中國共產黨推進共同富裕實踐中民生政策的形成與發展

許玉鎮 張為娟

〔摘要〕厚植共同富裕的民生底色，不僅是中國式現代化的重要布局，也是民生之治的成功典范，為解決國際民生的共性難題提供了中國智慧。作為實踐共同富裕目標的關鍵抓手，民生政策具有“兜底織網” 的雙重效應，為增進民生福祉、推進共同富裕構建起了相對完整的話語譜系。既有研究囿于宏觀視野而易忽略政策表述的延續性與“靶向性”，因此，將政策文本和政策工具理論相組合，有助于在“變”與“不變”中把握以民生促共同富裕的理論基礎，理清民生福祉與共同富裕的邏輯關系，聚焦民生政策動態變遷的規律，夯實民生之治階段性發展的效能，為推進人類社會共同富裕的現代化道路提供實踐方向。

〔關鍵詞〕民生政策;民生福祉;共同富裕;中國智慧

〔中圖分類號〕D61;F126〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2022）04-0013-14

一、問題的提出

民生問題是一個世界性的永恒話題，發展和改善民生的思想始終貫穿馬克思主義唯物史觀。馬克思主義民生觀產生于19世紀40年代，當時資本家只關心資本增值，根本不關心工人的民生狀況①，這種資本主義制度下“少數人的人權”與雇傭關系的異化使得勞動者遭受尊嚴和赤貧的雙重壓迫，“物的世界的增值同人的世界的貶值成正比”。②人的尊嚴與自由的思想發展驅動著民生理論的不斷發展。解決民生問題首先要解決“人的需要”，即改善“現實的人”的基本生存狀態，而民生發展離不開“現實的人”的巨大生產力基礎，也離不開人們對美好生活的追求。在對空想社會主義的共同富裕思想進行深刻批判后，馬克思主義指出理想狀態下“社會生產力的發展將如此迅速，……生產將以所有的人富裕為目的”《馬克思恩格斯全集》第46卷下冊，北京：人民出版社，1980年，第222頁。，也就是將“社會主義和共產主義”張占斌、吳正海：《共同富裕的發展邏輯、科學內涵與實踐進路》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2022年第1期。作為推動民生改善、實現共同富裕的“制度根基”（這里就將民生寓于共同富裕思想中，明確了共同富裕目標的政黨要求）。2021年，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟。”習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，《黨的文獻》2021年第4期。馬克思主義的科學理論不僅將改善民生的信念轉化為推動共同富裕的探索，而且為中國共產黨持續保障民生、推進共同富裕的偉大實踐提供了理論基礎。

“我們黨歷來高度注重總結歷史經驗”習近平：《關于〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉的說明》，《人民日報》2021年11月17日，第2版。，在黨的十九屆六中全會公報，“歷史”被提及72次，“民生”被提及17次，“富裕”被提及8次，“共同富裕”被提及5次，并明確提出了“全體人民共同富裕基本實現”“人民享有更加幸福安康的生活”的奮斗目標。政策是政策制定者對價值理念、目標導向的高度凝練。黨的經濟政策與民生政策在各項政策中居于核心地位劉向軍：《黨的民生政策與馬克思主義大眾化》，《紅旗文稿》2013年第12期。，從經濟探索發展到經濟高質量發展、經濟增量發展到經濟存量發展的轉變，歸根結底就是通過發展成果共享實現增進民生福祉的政策目標。因此，“在整個發展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生”。中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第12頁。一般而言，政策文本包含政策目標、政策內容、政策工具等關鍵要素，將黨的重要會議文本作為數據來源，主要原因在于：黨的重要會議文本為增進民生福祉、推進共同富裕構建了相對完整的話語譜系，能夠更加直觀深刻地體現民生政策的演進歷程與內容特點，能不斷引領政府民生政策的深入實踐與創新，從而實現國家治理體系與治理能力現代化總目標。民生政策不是獨立存在的，其理論與實踐的豐富發展同共同富裕根本目標密不可分。“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”《習近平主持召開中央財經委員會第十次會議》，2021年8月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-08/17/content_5631780.htm，2022年2月16日。，更是中國特色社會主義現代化建設的根本奮斗目標參見李景治：《共同富裕是中國特色社會主義現代化建設的根本奮斗目標》，《黨政研究》2021年第1期;王永鳳、楊忠林：《中國共產黨共同富裕思想：生成邏輯、時代價值和實現方略》，《西華師范大學學報》（哲學社會科學版）2022年第3期;賈磊：《共同富裕的時代內涵、現實挑戰和實踐路徑》，《西華師范大學學報》（哲學社會科學版）2022年第3期。，強調全體人民物質與精神的共同富裕。黨的十八大以來，習近平總書記對共同富裕理論與實踐做了進一步深化，要求保證高質量發展、防范風險、脫貧治污協同并進，在共建共享中扎實推進共同富裕，實現民生覆蓋式發展。事實上，這種階段性布局具有顯著的共性規律，共同富裕并非同步富裕，它允許“差序富裕”存在，又避免兩極分化、共同貧困，漸進地增進民生福祉、推進共同富裕目標實現。

以民生促共同富裕的發展史是黨的百年奮斗重大成就的一個重要縮影，不僅解決了民生乏力、絕對貧困的歷史性困境，而且深刻影響了世界的歷史進程。習近平：《關于〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉的說明》。民生福祉和共同富裕是一體兩面且高度契合的。王若磊：《不斷增進民生福祉的時代內涵和重大意義》，《人民論壇》2021年第9期。推進共同富裕是增進民生福祉的根本目標與實踐方向，增進民生福祉是推進共同富裕的底線要求與路徑之一，而民生政策的階段性發展是增進民生福祉的重要內容，也是實踐共同富裕目標的關鍵抓手。民生是一項持續性、艱巨性的系統工程，中國共產黨的民生政策的持續供給、公共資源的有效配置、社會公平正義的強力保障、脫貧攻堅的全面勝利、全面小康社會目標的基本實現都得益于中國共產黨在發展民生中始終堅守“以人民為中心”的價值理念。唐任伍：《新中國民生發展70年：成就、理念及對世界的貢獻》，《人民論壇·學術前沿》2020年第24期。在“共同體”格局中，民生之治創造的跨越民族的偉大奇跡是中國共產黨以中國智慧對世界多元分化難題李友梅：《人民本位的中國實踐及其內在邏輯》，《社會科學戰線》2021年第5期。的有力回應。“十四五”規劃重點強調“民生福祉達到新水平”，厚植共同富裕的民生底色已成為新征程的重要開局。本文以黨的十九屆六中全會精神為指導，通過進一步詮釋民生福祉與共同富裕的邏輯關系，基于中華人民共和國成立以來黨的一系列重要會議文本，將相關文本進行梳理、篩選，就政策內容和工具進行拆解、組合，系統詮釋實踐共同富裕目標中民生政策的演進歷程，繼而凝練出黨的民生政策發展的基本特征，最后探討民生政策的未來走向，力求為人類社會民生之治的實踐貢獻中國智慧。

