濟南市建筑垃圾處置管理展望

冉德超，王寶華，孟凱

（濟南市渣土處置中心，山東 濟南 250002）

隨著城市化進程的加快和濟南新舊動能起步區、濟西國際醫學城和軌道交通、基礎設施等項目建設，濟南市將產生大量建筑垃圾。據調研統計，濟南市建筑垃圾產生量已由2013年約3 500 萬t 增加至2019年約5 800 萬t，增長率達60%以上，2020年因疫情影響，建筑垃圾產生量有所回落，2021年建筑垃圾產生量將超6 000 萬t。

1 產生現狀

建筑垃圾按來源可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾[1]。濟南市建筑垃圾產生量不像生活垃圾那樣連續不斷，它受階段性和地域性限制，受房地產行業、基礎設施建設等影響較大，且存在成分比較復雜、區域分布不均等特點。濟南市建筑垃圾產生量主要通過以下方式得出：（1）實施規范化、標準化運輸車輛，將部分建筑垃圾運往消納場所，通過消納場日志統計；（2）濟南市建設項目（含部分省、市重點項目）產生的建筑垃圾，均要辦理處置手續，并按規定繳納5 元/m3的處置費（2021年下半年已取消收費），通過收取的處置費計算；（3）由各區縣調研統計轄區內建設項目提報建筑垃圾產生量匯總等。濟南市近年來建筑垃圾分析統計見表1[2]，但尚無較為準確的產生量。

表1 濟南市近年來建筑垃圾分析統計表 萬t

2 處置現狀

濟南市建筑垃圾處置以直接利用和消納場堆填等綜合利用方式為主。其中：大量工程渣土（含省、市重點項目等）、施工垃圾一般直接運輸至山體修復、地坪抬升及園林綠化等能夠直接利用的指定處置點，部分運往指定的臨時消納場堆填；部分拆除垃圾直接運往資源化再利用企業，用于再生骨料等加工制作；裝飾裝修垃圾主要由各區縣選擇適宜點位，按規定要求進行臨時貯存。建筑垃圾未經處理，加之混雜其他垃圾，便被直接運往市郊簡易堆填或存放，其中有害成分，極易給周邊空氣、水體[3]造成潛在環境危害，隨之產生的污染物也是可吸入顆粒物PM2.5的源頭之一[4]。

3 相關政策法規

濟南市建筑垃圾處置管理曾作為全國建筑垃圾管理行業的標桿，隨著國家大力倡導循環經濟發展和資源再生利用工作的開展，濟南通過制定專項法規、理順管理體制、強化源頭監管等手段，出臺了《濟南市城市建筑垃圾管理條例》等地方政策法規，相關部門也陸續出臺建筑垃圾循環再利用指導意見、方案等，使全市建筑垃圾處置管理穩步推進。濟南市建筑垃圾部分法規及相關政策見表2。

表2 濟南市建筑垃圾部分法規及相關政策

4 存在問題

隨著國家循環經濟促進法及資源再生利用的不斷完善，濟南在建筑垃圾源頭減量、分類收運及資源化再生利用上仍任重道遠。存在主要問題有：（1）建筑垃圾分類收運處置體系有待完善；（2）建筑垃圾資源再生利用具體扶持政策缺失；（3）缺乏建筑垃圾資源再利用規模企業；（4）建筑垃圾處置管理的重心失位等。

5 展望

5.1 應出臺具體的建筑垃圾資源再生利用法律法規

濟南建筑垃圾資源化再生利用的政策法規和扶持政策有限，有的是部門通知或聯合通知，有的是聯席會議方案，有的是指導意見，從法律地位上看僅是行政規范文件，其法律效力不強，缺乏執行力度，難以達到預期目標。黃志玉[5]等通過對4 個直轄市和6 個省會城市推出的22 條建筑垃圾資源化利用扶持政策研究發現，對已出臺扶持政策最有效的措施包括：制定源頭減排計劃，合理分配資源，簡化不必要的審批流程，充分利用好市場機制，讓“誰產生誰付費，誰處置誰受益，多產生多付費，多處置多受益”得以實現。濟南應盡快出臺詳盡的建筑垃圾資源再生利用政策法規，對建筑垃圾處置、再生產品認證、再生產品強制利用等各個環節進行再梳理規范，為建筑垃圾資源再生利用奠定堅實基礎。

5.2 應進一步核實建筑垃圾產生總量

建筑垃圾產生總量直接關系到末端處置場所建設及資源化再生利用率。但建筑垃圾計量不同于生活垃圾計量，生活垃圾末端處置較為單一，通過在末端填埋或焚燒廠設置地磅，可較為準確計量每天生活垃圾產生總量。建筑垃圾末端處置多元化，包括直接利用、礦坑回填、山體修復、地坪抬升、園林造景、資源再生利用等，且并非連續源頭產生，造成末端難以統計計量。因此建筑垃圾計量應關口前移，首先居民小區產生的裝飾裝修垃圾由物業單位或專業運輸單位統計中轉暫存量；其次所有產生建筑垃圾項目必須備案，由專業運輸車輛進出識別打卡，輔以信息監管平臺甄別統計等，同時嚴格執法非法車輛運輸、完善運輸名錄；再次按照屬地管理原則，由各區縣行業管理部門整理匯總，可較為精確統計建筑垃圾產生量。

5.3 應加強建筑垃圾處置體系建設

濟南建筑垃圾處置管理重心仍在建筑垃圾運輸和消納堆填處置環節，針對建筑垃圾源頭減量、源頭分類及末端資源化處置體系建設工作涉及較少。建筑垃圾源頭減量化指導原則不僅要施工現場就地處置，而且要實現就地利用，分類處置，提高建筑垃圾利用水平，這就需要住房城鄉建設部門和城管部門、執法部門等加強溝通協作，嚴格按照有關標準、指導圖冊等，努力實現建筑垃圾源頭減量化和分類收集運輸。同時，綜合考慮市區城市發展、土地集約、中轉、運距等，濟南市建筑垃圾轉運站、末端消納處置場及裝飾裝修無害化填埋場的規劃選址建設等應加快實施。

5.4 加大扶持建筑垃圾資源化利用企業力度

濟南建筑垃圾資源化再利用企業受到土地性質、垃圾收運量、再生產品質量、銷路及政府補貼政策等多方面因素影響，現有的幾家建筑垃圾資源化企業生存壓力較大。聶玲[6]通過對成都市建筑垃圾資源化發展對策研究，認為政府方面除制定相應政策法規外，還應加強監管力度、加大懲罰力度并提高補貼額度才能提高企業建筑垃圾資源化處理的積極性與主動性。濟南可通過政策法規、稅收優惠及扶持補貼等壯大規模化資源化再生利用企業，讓企業有利可圖，吸引更多的社會資本進入該領域，打造行業標桿，提高建筑垃圾資源再利用的生產能力。

總之，在建筑垃圾處置管理中，應按照“政府主導、社會參與、市場化運作”方式，加強建筑垃圾從源頭產生到綜合再利用處置全過程的信息化、智慧化、智能化建設，把監管平臺作為總抓手延伸到建筑垃圾管理各個環節，嚴格執法，多級聯動，引導企業有序競爭。源頭減量、分類收集和分類處置的資源化再生利用是濟南建筑垃圾發展的必然趨勢，也是濟南市建設“無廢城市”的關鍵一招，更是構建循環經濟發展的重要一環。