對我國靜脈產業園區的思考
——以洛陽市靜脈產業園為例

馮建武

（洛陽市城市垃圾管理中心，河南 洛陽 471000）

1 我國及河南省對靜脈產業園區的規劃和要求

1.1 靜脈產業的概念和我國對靜脈產業的要求

靜脈產業概念是由日本學者提出，是指把“資產、產品、廢棄物”的線性經濟模式變為“資產、產品、再生資源”的閉環經濟模式，就像人體靜脈血管把二氧化碳等廢棄物輸送到心肺交換成氧氣等有用的物質，是以節約資源、保護環境為目的，利用先進技術，將人們在生產和生活過程中產生的廢棄物轉換為可利用的資源，從而實現資源化。靜脈產業園內，政府引導生活垃圾、餐廚垃圾的處理，市政污泥、醫療廢物的處理，建筑垃圾資源化等企業運作，實現規模化經營，使經濟效益、社會效益最大化。2006年，我國制定“靜脈產業園”建設標準，2017年，以國家發改委牽頭聯合幾部委下發了《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》，指出城市垃圾處置要有協同、綠色、開放、共享的理念，達到減量化、資源化、無害化目的。近幾年，國家注重保障和改善民生，把經濟發展和生態發展結合起來，制定了中國2030 碳達峰、2060 碳中和的目標，指出在“十四五”期間，要堅持產業升級，注重生態環境保護。

1.2 河南省對靜脈產業的規劃

2018年，《河南靜脈產業園建設三年行動計劃》實施，規定生活垃圾日產生量超過600 t、餐廚垃圾日產生量超過50 t 的縣，應規劃建設靜脈產業園，協同處置城市污泥、建筑垃圾等其他廢棄物，有條件的可將農作物秸稈、危險廢棄物納入靜脈產業園綜合處置。2019年全國市場招標以垃圾焚燒為主的靜脈產業項目達116個，總投資670 億元，其中河南省招標靜脈產業園20座，總投資超過110 億元，可見近年來河南省對靜脈產業的重視程度。

2021年10月，由河南省住房城鄉建設廳組織的靜脈產業園建設暨垃圾無害化處理工作現場會在洛陽召開，會議討論了靜脈產業園的建設成效，分析現存的一些問題，研討下階段規劃。要求河南省要高標準建設生活垃圾焚燒設施，加快在園區布局餐廚垃圾處理項目、污泥無害化處置和資源化利用設施，盡早發揮靜脈產業園統籌處置低值廢棄物功效，注重構建協同產業鏈條，依托靜脈產業園，引導各類廢棄物資源化利用項目入駐，吸引上下游產業就近落地，延伸靜脈產業鏈條，拓寬靜脈門類，完善靜脈產業園配套交通水電設施。努力打造集“固廢無害化處理+基地科普教育+休閑參觀旅游+工業旅游”四位一體的生態園區。

1.3 河南省建設靜脈產業園的成效

截至2021年11月，河南省啟動68 個靜脈產業園建設，建成投運生活垃圾焚燒發電項目30 個，形成生活垃圾無害化處置能力2.7 萬t/d，在建項目34 個，將新增處理能力3.65 萬t/d，建成投運建筑垃圾處置、醫療廢物處置、農林廢棄物發電等協同處置項目70 余個，在建項目73 個，河南省靜脈產業園建設初見成效。

2 洛陽市靜脈園區建設現狀

2.1 洛陽市靜脈產業園內生活垃圾焚燒廠建設情況

洛陽市靜脈產業園位于洛陽市高新區西沙坡村南溝，占地86.5 hm2其中生活垃圾焚燒發電項目由上海環境下屬子公司洛陽環洛再生能源有限公司以BOT（建設-運營-移交）形式承建運營，2015年建設到2017年底完成試運行，開始全面接收洛陽市區生活垃圾，是河南省較早投入運行的生活垃圾焚燒廠。配套規模為350 t 爐渣綜合利用廠、庫容為105 萬m3飛灰填埋場和日處理400 t 滲瀝液處理站等共占地23.9 hm2，項目投資8.1 億元，工程設計、建設與運營秉承技術領先、生態安全、環保運行等理念，形成一個以人為本、環境友好、可持續發展的現代化、園林式生態示范園區（圖1）。