二、持續性推進共同富裕：中國共產黨民生政策的演進歷程

扎實推進共同富裕和高質量推動民生發展有著密不可分的歷史邏輯，經過馬克思主義中國化的三次偉大“歷史性飛躍”，以民生促共同富裕的實踐探索取得了實質性進展。圍繞1949年以來中國共產黨全國性黨代會會議文本及相關延伸文本的時序與空間軌跡，通過政策內容與工具的聚焦和分解，可以系統地展現民生政策從溫飽不足到小康富裕的偉大求索。因此，我們將根據政策文本中不同階段民生領域的側重點，輔以政策工具理論進行聚類分析，主要采用Rothwell和Zegveld提出的經典政策工具，即環境型政策工具（隱性保障作用，目標規劃、經濟支持、制度建設、法治規范等），供給型政策工具（顯性推動作用，稅收優惠、公共服務、技術支持等）和需求型政策工具（顯性拉動作用，社會保障等）。Roy Rothwell and Walter Zegveld，Reindustrialization and Technology，London：Logman Group Limited，1985，pp.83-104.

（一）計劃調控階段（1949—1977年）：解放型民生實踐轉向生存型民生政策

中國共產黨的民生政策在人民解放、民族獨立的革命斗爭中得以醞釀，在強國富民的偉大征程中的得以崛起。

中國共產黨成立初期至中華人民共和國成立之前，面對中國處于半殖民地、半封建社會的現實危機，中國共產黨致力于積極推進解放型民生的偉大實踐，為中華人民共和國成立后通過全國執政方式驅動民生持續發展奠定堅實基礎。主權獨立是民生建設的先決條件，人們在戰爭年代的最大民生訴求是國家獨立、民族解放、解決溫飽。其中，1945—1947年，《減租和生產是保衛解放區的兩件大事》《關于清算減租及土地問題的指示》《中國土地法大綱》等文件相繼出臺，致力于解決解放區人民的減租減息、土地分配和基本溫飽問題，為民生之治的探索提供了前期準備。1949年中華人民共和國成立以后中國共產黨由革命黨轉變為執政黨，民生發展與共同富裕的緊密關系開始彰顯。在50年代，毛澤東提出一種“更富更強”的社會主義制度建構，在“共同的富”“共同的強”基礎上，生存型民生政策開始實施與深化，“共同富裕”成為民生政策的根本目標《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日，第1版。，逐漸擺脫了“積貧積弱”的困境，全面拉開了中國民生建設的序幕。這一時期的民生建設主要是以目標規劃、制度規范、經濟支持為主的環境型政策工具選擇，民生政策的重心主要在農村。

1950—1952年，國民經濟得以恢復，民生不斷得到改善。由于戰爭帶來巨大損失以及全國范圍內“廣大的災荒”，滿足最基本的生存需要成為最為迫切的民生訴求，而恢復和發展國民經濟無疑是民生政策的首要選擇。1950年，黨的七屆三中全會提出三年內恢復國民經濟要創造三個條件，即“（一）土地改革的完成;（二）現有工商業的合理調整;（三）國家機構所需經費的大量節減”。毛澤東：《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭（一九五○年六月六日在中國共產黨第七屆第三次中央全體會議上的報告）》，《新黃河》1950年第5期。根據黨的七屆四中全會公報，1952年全國工農業生產總值是1949年全國工農業生產總值的170%，國家財政經濟狀況基本好轉，人民的生活已有改善。《中國共產黨第七屆中央委員會舉行第四次全體會議的公報》，《山西政報》1954年第8期。同時，在經濟支持基礎上，民生政策開始向法制化延伸。人民當家做主的權利得到最高法律效力保障，勞動剝削、饑餓赤貧、地位不平等的“舊”時代一去不返。創設良好的法制環境，實現婦女解放，推進社會保障探索。1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》提出廢除束縛婦女的封建制度，次年，《婚姻法》出臺，婦女不再是“附庸品”，享有婚姻自由和平等的民主權利。1950—1951年，《土地改革法》《勞動保險條例》頒布，不僅解決了三億多無地、少地農民的土地生產問題，而且開始探索社會保險制度。

1953—1977年，這個時期是啟動“五年計劃”以經濟建設促進民生發展的重要時期。制定“五年計劃”成為中國共產黨以經濟建設促進民生發展的根本路徑和實踐特色。該時期民生政策的推行重點體現出物質保障、教育統籌、改革規范三個層面的耦合。其一，以生產保民生，有計劃地實現民生經濟指標。1954年，黨的七屆四中全會重點討論了第一個五年計劃綱要，聚焦工業化建設，為民生建設的起步積累物質基礎。黨的八大指出，當前經濟文化已經不能滿足人民需要《中國共產黨第八次全國代表大會文件》，北京：人民出版社，1956年，第82頁。，并正式通過“二五”計劃，經濟建設則成為促進民生發展的重要政治路線。受國家“三線”建設和“文化大革命”的影響，“三五”計劃、“四五”計劃在動蕩中進退反復，抓“生產”與抓“革命”相互碰撞，解決“吃穿用”基本民生問題與備戰計劃相互交疊，總體上民生建設呈現滯緩狀態。此外，由于“新躍進”和殘留的“左”傾思想影響，“五五”計劃的第一階段（1976—1978年）國民經濟并未取得實質性好轉，“一九七八年人均國民生產總值不到二百五十美元”鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第115頁。，高積累、低消費的政策勉強保障最基本的生存問題，民生建設事業受到阻滯。其二，統籌教育扶貧策略，有步驟地開展多層次教育體系建設。教育是民族復興、經濟建設的重要基石，1945年毛澤東在《論聯合政府》中強調“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作。”《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1083頁。“一五”計劃至“三五”計劃時期，全國范圍內尤其是廣大農村地區的掃盲識字運動系統性展開，并在四次運動高潮中取得勝利。“一五”計劃重點發展了工科和理科;“二五”計劃設置了半工半讀、半農半讀新型教育制度;“三五”計劃加大了普通教育、高等教育資助比例。并且，確保有條件的地區教育先行，在農村普及七年教育，在大中城市普及十年教育。其三，以改革規范民生建設，逐步深化人的基本權利保障。一是實現勞動者解放。“我的勞動是自由的生命表現，因此是生活的樂趣”《馬克思恩格斯全集》第42卷，北京：人民出版社，1979年，第38頁。，勞動者的初始權利應是勞動幸福的權利，而非無償勞動壓榨下的人權侵害。20世紀50年代，民主改革運動在西藏、新疆等地迅速開展，廢除了封建領主制和封建農奴制，實現了農奴、奴隸的大解放。二是特殊群體生存托底政策規范化。黨的八屆二中全會指出“人民生活的改善，必須是漸進的”《在中共八屆二中全會小組長會議上的發言》，2007年6月4日，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200706/04/t20070604_11595579.shtml，2022年5月12日。，共同富裕目標實踐離不開托底政策支持，對特殊群體實行“五保”供養制度，推動了民生福利事業的起步。

