重要成就和基本經驗，提煉生態富民的中國道路和中國發展模式。第四，在鄉村振興背景下，研究生態富民與鄉村振興的關聯性與協同性，找到實現鄉村振興與生態保護兼顧的道路。