圖1 洛陽市生活垃圾焚燒廠實景圖

2.2 洛陽市生活垃圾焚燒廠運行情況

2021年環洛再生能源有限公司每年進場垃圾約70 萬t，平均日處理1 900 t，年均發電量3 億kW·h，上網外供電量2.5 億kW·h，實現了對洛陽市生活垃圾的減量化、資源化、無害化處理。洛陽市環洛再生能源有限公司創建青少年環保宣傳教育基地，幾年來，接待參觀12 000 余人次，榮獲“北極星杯”2021年生活垃圾垃圾焚燒行業評選“公眾開放優秀電廠”稱號，取得了良好的社會效益。

2.3 洛陽市靜脈產業園內餐廚垃圾處理廠建設及運行情況

靜脈園區內洛陽市旺能再生能源有限公司是洛陽市特許經營的餐廚垃圾處理企業，2020年4月試運行，餐廚垃圾簽約率穩步上升，截至2021年底，在洛陽市簽約商戶數量達到5 100 家，簽約覆蓋率已達到95%，餐廚垃圾收集累計處理量共計7.2 萬t，日平均收集處理量為215 t，生產油脂1 500 t，發電量約290 萬kW·h，有效緩解了洛陽市餐廚垃圾處理難的問題（圖2）。

圖2 洛陽市餐廚垃圾處理廠實景圖

2.4 洛陽市建筑垃圾資源化建設及運行情況

建筑垃圾資源化利用項目建設采用BOO（建設—擁有—經營）模式，經洛陽市人民政府授權特許經營，洛陽環鋒資源有限公司對洛陽市建成區范圍內的建筑垃圾進行處置和利用建筑垃圾生產、銷售再生產品。2017年以來，建設了包括建筑垃圾破碎線以及再生水穩線、再生透水磚生產線、再生干粉砂漿生產線等綠色建材生產線。先后在老城、伊濱、洛龍、澗西等區參與數十個拆遷項目，處置建筑垃圾近400 萬t，并將處置后的再生骨料成功應用于洛陽市近百條道路施工中。2020年底，項目具備年處置100 萬t 建筑垃圾、年產60 萬m2再生透水磚、時產600 t 再生水泥穩定碎石的能力，具備年處置400 萬t 建筑垃圾的能力，滿足洛陽市建筑垃圾資源化利用需要。生產的再生透水磚、再生仿石材磚獲得國家綠色建材標識認證，成功應用于洛陽市隋唐植物園、中州路改造、澗西老舊小區改造、伊洛路、厚寨門街等幾十條道路建設中。

2.5 洛陽市周邊各縣靜脈產業園建設現狀

近幾年，河南省住建部門對全省生活垃圾填埋場檢查時發現，全省各地不同程度存在垃圾填埋能力嚴重不足與焚燒處理廠“吃不飽”并存現象。“十三五”期間，城市基礎設施建設規劃不足，導致垃圾填埋場超負荷運行問題突出。全省98 座現役生活垃圾填埋場中，有60 座超負荷運行。“十三五”規劃應封場的55 座填埋場中有21 座仍在服役，而部分新建垃圾焚燒發電廠“吃不飽”。

根據《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃（2018—2020年）》，截至2021年底，洛陽市除了市區的西沙坡靜脈園區外，偃師區靜脈產業園、伊川縣靜脈產業園、新安縣靜脈產業園、宜陽縣靜脈產業園4 個園區項目在2021年11月底點火試運營，大多采取PPP或PPT 方式建設，建設投資5～7 億元，設計每天處理生活垃圾800～1200 t。洛陽市政府加大了9 個縣區垃圾的統籌協調處理，讓其他幾個沒有建設靜脈園區縣區產生的垃圾運往就近的靜脈園區處理，既避免了重復投資，又能確保生活垃圾在2023 底年左右實現全市域零填埋的目標。

3 靜脈產業園面臨的一些問題

3.1 靜脈產業園中的產業鏈有待完善

根據節約用地、減少投資、避免污染分散的原則，達到減量化、資源化、無害化的目的，河南省靜脈產業園區（以洛陽市為例）還存在一些缺陷和問題，這是各級政府正在規劃逐步完善的方向。