（二）多元配置階段（1978—2002年）：改革開放布局下恢復型民生政策和發展型民生政策相承接

“改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招”習近平：《關于〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉的說明》。，黨的十一屆三中全會做出重大戰略決策，將工作重點轉移到社會主義現代化建設上，在生產發展中逐步改善人民生活，以發展、法治和公平等為主要維度加強基本民生保障。“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，第265頁。，大力解放、發展生產力成為改善民生的關鍵突破口。1985年，鄧小平在全國科技工作會議上指出“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕”中共中央辦公廳秘書局資料室編：《鄧小平論黨的建設》，北京：人民出版社，1990年，第230頁。，這深刻影響著民生政策動態調整的布局。這一時期中國的民生建設經歷了從恢復型到發展型的政策轉變，政策重心逐步由農村向城市轉移，政策工具的選擇也適應了日趨復雜多樣的社會需求，呈現出多元化特征，在目標規劃、制度建設、法治規范等環境型政策工具基礎上，增加了社會保障需求型政策工具。

1978—1992年，中國的民生政策以恢復型特征為主，打破了平均主義藩籬。這一時期中國計劃經濟體制開始向社會主義市場經濟體制轉軌，“十年動亂”帶來的秩序混亂、法制破壞、經濟滯緩、信任危機等問題，在改革開放總體布局下得到實質性解決。黨的十一屆四中全會提出國民經濟“調整、改革、整頓、提高”新八字方針，為國民經濟按比例均衡發展調整設定了目標，為民生改善提供了政策依據。黨的十一屆六中全會指出，重點解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，關注社會需求的多樣化，加快經濟建設進程，總體上意味著中國民生事業迎來新的轉機。其一，調整民生建設方針，通過保農業、增就業兜底基本溫飽需求。全體人民享有實現共同富裕的權利，面對人口多、底子薄、貧困普遍存在的特殊國情，鄧小平強調“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”。鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，第237頁。在1979年和1984年，《關于加快農業發展若干問題的決定》《開創社隊企業新局面的報告》相繼出臺，在農業上調支、增產，著力解決10億人口的吃飯問題，在就業上扶持鄉鎮企業，一定程度上推動農村勞動力大量過剩難題的解決。其二，強制性推行教育優先策略，開展“輸血式”教育扶貧實踐。《義務教育法》（1986）在全國推行九年義務教育政策，從法理上拉開了教育起點公平的序幕。《掃除文盲工作條例》（1988）全面攻破掃盲難題，為開展技能培訓、增加居民就業、維護社會公平夯實基礎。其三，改革收入分配制度，提升人民獲得感。收入分配制度改革是中國共產黨民生政策的一大創新。一方面，在農村實行家庭聯產承包責任制，讓農民能夠感受“勞動剩余”的幸福感，另一方面，在城市將收入與勞動成果掛鉤，鼓勵先富帶動后富，這就打破了“大鍋飯”的傳統分配模式。之后，黨的十三大首次提出“按勞分配”原則，在真正意義上推動了民生改善和社會公平。

1993—2002年，中國開始走向發展型民生階段，全力向小康社會邁進。黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制，經濟發展新格局出現。黨的十四屆五中全會強調要實現基本消除貧困和建成小康社會的目標，為“改善人民生活”江澤民：《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第461頁。提供了堅實的物質保障。其一，民生政策開始探索法治化路徑。首先，在強教育、促就業領域，以法治手段突出發展的公平性。1993—1996年，《中國教育改革和發展綱要》《殘疾人教育條例》《職業教育法》相繼頒布，探索信息技術整合教育資源的路徑，重視特殊群體受教育的平等權利，大力開展現代化教育。2002年，《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》《禁止使用童工規定》陸續出臺，穩定就業，保障自主擇業。其次，在兜底醫療和保險基本領域，以法治手段凸顯社會保障力度。加大財政支持比例，在保障人民群眾溫飽的基礎上，延展了民生基本保障范圍。1993年和1998年《國有企業職工待業保險規定》《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》先后出臺，1996年、1999年和2002年《企業職工工傷保險試行辦法》《失業保險條例》《住房公積金管理條例》相繼得以實施，初步建立起了基本社會保障體系。其二，收入分配制度更加規范和完善，提升民生政策的共享性。1992年，鄧小平在南方談話時指出發展的關鍵作用，蛋糕做大才能分享更多，而共享發展成果是全體人民的權利和意志。生產與分配的關系往往要與效率和公平關系相協調。黨的十四屆三中全會強調收入分配制度要與經濟發展相適應，效率優先、兼顧公平。黨的十五大報告指出要實行“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”《十五大報告輔導讀》，北京：人民出版社，1997年，第25頁。的分配制度，打造更加公平的分配格局。黨的十六大報告指出“生產要素按貢獻參與分配的原則”王振川：《中國改革開放新時期年鑒》，北京：中國民主法律出版社，2014年，第926頁。，為勞動者創造了更多的個人收入積累。這一時期，溫飽線與最低收入線持平，絕大多數人的生存權利得到基本保障。

（三）協調保障階段（2003—2011年）：“以人為本”理念下和諧型民生政策提速推進

進入21世紀，隨著市場經濟的深化，中國的民生建設向更高水平的小康社會邁進，尊重和保障人權《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。載入憲法，民生建設效能得到飛速提升。相較于十年前，2011年城鄉居民人均可支配收入增長1.8倍《從數據看十六大以來十年間的民生保障和改善情況》，2012年8月13日，http：//www.scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1202078/1202078.htm，2022年4月21日。，中國的民生政策轉向和諧型民生階段。2003年，黨的十六屆三中全會首次提出“以人為本”的科學發展理念，實現“促進經濟社會和人的全面發展”王振川：《中國改革開放新時期年鑒》，北京：中國民主法制出版社，2015年，第904頁。的新目標。黨的十七大正式將“以人為本”的科學發展觀寫入黨章，提出“走共同富裕道路，促進人的全面發展”。胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告（2007年10月15日）》，《人民日報》2007年10月25日，第1版。國家發展以“社會和諧”為本質屬性，著力解決不平衡問題，并以環境型政策工具（目標規劃、經濟支持、法治規范）為主，兼顧供給型政策（稅收優惠）、需求型政策（社會保障）。“加快推進以改善民生為重點的社會建設”胡錦濤：《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第642 頁。成為新時期增進民生福祉的重要發展目標。

