強(qiáng)化政治巡視 發(fā)揮利劍作用

文鄧明

十一屆省委共開(kāi)展9輪巡視，完成對(duì)340個(gè)黨組織的巡視全覆蓋，市縣黨委共巡察16204個(gè)黨組織，延伸巡察村（社區(qū)）33774個(gè)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決面上問(wèn)題43.3萬(wàn)余個(gè)。根據(jù)巡視巡察移交的問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案10950人、黨紀(jì)政務(wù)處分10015人。

省第十一次黨代會(huì)以來(lái)，省委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央關(guān)于巡視工作新部署新要求，堅(jiān)決扛起巡視工作主體責(zé)任，全省巡視巡察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹黨中央和省委決策部署，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”政治要求，全面貫徹巡視工作方針，始終堅(jiān)守政治巡視定位，高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供了有力保障。

護(hù)航“國(guó)之大者”，政治巡視定位更加精準(zhǔn)

2018年9月，在全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，省委派出12個(gè)巡視組進(jìn)駐12個(gè)省直部門單位和大小涼山彝區(qū)、涉藏高原、秦巴山區(qū)等深度貧困地區(qū)40個(gè)縣（市）開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)解決涉及“兩不愁三保障”不夠到位、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩、產(chǎn)業(yè)扶貧資金長(zhǎng)期沉淀等問(wèn)題2770個(gè)。

黨中央決策部署到哪里，巡視監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。五年來(lái)，省委堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作重要批示精神落實(shí)情況作為巡視監(jiān)督重中之重，緊扣被巡視黨組織職能責(zé)任，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”查找政治偏差。堅(jiān)持跟進(jìn)階段性中心工作，部署開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、糧食購(gòu)銷、新冠肺炎疫情防控、森林草原防滅火等專項(xiàng)巡視和機(jī)動(dòng)巡視，推動(dòng)解決責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問(wèn)題和體制機(jī)制問(wèn)題，保障黨中央和省委重大決策部署終端見(jiàn)效。

人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，巡視就重點(diǎn)關(guān)注什么、糾正什么。十一屆省委第五輪巡視期間，群眾對(duì)房地產(chǎn)“辦證難”問(wèn)題反映強(qiáng)烈。巡視意見(jiàn)反饋后，全省部署開(kāi)展“問(wèn)題樓盤(pán)”專項(xiàng)治理，累計(jì)化解“問(wèn)題樓盤(pán)”529個(gè)，直接惠及22.3萬(wàn)戶居民、7.2萬(wàn)戶商家。五年來(lái)，省委巡視組受理群眾信訪4.2萬(wàn)余件（次），走訪座談干部群眾6.5萬(wàn)余人（次），推動(dòng)解決了房地產(chǎn)“辦證難”、征地拆遷長(zhǎng)期不安置、拖欠農(nóng)民工工資、非法集資等一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，巡視巡察戰(zhàn)略格局更加完善

“多虧了你們，現(xiàn)在路修好了，我們又可以把蔬菜水果運(yùn)出去賣了?！碑?dāng)內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣委第一巡察組回訪向義鎮(zhèn)靜寧村時(shí)，村民們高興地說(shuō)道。

從“焦心路”到“致富路”，轉(zhuǎn)變?cè)从谝淮窝膊臁?019年5月，威遠(yuǎn)縣委第一巡察組巡察向義鎮(zhèn)，延伸走訪靜寧村時(shí)被村民“包圍”。原來(lái)，該村公路修好不到一年路面就翻砂、斷板了，村民多方反映卻長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有人管。在巡察推動(dòng)下，向義鎮(zhèn)立行立改，很快修復(fù)了4個(gè)村5條公路路面，方便了300余戶1000余名群眾的生產(chǎn)生活出行。

巡察是巡視的延伸。省委堅(jiān)持把市縣黨委巡察工作作為強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的監(jiān)督、提升基層治理能力的戰(zhàn)略抓手，一體謀劃部署推進(jìn)巡視巡察工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出“巡視帶巡察”工作要求，省委巡視機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政策傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、培訓(xùn)輔導(dǎo)和示范引導(dǎo)，推動(dòng)巡察工作向縱深發(fā)展。2021年底我省首次實(shí)現(xiàn)對(duì)村（社區(qū)）巡察全覆蓋。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。五年來(lái)，我省先后出臺(tái)了市縣黨委巡察工作辦法、市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員主要職責(zé)、對(duì)村（社區(qū)）巡察指導(dǎo)意見(jiàn)等系列制度，完成對(duì)21個(gè)市（州）和22個(gè)省委巡察工作聯(lián)系點(diǎn)的專項(xiàng)檢查全覆蓋和對(duì)市（州）黨委巡察工作指導(dǎo)督導(dǎo)全覆蓋，組織成都、綿陽(yáng)等15個(gè)市對(duì)甘孜、阿壩、涼山等地開(kāi)展“幫扶式”巡察，推動(dòng)市縣黨委巡察實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、整體提升。

交通運(yùn)輸廳下屬咨詢監(jiān)理公司大量投標(biāo)保證金長(zhǎng)期無(wú)法收回，有的長(zhǎng)達(dá)10年之久。2018年省委在交通運(yùn)輸廳黨組開(kāi)展巡察試點(diǎn)，巡察組進(jìn)駐后就緊盯這塊難啃的“硬骨頭”，推動(dòng)公司黨委對(duì)歷年保證金進(jìn)行全面清理，當(dāng)年收回應(yīng)收未收保證金2229萬(wàn)元，并從面上規(guī)范了投標(biāo)保證金管理。2021年3月，在總結(jié)交通運(yùn)輸廳等7家省直部門（單位）巡察試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于省委部委、省直部門黨組（黨委）開(kāi)展巡察工作的意見(jiàn)》，并先后確定45家省直部門（單位）推開(kāi)巡察工作，構(gòu)建起橫向全覆蓋、縱向全鏈接的巡視巡察監(jiān)督戰(zhàn)略格局。