居民日常產生的大件垃圾（家庭裝修垃圾、大件廢舊家具等）沒有專業的處理公司；家庭廢舊電器及廢舊電子產品的拆解企業也沒有進入靜脈園區；一些有害垃圾（廢舊電池、燈管、過期藥品等）隨著社區垃圾分類的推進，會出現“先分后混”的現象，可能造成浪費和對環境的二次污染，也可能會對焚燒廠的后期污染指標控制帶來不利因素。

3.2 靜脈產業園區的靜脈產業集中度不夠

工業垃圾也沒有進入靜脈產業園區。洛陽市是一個工業基礎較好，集中了大批的工廠企業。這些工廠的廢水、廢氣在廠內達標處理，而工業固廢沒有一個統一的規劃，造成有的企業廢渣沒地方傾倒和處理，這既影響了企業的正常生產，也會對當地環境造成一定的污染。

洛陽市醫療廢棄物處理企業、車輛拆解企業都離靜脈產業園區較遠，社區垃圾分類公司分散處理居民廚余垃圾監管難度較大，這些企業的尾端仍然有一些廢渣、廢水需要處理，單獨處理費用較高。

3.3 靜脈產業園區的建設牽涉部門多，協調難度較大

生活和餐廚垃圾處理、市政污泥處理、醫廢垃圾處理、電子拆解處理等分別由城市管理、市政管理、衛生健康管理、市場監管等多部門管理，建設前期因征地、拆遷、道路修建、鄰避效應等因素產生較大困難，后期運行也會因為監管松懈、宣傳不到位等原因產生輿情。

4 對靜脈產業園的思考

4.1 政府首先要科學規劃

靜脈產業園建設前期需要征求廣大居民對垃圾處理的訴求，還要集中學者、專家進行廣泛的研討，在實踐的基礎上，合理規劃、科學管理。加快制定相關法規，既要照顧到廣大群眾的利益，得到群眾的支持，又要嚴格執行相關的監管制度，使企業規范運營，對家電、汽車、有毒有害垃圾的處理做到有法可依，執法必嚴。將靜脈產業集中在一起，有的企業產生的尾渣、副產品就可能是有些企業的原料，焚燒廠可以接納生活、餐廚、醫療垃圾處理廠處理后可焚燒的尾渣，形成工業代謝生態鏈，既能減少投資，成分類似的廢水集中處理，又能把處理后的中水集中利用，做到零污染（圖3）。

圖3 以生活垃圾焚燒廠為核心的靜脈產業園物料流程圖

4.2 靜脈園區內要體現高效、節能

從2019年開始，洛陽市進行了垃圾分類工作，投入了大量人力物力，有幾十家垃圾分類公司進入到各個社區進行著垃圾分類工作，取得了一定效益。而這些公司的成本中有很大一部分用在了居民廚余垃圾的處理中，各個公司都有一套處理廚余垃圾的設備，效果也良莠不齊。假如把居民的廚余垃圾集中到靜脈產業園中的餐廚垃圾處理廠集中處理，就會形成規模效應，體現出節能、高效，既能增加企業經濟效益，也能產生更多社會效益。

4.3 政府要積極引導企業加大研發投入

有些行業發展較慢是由于處理技術落后以及成本太高，比如廢舊電池的無害化處理，居民把日常廢舊電池只能混入生活垃圾進入焚燒廠。政府可以制定技術補貼政策引導企業進行研發，促進產學研結合，使靜脈產業園得到良性發展。隨著靜脈產業市場化的比例提高，我國環境保護的壓力也隨之增加，政府對垃圾焚燒標準和靜脈產業標準會逐步提高，靜脈產業運營成本會進一步增加，這樣有利于行業市場集中度的提高。當地政府起到科學規劃、積極引導、合理規范、嚴格監督的作用，把靜脈產業園打造成科普、環保、可循環的生態產業園。

5 結束語

2022年3月5日，李克強總理在政府工作報告中強調要“加強固體廢物和新污染物治理，完善廢舊物資循環利用等環保產業支持政策”。以生活垃圾焚燒為主的固廢處理是切切實實的民生，加強靜脈產業園的運行能夠達到減量化、資源化的目標。完善環保產業政策迫在眉睫，推動各地靜脈產業園的結構升級，為實現經濟利益和社會利益雙贏創造一個有利環境。