第一，著力解決發展不平衡問題，打牢保障民生的物質基礎。以經濟建設為中心成為全面小康社會目標推進的核心要義。黨的十七大對小康社會建設提出新期望，重點包括發展協調性、民生全面性，這夯實了經濟建設過程中以人為本、和諧發展的重要基調。黨的十七屆三中全會提出建立“以工促農、以城帶鄉”《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2008年，第10頁。長效機制。解決發展不均衡意味著要在保障經濟總量增長的過程中增加農村公共資源供給。2006年，《農業稅條例》正式廢止，全面取消農業稅減輕了7億多農民的負擔，推進了新農村建設進程。2007年，《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》出臺，全力解決農村貧困尤其是赤貧人口的溫飽問題，使人民能夠有尊嚴地生活。

第二，統籌規范多領域建設，構建更加全面的社會保障體系。黨的十六屆六中全會提出“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日，第1版。2007至2008年，《勞動合同法》《物權法》《殘疾人就業條例》《就業促進法》相繼出臺，促進就業，保護私有財產，激活社會經濟，保障人的平等發展權利與合法權益。2003至2009年，《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》《殘疾人保障法》《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》陸續出臺，著力解決人民群眾“病有所醫”“老有所養”“弱有所助”的迫切民生需求。2010年，《社會保險法》頒布實施，這是改善民生的標志性法律，推進了中國民生事業的法治化進程。2011年，《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》擴大了社會保障的范疇，城鄉基本社會保障體系逐漸成形，人民的生活質量顯著改善。

第三，強化“以人為本”理念下的人權保障，完善民主決策體制。以人為本強調全心全意為人民服務，在發展中“解群眾之所困”。首先，重視人民的平等受教育權。黨的十七大報告強調統籌布局，在“幼有所教”教育目標上繼續發力，在全球科技強國和人才興國競爭中站穩腳跟。全面實施九年義務教育，尤其是在農村開展“農科教結合”體制改革，助力經濟發展和新農村建設。為促進教育資源公平配置，2006至2007年，國家全部免除了農村義務教育階段的學雜費用，并在貧困地區加大教育政策傾斜，相繼開展“雨露計劃”“希望工程”“高校專項”“對口支援”等計劃，為保障貧困地區教育公平打開了綠色通道。其次，注重人民的民主決策權。民生即民心，它是社會和諧的根本所在，民主決策是化解民生難題的重要方式。黨的十六大報告提出保障人民“享有廣泛的權利和自由”。《江澤民在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，2008年8月1日，http：//www.gov.cn/test/2008-08/01/content_1061490_6.htm，2022年4月24日。2006年，《中共中央關于加強人民政協工作的意見（摘要）》指出“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見”。《中共中央關于加強人民政協工作的意見（摘要）》，《人民日報》2006年3月2日，第1版。隨后，《政府信息公開條例》正式出臺，充分發揮政府信息的服務作用《中華人民共和國政府信息公開條例》，《人民日報》2007年4月25日，第8版。，確保人民之事由人民決策，精準掌握民意訴求，規避民生領域決策失誤的風險。

（四）精準覆蓋階段（2012年至今）：決勝全面小康階段幸福型民生政策全面推進

黨的十八大以來，在全面建成小康社會階段中國民生建設被提上歷史性高度，“黨中央將保障和改善民生放在優先發展地位”。龐晶、韓喜平：《新時代中國民生建設的理論創新與實踐特色》，《學習與探索》2020年第10期。人的自由全面發展是馬克思主義的崇高理想，也是中國共產黨增進民生福祉的最高評價尺度。這一時期圍繞“以人民為中心—扎實促進共同富裕”的偉大奮斗目標，中國共產黨將民生政策聚焦于突出重點領域、補足短板弱項、兜住民生底線、精準決策施策等層面，以環境型政策工具（法治規范）、需求型政策工具（社會保障）為主，輔之以供給型政策工具（公共服務、技術支持），在兜底性惠民政策基礎上推進經濟與民生的均衡發展。

第一，注重民生立法頂層設計，民生領域法治化建設跨越式發展。人人有尊嚴的美好生活是法治國家建設的重要落腳點，新時代加強民生領域立法是保障全面依法治國的應有之義。發展和改善民生，最根本的是“民生的法治化以及由此帶來的民生規范化和常態化”。韓喜平、孫賀：《中國特色民生法治化的建構邏輯與路徑》，《中共中央黨校學報》2016年第2期。加快民生立法有助于填補法律制度的空白和短板（如表1），解決好人民群眾最迫切、最現實的權益問題。黨的十八屆四中全會指出要“推動重點領域立法”。《學習貫徹黨的十八屆四中全會精神》，《人民日報》2014年10月25日，第2版。一方面修訂補充法律條款，保障民生領域法治化建設與時俱進，突出解決人民群眾最為迫切的民生問題，完善民生領域的法律體系。另一方面頒布新的法律，填補民生重點領域立法空白，充分體現民生立法的時代性和重點群體權利的保障性，尤其是《民法典》的頒布對民生領域保障人的基本權利具有里程碑意義。

第二，突出公共服務均等化，民生供給保障更加制度化。公平是民生政策制定和實施的基調和底線，黨的十八屆四中全會、五中全會和十九屆四中全會多次明確指出加強民生領域的均衡建設，讓全民都能享受民生政策帶來的制度化保障和服務關信平：《民生建設和社會政策發展及新征程中的新問題與新議題》，《社會發展研究》2020年第4期。，并在全民幸福、全面發展上持續向高質量方向發力。這一時期民生制度化建設突出了三個基本特征：發展與共享一體化、重點和覆蓋均衡化、基本公共服務均等化。黨的十八屆二中全會指出，“完善基本公共服務體系，加大對扶貧對象和貧困地區的扶持力度”。《中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議公報》，北京：人民出版社，2013年，第6頁。黨的十九大將民生目標拓展至“七有”，增加“幼有所育”“弱有所扶”兩個內容，兜好底線，覆蓋式發展。推進收入分配制度再優化，以“橄欖型”分配格局為導向，消解貧富差距;推進公平教育制度再拓展，實現城鄉、區域義務教育公共服務配置均等化;推進就業優先政策再規范，健全多層次創業就業制度體系;推進基本醫療、養老保險及大病保險制度再覆蓋，全國基本醫療保險參保率穩定在95%以上《2020年全國醫療保障事業發展統計公報》，2021年6月8日，http：//www.nhsa.gov.cn/art/2021/6/8/art_7_5232.html，2022年1月20日。，統籌城鄉均衡發展;推進社會救助制度再完善，在城市廉租住房、經濟適用住房、困難群體住房制度上持續發力，推進精準扶貧、精準脫貧、防范返貧政策。

