嘉陵區(qū)：深化“室組地”聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)1+1+1>3

文 本刊全媒體記者 李浩瑄 通訊員 任睿

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手少，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，遇到復(fù)雜問(wèn)題線索有時(shí)無(wú)法及時(shí)處理，現(xiàn)在通過(guò)‘室組地’協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮‘室’的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打獨(dú)斗的問(wèn)題，我們也從中學(xué)到了很多辦案經(jīng)驗(yàn)和技巧。”近日，剛對(duì)一起黨員違紀(jì)問(wèn)題線索走訪調(diào)查取證回來(lái)的嘉陵區(qū)金鳳鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記馬超，對(duì)“室組地”機(jī)制的作用有了新的體會(huì)。

今年以來(lái)，南充市嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步探索“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，打通條塊壁壘，促使三方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋從有形向有效轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

建機(jī)制破難題

“按照管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)于駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)級(jí)部門(mén)工作機(jī)構(gòu)，是沒(méi)有監(jiān)督權(quán)限的。”嘉陵區(qū)龍?bào)存?zhèn)黨委書(shū)記孫偉說(shuō)，這些工作機(jī)構(gòu)對(duì)于鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用，它們的工作人員長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，管理服務(wù)對(duì)象也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，“但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻管不了他們。”

世陽(yáng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記楊婷也有相似的困擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委并無(wú)職權(quán)對(duì)駐鎮(zhèn)的區(qū)級(jí)部門(mén)工作人員進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。“通常的情況就是，我們口頭提醒幾句。如果長(zhǎng)期得不到改善，再報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，由書(shū)記出面與區(qū)級(jí)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有監(jiān)督權(quán)限，派駐區(qū)級(jí)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組同樣鞭長(zhǎng)莫及。據(jù)該區(qū)駐自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李春林介紹，該部門(mén)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員數(shù)量眾多，分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），光靠紀(jì)檢監(jiān)察組的力量來(lái)監(jiān)督，的確有些吃力。

正是基于這種情況，嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）單位日常監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》，開(kāi)始了“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的探索實(shí)踐，破解“一邊管不了，一邊管不到”的難題。

所謂“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，就是將委機(jī)關(guān)室（部）、派駐區(qū)級(jí)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的力量整合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）單位的日常監(jiān)督。

在嘉陵區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、區(qū)監(jiān)委副主任秦小東看來(lái)，“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制既實(shí)現(xiàn)了委機(jī)關(guān)力量下沉，加強(qiáng)對(duì)“組”“地”的指導(dǎo)，又避免了熟人社會(huì)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)造成的人情干擾，形成了互相借鑒、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的良好效應(yīng)。“‘室組地’協(xié)作配合絕非三方力量的簡(jiǎn)單疊加，在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，‘室’牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)內(nèi)研判問(wèn)題、分析線索等具體事務(wù)安排；‘組’‘地’則熟悉一線，在線索研判、收集情況、調(diào)查取證等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。”秦小東說(shuō)。

強(qiáng)協(xié)作提效能

傍晚時(shí)分，在嘉陵區(qū)安平鎮(zhèn)新建成的路燈下，一陣音樂(lè)聲傳來(lái)，一群大爺大媽跳起了廣場(chǎng)舞。“鎮(zhèn)上有了路燈，老百姓晚上也能出來(lái)遛一圈、耍一圈了。”安平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楚詩(shī)涵介紹，此前，該鎮(zhèn)的路燈建設(shè)完成后遲遲未通電，鎮(zhèn)紀(jì)委將情況上報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系該鎮(zhèn)的第一紀(jì)檢監(jiān)察室，該室和鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)與國(guó)網(wǎng)嘉陵供電公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度大大加快，“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制讓群眾得到實(shí)惠。

原來(lái)，看到嘉陵區(qū)“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制所取得的成效，供電、供水、供氣、通信等企業(yè)駐嘉陵區(qū)分公司紛紛主動(dòng)加入。據(jù)嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些保障民生供應(yīng)的企業(yè)，管理體制不同，有些是央企，有些是市屬?lài)?guó)企，如何把監(jiān)督有效覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，當(dāng)?shù)匾恢痹谔剿髦小Ｍ瑫r(shí)，這些機(jī)構(gòu)雖是企業(yè)，但掌握了較多資源，成為腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。借助“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掌握的許多情況就能及時(shí)反饋到相關(guān)部門(mén)與上級(jí)企業(yè)，推動(dòng)監(jiān)督效果提升。

以安平鎮(zhèn)的路燈建設(shè)為例，在嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與相關(guān)企業(yè)、駐鎮(zhèn)單位的溝通協(xié)作之下，工作推進(jìn)呈加速態(tài)勢(shì)，從而讓群眾獲益。“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制同樣對(duì)許多日常工作起到了推動(dòng)作用。

嘉陵區(qū)還房小區(qū)辦證是一個(gè)老大難問(wèn)題，群眾反映十分強(qiáng)烈。今年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施全面督查督辦，督促區(qū)城市發(fā)展促進(jìn)中心、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局履行主體責(zé)任，涉及辦證的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組則密切協(xié)助配合，僅1個(gè)月時(shí)間，祥潤(rùn)小區(qū)、惠澤小區(qū)共120戶(hù)安置房業(yè)主陸續(xù)拿到屬于自己的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

“接下來(lái)，我們將繼續(xù)完善‘室組地’聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)辦案等機(jī)制，通過(guò)聯(lián)系指導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督質(zhì)效。”嘉陵區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任張德兵表示。