電網小型基建項目全過程安全管控體系構建

單 姍

(國網河北省電力有限公司邯鄲供電分公司，河北 邯鄲 056000)

0 引言

自2013 年電網小型基建項目歸口后勤部管理后，國網河北省電力有限公司面對逐年增多的電網小型基建項目，施工管理壓力倍增。由于組織機構缺失，項目管理專業人才不足，規章制度、標準體系缺乏，安全管理措施不健全，導致施工現場難以實現統一監管，項目管理不具備統一性、規范性和協調性，加之下屬單位各自為政，上級單位尚不能真正做到“統一管理、分級實施”。在國網公司省、市、縣“后勤一體化”的統一要求下，迫切需要能夠適應新要求、新形勢的創新管理舉措和方法體系，全面提升電網小型基建項目安全管理水平。

1 全過程安全管控體系構建

以電網小型基建項目為對象，在市公司層面成立后勤項目管理中心，以“風險分級”[1]策略作為基礎，建立完善的安全管控體系；基于“互聯網+”實現省公司對工程的實時監管，從而構建出市縣公司高度融合、集約化統籌，省公司提供專業化管理和實時監管的“電網小型基建項目全過程安全管控體系”（見圖1），全面提升項目規范化管理水平，確保電網小型基建項目管理可控、能控、在控。

1.1 建立后勤項目管理中心運作機制

(1) 后勤項目管理中心人員組成。為適應當前后勤工作“精益化”管理要求，有針對性地解決因專業人員匱乏造成項目管理工作被動的現狀，充分借鑒“大基建”項目管理經驗，在市公司層面建立后勤項目管理中心[2]。

項目管理中心人員由市公司向縣公司進行征召，并對征召人員進行業務能力考察和培訓。每月由項目管理中心負責人對人員工作態度、工作業績、存在問題等多維度進行綜合考評，業績突出者，給予適當獎勵。

(2) 項目管理中心工作方式。項目管理中心的工作方式采用半分散半集中的柔性管理模式[3]。即工作量大、技術要求不高的統計匯總類工作，可由市公司定向分配給各個縣公司征召的人員，由其配合完成；而諸如專項計劃建議、可研、方案的編制等較為重要的工作，則采用短期集中辦公的形式，在市公司統一指導下，按照標準、規范和相關要求進行集中編制。

1.2 采用“風險分級”策略的安全管控體系

電網小型基建相對于電網基建存在較大差異，具有專業屬性復雜，施工人員魚龍混雜，全方位管理難度較大等特點，需要有針對性地建立安全管控體系。

因此，借鑒電網基建的工程經驗，對電網小型基建工程進行固有風險識別和分級。由后勤項目管理中心牽頭，會同安全監督、電網建設等部門，研究制定電網小型基建安全管理目標，提出分包管理要求，完善施工方案管理、安全作業票管理、應急與事故處理、考核評價等內容，形成一套行之有效的電網小型基建全過程安全管控體系。

1.2.1 電網小型基建項目的風險識別與分級

參考電網基建固有安全風險識別與分級，補充電網小型基建特有的作業安全風險內容，編制完成《電網小型基建項目固有風險匯總清冊》。該冊可直接用于指導電網小型基建項目施工現場安全風險識別、評估和管理工作，適用于目前國網河北省電力有限公司電網小型基建工程施工的全過程。

固有風險識別和評估采用半定量LEC 安全風險評價法，即D=L E C[4]，式中：D 為作業條件的危險性(風險值)；L 為事故或危險事件發生的可能性；E 為暴露在危險環境的頻率；C 為發生事故或危險時間可能的后果。根據計算得到的風險值大小和所對應的危害程度，對風險進行評估，將風險從小到大分為稍有風險、一般風險、顯著風險、高度風險、極其危險5個等級[5]。針對每一個風險點，按照風險等級不同，預先制定控制措施，有效降低施工現場作業安全風險。

1.2.2 電網小型基建項目施工安全風險管控

在電網小型基建全過程安全管控體系中，為進一步明確各方的管理職責，細化風險管控要求，結合實際施工過程，制定了基于風險分級的電網小型基建全過程安全管控流程[6]。

圖1 電網小型基建項目全過程安全管控體系

流程將電網小型基建項目建設分為：工程開工前期、工程施工作業前期、工程施工作業和工程安全管理成效考核四個階段。

(1) 工程開工前期階段。按照電網小型基建工程施工安全風險管理流程，在工程開工前期階段，建設、施工、監理共同完成固有風險的識別與評估，篩選工程3 級及以上固有風險工序，編制本工程的《施工安全風險識別、評估和預控清冊》，完成監理單位審查、后勤項目管理中心批準、省公司備案。