第三，創新民生治理手段，數字化民生建設強力布局施策。黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平……完善共建共治共享的社會治理制度”。《中共十九屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2020年10月30日，第1版。隨著國家治理現代化進程的持續推進以及信息技術的飛速發展，中國在民生領域的治理手段迎來了新的轉變。截至2021年底，中國互聯網普及率達73%蘇德悅：《我國網民規模達10.32億互聯網普及率達73%》，《人民郵電》2022年2月28日，第1版。，大大提升了信息交互的時效，為民生政策的制定、實施提供了更為全面的信息源和更為便捷的民意反饋。2015年，“互聯網+”行動計劃全面部署，為健全民生領域智慧服務體系提供了方向標。2019年，國家社會保險公共服務平臺上線，提供了多項全國性跨地區綜合服務，增進了民生福祉。國務院官網專設公共就業服務平臺，實時更新全國各地就業服務動態;官方“就業在線”平臺提供跨區域、跨層級招聘求職一站式服務，保障信息共享，解決就業難題。

三、中國共產黨民生政策發展的基本特征

“把握歷史發展規律”習近平：《關于〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉的說明》。是黨的十九屆六中全會精神的重要體現，對協同推進人民富裕、國家強盛具有重大意義。分階段調適民生政策的重點內容，合理配置環境、供給、需求型政策工具的使用權重，對確保民生政策科學化、規范化、持續性具有非常重要的價值，尤其是在新時代增加了需求型政策工具使用的權重，更加關注民眾的內在需求，側面反映出中國經濟發展、社會保障、民主法治程度已達到新的高度。人的尊嚴與生存和民生相關。胡玉鴻：《人的尊嚴的法律屬性辨析》，《中國社會科學》2016年第5期。2021年，在中央財經委員會第十次會議上習近平總書記著重指出“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕”。《在高質量發展中促進共同富裕 統籌做好重大金融風險防范化解工作》，《人民日報》2021年8月18日，第1版。這種“富裕”意味著在共同富裕現代化進程中充分彰顯民生底色，既體現在物質與精神生活的均衡性，也體現在高質量發展的協調性和黨的民生政策的調適性。

（一）堅守共同富裕底線：動態調整生存性民生需求與多元化民生需求

經濟發展與民生建設是協調統一的，發展不是目的，共建共享發展成果、實現共同富裕才是民生政策的歸宿。從民生政策的演進歷程看，民生政策隨社會發展而變化，具有“必然的動態變化性”。劉明松：《準確理解并堅持科學的社會主義民生觀》，《江淮論壇》2017年第3期。民生政策往往與經濟發展狀態相適應，在保證國家整體運行持續穩定的基礎上，將發展成果回饋給全體社會成員。顯然，經濟發展水平深刻影響著民生政策的階段性策略選擇，共同富裕理論與實踐為民生政策布局提供了科學指引，保障民生需求在時序、縱深演進中能夠符合客觀發展規律。馬斯洛認為，人的需要往往隨著財富積累、社會發展呈現規律性延展。徐習軍、李娜：《論中國特色社會主義理論體系的發展邏輯——基于馬斯洛需要層次理論的視角》，《湖湘論壇》2016年第2期。因而，保障基本生存需要是中國共產黨民生政策的底線，滿足多元民生需求是中國共產黨民生政策邁向成熟的標志。

中國共產黨有序推進共同富裕的優越性在于既擺脫了平均主義的藩籬，又時刻警惕“中等收入陷阱”，牢固踐行了“人人共享”的發展理念，為民生政策的持續推進創造了有利環境。“當分析一個人有意識的欲望時，我們往往發現可以追溯其根源”亞伯拉罕·馬斯洛：《動機與人格》，許金聲等譯，北京：中國人民大學出版社，2012年，第5頁。，中國民生政策沿著“基本溫飽-小康水平-全面小康水平”這一戰略主線而不斷完善、革新，以溫飽為底線，以共同富裕為歸宿，致力于消除貧困、厚植民生的偉大實踐。縱向來看，中國民生政策的演進經歷了探索、布局和邁向成熟三個重要階段。探索階段注重先規劃后實踐，高積累、低消費的政策勉強保障人民最基本的溫飽問題，全國性掃盲運行拉開教育公平的序幕，“五保”供養制度的實施開啟民生福利事業發展的進程。布局階段確保多元需求與協調保障，加快農業發展和民生建設法治化進程，教育優先、科教興國戰略夯實現代化教育事業的基礎，收入分配制度緩解不平衡發展壓力，同時加強民生領域的公平正義和人權保障，逐步建立全面的、多元化的社會保障體系。邁向成熟階段精準性與覆蓋性結合，在重點領域、弱勢領域、底線領域著重發力，民生領域的法治化、數字化建設取得跨越式發展，人民的美好生活水平得到前所未有的提升。實踐證明，中國共產黨的民生政策的動態調整是科學的、有效的、扎實的，順應了時代發展變革的客觀規律。

（二）夯實共同富裕基礎：以經濟建設為中心和增進民生福祉理念良性互動

實現共同富裕應是兩個層面的協調統一，不僅要實現全體人民物質生活的富裕，還要實現其精神生活的富裕。以經濟建設為中心、增進民生福祉理念深刻扎根于推進共同富裕的進程中。以人民為中心的發展思想貫穿于中華民族偉大復興的階段性實踐中，它是經濟持續發展的動力所在，也是社會主義民生建設的優越性所在，為以民生建設為抓手推進共同富裕實踐提供了價值導向，確保了經濟建設與民生保障的協調推進。發展和改善民生離不開經濟建設的深厚物質供給，也離不開人民性的價值取向指引。黨的十九屆五中全會重申了經濟和民生，物質與精神（民主、法治、正義等）兩手抓的思想，重點強調“十四五”期間要實現“經濟持續健康發展”和“民生福祉達到新水平”的重要目標，促進人的全面發展，確保共同富裕現代化進程扎實推進。

中國共產黨民生政策的歷史變遷深刻體現了以經濟建設為中心和增進民生福祉理念的協同性。如表2所示，這種協同性至少體現在三個層面。其一，以社會主要矛盾的變化作為民生政策調整的關鍵性變量，始終圍繞“以人民為主體”這一核心要求。經濟基礎決定上層建筑，從民主革命時期人民對解放和獨立的強烈訴求到全面深化改革時期人民對美好生活、共同富裕的向往，中國共產黨以個人收入水平、生活質量作為評價標準，不斷調整民生政策。其二，從增量經濟向存量經濟轉變，以效率基礎和公平底線提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。從以革命斗爭和發展經濟為主、以主權保障民生基礎上著力解決人民群眾的溫飽問題，到打破了平均主義的藩籬、刺激經濟增長、增加經濟總量，再到新時期注重公平正義、突出共享發展理念，中國共產黨始終帶領人民向共同富裕目標邁進。其三，不同階段發展思想和執政理念呈現統一性、繼承性和創新性特征，不斷增進民生福祉以促進人的自由全面發展。大力推進經濟總量增長，才能有效保障民生供給，維系人民群眾物質與精神生活共同富裕的平衡。中國共產黨百年來始終堅持以經濟促民生、以創新促發展、以協調促富裕的中心思想，逐步消除貧困、化解重大風險、實現可持續發展，努力實現“全體人民的富裕”。