創(chuàng)新方式方法，巡視全覆蓋質(zhì)效更加提升

2018年5月，貫徹落實(shí)中央巡視工作規(guī)劃會(huì)在成都召開(kāi)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際出席會(huì)議，對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋提出要求。十一屆省委巡視對(duì)象共340個(gè)，巡視全覆蓋任務(wù)總量居全國(guó)第一。如何統(tǒng)籌監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，成為我省一道必答題。

2020年下半年開(kāi)展的政府采購(gòu)專項(xiàng)巡視，省委派出8個(gè)巡視組，21個(gè)市（州）組建43個(gè)市級(jí)聯(lián)動(dòng)巡察組，56個(gè)縣（市、區(qū)）組建92個(gè)縣級(jí)聯(lián)動(dòng)巡察組，創(chuàng)新采取“巡視+調(diào)研”“巡視+指導(dǎo)”模式，同向發(fā)力對(duì)省市縣三級(jí)政府采購(gòu)領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行“全景式”掃描，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問(wèn)題387個(gè)。“統(tǒng)籌部署巡視巡察聯(lián)動(dòng)，提高了政治監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性?！笔∥惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新始終是省委巡視工作不變的主題。五年來(lái)，省委巡視機(jī)構(gòu)先后建立完善工作制度76項(xiàng)，規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。立足常規(guī)巡視，穿插開(kāi)展專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”，采取組內(nèi)分組“1托N”方式，完成對(duì)21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）、80個(gè)省直部門、31所省屬高校、20戶省管企業(yè)和5所科研院所的巡視全覆蓋，累計(jì)發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題16900余個(gè)，移交縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索1135件、其中省管干部344件。

注重發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，建立省委巡視監(jiān)督貫通融合聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)巡視與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，完善巡視與組織、宣傳、政法、保密、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪等協(xié)作配合機(jī)制，建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)和7類專業(yè)人才庫(kù)，初步形成了監(jiān)督主體良性互動(dòng)、監(jiān)督信息常態(tài)互通、監(jiān)督力量有機(jī)整合、監(jiān)督手段協(xié)同發(fā)力、監(jiān)督成果共享共用的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局。

強(qiáng)化整改落實(shí)，標(biāo)本兼治成效更加彰顯

2019年8月至9月，省委第五巡視組巡視發(fā)現(xiàn)省農(nóng)村信用聯(lián)社防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)不力，違規(guī)放貸問(wèn)題較為突出。針對(duì)巡視指出的問(wèn)題，省信用聯(lián)社迅速啟動(dòng)以貸謀私、違規(guī)擔(dān)保等7個(gè)專項(xiàng)整治，3個(gè)月集中整改期內(nèi)，9名省農(nóng)村信用聯(lián)社黨委管理干部被給予黨紀(jì)處分，縣級(jí)農(nóng)商行共28名高管被給予行政處分。期間還制定出臺(tái)了信貸管理基礎(chǔ)制度7個(gè)，加強(qiáng)前中后臺(tái)分離制衡，強(qiáng)化貸審會(huì)規(guī)范化運(yùn)作，夯實(shí)信貸管理基礎(chǔ)。2021年6月，省農(nóng)信聯(lián)社原副主任、副理事長(zhǎng)王挺被給予“雙開(kāi)”處分、判處有期徒刑十一年六個(gè)月。

更加重視巡視整改工作是十一屆省委巡視的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。每輪巡視后，省委都要及時(shí)聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)，研究部署整改工作。針對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的深層次問(wèn)題，分管省領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門加強(qiáng)調(diào)查研究，提出改進(jìn)措施，深化系統(tǒng)治理，完善制度機(jī)制，最大化運(yùn)用巡視成果。2020年，省委第三巡視組對(duì)省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局等單位集中開(kāi)展了常規(guī)巡視，根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省委對(duì)地勘系統(tǒng)單位職能整合作出改革部署。2021年12月，地勘系統(tǒng)“一局一院一企”集中揭牌，成為全省單位改革的標(biāo)志性工程。

落實(shí)巡視整改，關(guān)鍵是壓實(shí)整改主體責(zé)任。2020年4月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于被巡視黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改工作的意見(jiàn)》，為被巡視黨組織落實(shí)整改主體責(zé)任明確了“任務(wù)書(shū)”。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部分別制定巡視整改日常監(jiān)督辦法，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題靶向改、共性問(wèn)題面上改、系統(tǒng)問(wèn)題深度改。相關(guān)地區(qū)和單位把巡視整改融入日常工作、融入全面從嚴(yán)治黨、融入深化改革、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)建立完善制度機(jī)制7100余項(xiàng)，挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)百億元，巡視標(biāo)本兼治作用充分發(fā)揮。

巡視永遠(yuǎn)在路上。新征程上，全省巡視巡察機(jī)構(gòu)將牢記初心使命，擁護(hù)“兩個(gè)確立”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，與時(shí)俱進(jìn)深化政治監(jiān)督，在黨的偉大自我革命實(shí)踐中譜寫(xiě)四川巡視巡察新篇章。