(2) 工程施工作業前期階段。在施工作業前，依據風險等級，施工單位填寫《施工作業風險現場復測單》，采取針對性措施降低風險等級，并再次評估。省公司后勤部安排指導人員到崗督查現場施工，施工單位建立預控措施臺賬，根據風險等級填寫施工作業票，經監理單位審核和后勤項目管理中心批準之后，對作業人員進行全員安全風險交底。

(3) 工程施工作業階段。施工單位按照要求進行現場交底之后，組織施工作業。在施工過程中，根據作業風險控制卡進行風險逐級控制。

(4) 工程安全管理成效考核階段。施工作業完成后，由省公司后勤部按要求對后勤項目管理中心、施工及監理單位的電網小型基建工程施工安全風險管理工作進行考核評價。

1.3 基于“互聯網+”的實時全過程監控系統

根據國網公司對電網小型基建項目實施全過程管控的要求，為確保項目依法合規建設，引入網絡科技手段實行電網小型基建項目施工現場的實時監控與管理，并基于“互聯網+”技術，建立施工現場實時監控系統(見圖2)，將施工現場視頻信號實時傳送到省、市、縣三級專業管理人員的遠程監控端[7]，有利于對施工現場進行實時、全面的了解和評估，實現對在建工程進度、安全、質量的有效控制和管理，顯著提高施工現場安全管理水平，也促進了工程建設質量的提升。

通過信息化、可視化、實時化的方式，使得管理人員能夠全面、系統地了解工程進度、物資設備、人員組織等信息，可大幅度提高工程施工效率和施工質量，保障施工安全性，節約管理成本。

2 全過程安全管控體系應用成效

(1) 整合市縣公司資源，形成后勤管理合力。在短期無法為后勤部門補充專業人才的情況下，通過在市公司層面成立后勤項目管理中心，從各縣公司抽調精兵強將與市公司項目專責組建團隊，有效整合市、縣公司現有項目管理人員和資源，形成管理合力，去粗存精，夯實“后勤一體化”建設，群策群力共同開展項目管理工作。這樣既提高了整體后勤項目管理工作的效率和質量，又使縣公司人員的工作水平以及執行力得到有效地鍛煉和提升。

(2) 規范安全標準體系，固化安全管控流程。通過編制《電網小型基建項目固有風險匯總清冊》，規范了電網小型基建安全風險管理職責，分解了風險識別、評估、管理、控制等環節的具體動作。以此清冊為依據，對項目各工序分別進行固有風險識別和分級，進而采取針對性的安全預控措施，降低施工安全風險。

在“風險分級”的基礎上，通過構建電網小型基建全過程安全管控體系，明確電網小型基建安全管理的基本原則、管理目標、工作內容；細化風險管控要求；統一安全管理制度與標準；固化施工安全風險管控流程，從項目實施的四個階段分別對電網小型基建項目施工安全風險進行了規范化管理。

圖2 實時監控系統示意

(3) 應用全過程監控系統，顯著提高決策效率。電網小型基建項目施工現場極為分散且數量較多，省公司如要做到對所有項目統一管理，需要耗費極大的人力和物力?；凇盎ヂ摼W+”的實時全過程監控系統，可實現省、市、縣公司三級工程管理人員對施工現場的24 h 不間斷監控，不會遺漏任何施工重點環節和關鍵工序。通過這種科技化手段，可增強對施工現場的監管力度，規范工程施工行為。管理人員也能夠根據視頻監控系統提供的第一手資料對施工進行協調和指導，做出準確決策，提高工作效率和管理水平，保證電網小型基建施工全過程保質保量進行。

3 結束語

針對電網小型基建施工的安全管控現狀，通過設立后勤項目管理中心，實施“風險分級”策略，并基于“互聯網+”技術，構建出市縣公司高度融合、省公司實時管控的精細化管理模式與全過程安全管控體系。實踐表明，該系統的應用全面提升了電網小型基建項目的規范化管理水平，保障了項目實施全過程中的安全質量，對類似項目的執行具有借鑒意義。