（三）有序推進共同富裕路徑：負擔型民生模式轉向多元共擔型民生模式

民生事業是一個系統性、基礎性的重大工程，深刻影響著共同富裕的實踐進程。中華人民共和國成立以來，民生政策經歷了多次階段性變革，中國共產黨的民生攻堅工程不斷細化，重大民生決策更加規范，包括生存、發展、福利等民生保障性制度更加健全，成就了“中國之治”的偉大奇跡。習近平總書記在黨的十九大報告再次重申，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。共同富裕的現代化目標為民生事業的實現提供了扎實基礎，但是“人人共享”的理念并非“供給-接受”單一線性關系，實現共同富裕是一種公共價值，民生事業需要社會全體成員參與其中。因而，充分調動全體人民的能動性，才能強化“共同體”意識，提升“共建”熱情，加快共同富裕現代化進程，最終實現“人人都有”“人人都好”的普惠性政策目標。

根據中央財經委員會第十次會議精神，效率與公平的關系調整是推進共同富裕的重要路徑，即收入分配格局的制度安排。早期的民生建設主要采用的是國家負擔型模式，將國民經濟發展放在首位，通過經濟總量積累將一部分財政預算劃撥到民生建設中，正如表2所示。無論是高積累、低消費的政策取向，還是允許一部分人先富起來的發展模式，突出的是經濟增量和效率優先，但是如果長期忽略發展蘊涵的“人人共享”理念，也會導致社會矛盾加劇，造成社會動蕩、共同富裕進程受挫。發展蛋糕一旦分配不好勢必會犧牲一部分人的利益。然而，隨著社會需求的日趨多元化，國家財政的負擔會持續性加重，純粹靠單一民生供給模式也可能會誘發財政赤字風險。因此，在推動存量經濟發展、保障公平和改善民生的過程中，既不能過度壓縮而加劇社會貧富之間的差距，也不能盲目自信而超出經濟可承受的能力。在中國人均收入不斷增長的時代背景下，尤其是處于高質量發展階段，共同富裕穩步推進，采用多元共擔型民生模式，將繁雜的民生事項由大到小、由繁到簡、由急到緩進行細化分配，有助于民生事業的長久性、持續性發展。當前，中國以全覆蓋、多層次、全參與為導向的民生保障制度體系基本建立，從量力而行到應保盡保全面展開，中國共產黨通過全面教育、全體參保、全民醫療、全域養老、全面脫貧、全員健康等政策目標，不斷增強風險共擔、福利共享、多元協同的政治定力，為推進共同富裕的現代化進程提供了強大助力。

（四）頂格關切，以法治保障共同富裕發展：經濟領域民生立法轉向民生立法均衡發展

法律是保障社會公平正義的底線，使人民幸福則是法律的最高要義。衡量法律是否良善的一個重要標準，是對關系國計民生重要問題的關切和回應。具體而言，法律是對以民生促共同富裕理論與實踐的規范和形塑。以法治紅線保障共同富裕的民生底線，以頂格關切保障民生立法的均衡發展，在法治進程中民生領域的立法取得了強有力的規范與完善。21世紀以前，中國以恢復發展國民經濟與解決溫飽問題為主要目標，經濟領域的民生立法比重更高。21世紀以后，中國更加重視社會領域的民生立法，強調民生立法的均衡性，即經濟、社會和其他領域民生立法的均衡發展，民生領域中教育、醫療、就業、保險等各層面立法的均衡發展，尤其是在民生領域為保障人民基本權益逐漸建立起全面的法律和制度體系。2007年，十屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國物權法》，首次明確指出給予公、私有財產平等保護，著力保障公民財產，標志著中國民生立法新時代的開啟，人民生活更有尊嚴和價值。中央黨校人權研究中心課題組：《中國夢與中國人權保護的雙向促動》，《人權》2021年第1期。

共同富裕的目標是縱深發展、階段推進的，它指向的是民生實事參見方世南：《新時代共同富裕：內涵、價值和路徑》，《學術探索》2022年第11期;郭從倫、常露露：《新時代實現共同富裕的基礎條件、制約因素及對策》，《黨政研究》2022年第2期。，以法治方式保障民生這一底線，是推進共同富裕現代化的強有力回應。新時代全面推進依法治國對中國共產黨的民生政策提出了更高期待，要求民生政策在法治化、制度化、普惠性方面達到最佳平衡。2007年以前，中國經濟領域的民生立法和社會領域的民生立法比例約為11∶4。隨著社會主義市場經濟進程的加快，人民群眾的可支配收入逐漸增加，社會分工日益精細，社會管理空間不斷拓展，不同領域的民生立法以及民生領域的各項立法更加突出重點性和全面性，這也從側面反映了中國民生政策的歷史變遷和人民對幸福生活的追求。以國家法律法規數據庫為檢索庫，經過分類篩選（如圖1），可以看出，以法治助力共同富裕實踐為民生建設營造了有序、規范的法律環境，中國共產黨的民生政策已經從人民群眾“有沒有”“溫飽不溫飽”向人民群眾“好不好”“幸福不幸福”轉變。2007年以來，中國民生各領域的立法工作實現跨越式發展，民生質量得到實質性提升，向著“中國特色民生保障道路”李軍鵬：《建黨百年民生建設的歷程、成就與經驗》，《學習與實踐》2021年第6期。穩步推進。

（五）迭代治理，以科技提升共同富裕效能：傳統化、碎片化民生治理轉向網絡化、系統化和靶向性民生治理

民生是人民幸福生活的基礎，也是社會和諧的根本，新時代保障民生、推進共同富裕離不開科技賦能。2021年，習近平總書記在兩院院士大會上指出“科技事業在黨和人民事業中始終具有十分重要的戰略地位”。習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2021年5月29日，第2版。隨著網絡信息技術的飛速發展，傳統的社會治理模式逐漸滯后于社會發展需要，日益復雜化的社會環境和多元化的社會需求相互交織，使得民生政策的制定與實施更加注重時效性和系統性。2017年，習近平在中共中央政治局第二次集體學習上強調“運用大數據促進保障和改善民生”。《審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數據戰略加快建設數字中國》，《人民日報》2017年12月10日，第1版。互聯網時代具有一切可編程、萬物可互聯、實時可傳輸的基本特征，驅動治理模式迭代升級，全國性、區域性網絡一體化民生保障平臺的探索將城鄉、區域相對散、碎的舉措整合起來，大大提升了中國共產黨在民生領域的決策效能。

科技在增進人類福祉上的戰略作用愈加凸顯，在資源整合、風險評估、信息交互、智慧治理等方面發揮著不可或缺的作用。“互聯網+民生”成為保障人民享有“數據權”的新形態，在涉及重大民生問題的議程中，更加注重“民聲”傾聽與反饋的良性互動，民生政策的制定、實施、效果評估、問責形成一個嚴格的可回溯系統。存量經濟的進一步發展為民生政策的調整和“蛋糕”分配的公平提供了重要契機，教育、就業、住房、醫療衛生、社會保險與福利等主要民生領域制度更加健全、內容更加全面、保障更加系統。早期“廣覆蓋式”民生政策能夠最大限度保障人民群眾的生存狀態，新時期“全覆蓋式”民生政策既能夠體現“人人都有”的普惠思想，又能在現有制度成果基礎上開展“靶向性”民生政策，突出重點，補足短板，為新階段共同富裕目標的實現打好基礎。

四、面向中國式現代化的民生政策未來走向

“歷史是不斷向前的，要達到理想的彼岸，就要沿著我們確定的道路不斷前進。”習近平：《論中國共產黨歷史》，北京：中央文獻出版社，2021年，第147頁。中國共產黨建黨百年之際，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》正式出臺，在“變”與“不變”中凝練出黨和國家事業發展的偉大歷史經驗，為新征程面向中國式現代化的民生政策布局確立了行動指南。中國民生事業已經取得實質性發展，突出了鮮明的發展性、層次性、多樣性特征，在共同體格局下實現全體人民的共同富裕就是增進民生福祉的實踐方向，為推進人類民生事業發展貢獻出中國力量。作為中國式現代化的重要基礎，中國共產黨的民生政策具有中國特色、中國氣派和發展韌性，在世界范圍內的消減貧困、生態治理、人權保障等工作中引起了強烈反響，已成為民生之治的成功典范。

（一）堅守以人民為中心的政策立場，促進人的全面發展

共同富裕旨在消除貧困、實現全體人民的幸福，以人民為中心是中國共產黨百年來始終堅守的價值取向。“‘為人民執政’與‘靠人民執政’的有機結合是中國共產黨的內在規定性”亓光：《全過程民主：中國共產黨治國理政的思維變革與政治邏輯》，《社會科學研究》2021年第2期。，與西方選舉型政黨追求部分利益不同，中國共產黨是使命型政黨，始終為最廣大人民的根本利益而服務。從權力來源看，人民的擁護和支持是中國共產黨執政的最大底氣。從根本路線看，群眾路線是國家建設和發展的制勝法寶。從發展理念看，以人民為中心的發展思想不斷深化和成熟，人民的生命權與健康權始終居于首位。以人民為中心的政策立場，成為扎實推進共同富裕的鮮明底色。“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》上冊，北京：中央文獻出版社，2014年，第70頁。，發展與改善民生不再是外在的義務要求，而是一種民生自覺、價值自覺，全面推進高水平民生建設和共同富裕實質性發展成為一種全民族共識。

促進人的全面發展是共同富裕的出發點和最終歸宿，重點要把握民生政策“兜底織網”的雙重效應，兜底線、強發展、保人權、促共享才是增進民生福祉的基本要義。民生之事由人民參與，民生好壞由人民評價。得益于共同富裕的實質性發展，新的政策轉折點開始出現，不再是以往“擁有-供給”策略，而是“需求-供給”策略，民生需求成為政策考量的關鍵要素。在總體規劃基礎上，民生政策逐漸由供給型向需求型傾斜，公眾全過程參與到更多的民生政策議程中，公眾的滿意度成為衡量政策效果的重要指標。全面保障公平和持續性發展是未來民生政策的重點，也是難點所在。發展和改善民生沒有終點，始終堅持以人民為中心的政策立場，才能在共建共享中確保民生優先，“發展蛋糕”分配更加公平，確保政策更加精準、全面、高效，保證民生事業的可持續性發展和民生政策的科學化、民主化、法治化。

（二）堅持中國特色社會主義的發展方向，蓄積發展勢能在高質量發展中筑牢民生發展的基礎

穩定的政治環境、高質量的發展勢能是改善和發展民生的重要基礎，共同富裕理論從馬克思主義中破土而生，深深扎根于中國特色社會主義歷史進程中，持續增進民生福祉是中國特色社會主義的優越性所在。塑造具有中國特色社會主義的民生政治是中國現代化發展的重要方向，不同于西方福利政治下以“高福利”口號緩解階級矛盾、維護少數人的利益，民生政治更加關注民生的全面性、普惠性、發展性、多樣性，保障“全體人民的人權”。因此，民生政策要立足于中國社會主義初級階段的大背景，具備足夠強大的信心與定力，在共建共享中避免“平均財富”誤區，允許“差序富裕”存在;避免不切實際地超前發展民生，導致“高福利陷阱”，也要避免經濟與民生權重失衡，造成民生發展的滯后。堅持在循序漸進中補短板強弱勢，保持良好的“底線公平”和“漸進共富”狀態，確保全體人民共同富裕根本目標的方向不偏離。

物質與精神生活的共同富裕是新征程中以高質量發展持續保障民生的重要目標。經濟的發展總是與精神文化的追求相交織的，忽略任何一方的發力，勢必造成天平兩端的失衡，影響到共同富裕現代化發展的大局。縱觀中國民生政策的發展史，“經濟發展是保障和改善民生的基礎、動力和關鍵”。張遠新、吳素霞：《中國共產黨百年來領導民生建設的歷史考察及基本經驗》，《江漢論壇》2021年第5期。脫離經濟發展，民生改善將失去強大的物質保障，而離開了民生改善，經濟發展將缺乏生產和創新活力。這種良好互動狀態是可持續發展的必然要求，也必將永存于中華民族偉大復興的新征程中。高質量發展是推進高水平民生建設的關鍵，是有效應對權利沖突的緩釋劑。要動態調控發展與民生的張力，不斷催生新的經濟增長點，優化居民消費結構，提升人們美好生活水平。堅決“不能要帶血的GDP”成為改善民生、保障公平必須堅守的重要原則，“新基建”更加注重資金向民生項目的傾斜，“普惠民生”更加關注整體民生的摸底和基層民生的保障。健康中國、全體富裕、共享發展、充分人權的政策目標不能流于形式，“民生高地”的惠民高度將不斷刷新并向著全面、可持續方向繼續邁進，中國的民生保障事業會走向更加成熟、更加穩健的新階段。

（三）面向新時代社會主要矛盾，聚焦民生需求構建韌性多元、全面精準的民生政策體系

民生是一項長期性、復雜化、艱巨性的系統工程，不充分不平衡的難題依舊存在，現階段中國社會已經進入社會矛盾和風險高發期，對民生政策的全面覆蓋、及時決策、精準施策提出了更高的要求。民生是最大的政治，打造韌性多元、全面精準的民生政策體系是應對社會風險、緩解社會矛盾的重要保障。在民生政策體系整體框架上，堅持動態調適、統籌兼顧的基本原則。既要突出重點、覆蓋全面、兜住底線，又要先易后難、試點先行、有序推進，既要增大政策供給，又要防范“反彈”風險，既要自上而下統籌發展，又要鼓勵自下而上多元參與。黨的十九屆五中全會要求“十四五”時期“民生福祉達到新水平”《中共十九屆五中全會在京舉行》。，囊括就業、收入分配、教育、醫療健康、基本公共服務、社會保障、脫貧、鄉村振興等主要民生領域。因此，為了避免貧富分化、共同貧困等風險，著重在二次分配、三次分配上發力，擴大中等收入者規模達到“橄欖型”社會70%的要求楊宜勇、池振合：《擴大中等收入群體規模的路徑探索》，《社會科學研究》2021年第6期。，激發企業的社會責任意識，將民生微實事項目形成一個實踐系列，鼓勵地方民生建設的創新實踐與擴散學習，形成常態化民生發展勢態。基礎教育全面免費，加大高等教育補助和保障教育資源公平配置;房住不炒，增加公共廉租房規范;充分就業，完善失業補貼和再就業幫扶制度;全民健康，建立全生命周期健康檔案，雙碳雙減，生態保護與經濟發展并行;規避“中度老齡化”風險，完善養老和生育服務及老年人靈活就業制度;動態監測，建立完善的預防返貧和突發事件應急響應制度;三農優先，加快城鄉融合和鄉村振興進程，建立更高水平、更高層次、更加滿意、全面覆蓋的民生政策體系。

在提升民生政策體系精準化與規范化效能上，注重技術賦能和法治保障。從傳統政務到電子政務再到數字政府，從經濟領域立法到民生領域立法均衡，體現了國家治理理念的創新升級和執政方式的歷史嬗變。依托大數據技術的賦能，全面保障人民的“數據權”，擴大全過程民主參與民生政策的可能性，將民意最大限度地納入民生政策議程中，保證民生需求能夠精準、高效識別和供給，最大限度地優化配置公共資源，回應關切，側重應用，提高重大突發事件的研判和風險識別能力，強化“掌上政府”平臺建設，規避“數據沉睡”造成的公共財產損失、就業缺口擴大、消費動力不足、服務效能降低等風險，確保民生政策效果最大化。此外，法治是民生保障的普遍共識韓喜平、孫賀：《中國特色民生法治化的建構邏輯與路徑》。，逐步完善民生立法體系。民生領域的立法是“中國之治”的重要見證，法律是保障社會公平最重要的防線，是對弱勢群體權益最有力的保障。要以法治建設確保民生保障主體、內容的全覆蓋，給予特殊群體特別的保護與優待燕繼榮：《探索共同富裕的政策表達》，《社會科學報》2021年9月30日，第1版。，保障個人財產權，完善民生財政和基金運作的法制監管，民生議程設置、政策制定實施及其評估問責要形成嚴格的可回溯機制，為民生改善筑就最堅實的法律屏障。

（四）在共同體格局中積極承擔國際責任和義務，為國際民生貢獻中國智慧

生存權與發展權是首要人權，隨著人們物質生活水平的極大提升，社會需求更加趨向多元化，美好生活需要在不同空間上得以延展，比如網絡交互空間、環境生態空間、社會治理空間，這也是人民生活幸福的重要體現。減少貧困、改善民生是中國共產黨推進共同富裕實踐的基礎一環，也是中國開展國際援助的重要內容，實踐證明，中國式民生道路具有強大的生命力，取得了歷史性成就，對國際社會減貧扶貧、人權保障、氣候治理和全球“戰疫”事業做出了重大貢獻。其中，“中國的努力是使全球饑餓人口減少的最大因素。”《中國成功減貧給世界的啟示》，2013年6月3日，http：//caijing.chinadaily.com.cn/2013-06/03/content_16559999.htm，2022年4月21日。面對百年未有之大變局，新的征程對民生政策的布局提出更高的要求，既要主動承擔國際責任和義務，展現民生之治的大國擔當，又要爭取主導權，加強理論創新與樣板示范，不做國外現代化發展的翻版。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。

首先，樹立人類命運共同體意識，主動擔責，做好表率，切實增進國際民生福祉。加大國際援助中民生領域的重心傾斜和民生項目的比例，既要加強海外中國公民的民生保障，又要支持當地民生的改善，縮小差距，破解發展脆弱難題，推動國際民生的持續發展。積極參與全球消除貧困饑餓尤其是消除絕對貧困的援助幫扶工作，增加人才、經驗、技術、資金等資源支持，培養貧困人口的自立性。增強政治信任與民生共識，充分發揮“一帶一路”的輻射帶動作用。嚴格執行《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，大力落實碳中和、碳達峰目標，優化產業能源結構，驅動生態保護與經濟發展協同增效。加強人權保障與對外交流，注重人權保障的普遍性與特殊性，更加關注婦女、兒童、難民等弱勢群體的權益保障。加強全球“戰役”的援助與合作，避免“疫情政治化”威脅人類生存與發展，增加新冠疫苗的人道援助、技術轉讓和抗疫成果的共享。

其次，以“自塑”打破“他塑”被動局面，建構具有中國特色的民生對話機制。改善國際民生無論實踐經驗還是理論發展都具有共性規律，中國民生之治創造的智慧與奇跡對于解決世界民生難題具有重要價值，但是由于意識形態、傳統文化、本土特色的差異化，中國的民生政策、民生成就、民生經驗在國際對話中往往缺乏主導權和普適性。因此，要以改善人類境遇為重要戰略目標，“打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述”習近平：《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第346頁。，建立起長效的民生發展全球化議題和常態化的國際論壇交流機制，提出中國主張，貢獻中國方案。強化命運共生、責任共擔的價值理念，建立起合作共贏的對話機制，避免國際民生發展陷入零和博弈的誤區，避免個別國家對中國承擔國際民生責任的曲解誤解和過度干預，也要防止一些有能力履責的國家推卸責任、轉嫁責任。

〔作者簡介〕許玉鎮，吉林大學行政學院教授、博士生導師;

張為娟，吉林大學行政學院博士研究生，吉林長春130012。

〔基金項目〕國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義制度‘人民至上’價值及其實踐研究”（20ZDA004）;吉林大學行政學院研究生創新研究項目（博）;吉林大學勞動關系專項研究課題“國家治理體系工會的角色定位及運行機制創新”（2020LD003）

①《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第454頁。

②《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第156頁。