佛山市科技創新平臺創新驅動能力提升研究
——以高新區、三龍灣為例

劉琴LIU Qin；劉凱LIU Kai；羅玉越LUO Yu-yue

（湖南聯智科技股份有限公司，長沙 410100）

1 背景及問題提出

自從1992 年經國務院批準成立佛山高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）以來，佛山市一直持續推動產業轉型升級。截至2018 年1 月11 日佛山市“一環創新圈”戰略規劃的提出，佛山已形成高新區、三龍灣兩大科技創新平臺齊頭并進的態勢。在兩大科技創新平臺的協同創新驅動下，佛山市自主創新能力得到了明顯提升。但是，佛山市缺少具有引領能力的創新平臺載體，而且現有平臺功能作用發揮還不明顯，對高端要素的吸引力和承載力不足，這些都與佛山經濟地位和實力不相匹配。因此，本研究將通過探討提升三龍灣、佛山高新區兩大科技創新平臺創新驅動能力的路徑以推進佛山加速向數字化、網絡化、智能化發展；并通過進一步推動佛山產業轉型升級及科技創新發展，更好地服務港澳發展需要。

2 概念界定

2.1 科技創新平臺

圍繞科技創新平臺的定義，學者們作了不同的界定。但主流觀點認為科技創新平臺是由政府向社會投入的一種公共服務產品，是為推動經濟社會發展和科技進步，圍繞產業發展需求，在特定的區域范圍內，通過集聚政府、企業、高校和科研院所等各類創新主體的資源優勢，對政策、資金、人力、技術、信息等創新要素進行整合[1]，從而為開展科技研發和攻關、科技成果轉化及產業化、科技人才培養以及科技交流合作等活動而創建的重要科技創新載體[2]。

2.2 高新技術開發區

對于高新技術產業開發區的概念，目前尚沒有統一界定，比如大學科技園、科技工業園等。綜合各學者的概念，高新技術產業開發區可以看作是智力密集型的一個園區，它用領先的技術緊密鏈接先進的高科技行業，進行產、教、學、研協同發展[3]。我國的國家高新技術產業開發區就是通過國務院審理核準，而設立的高科技產業開發區，也被簡稱為“國家高新區”。國家高新區旨在促進科技和產業的深度結合，利用領先的科技技術來對傳統落后的產能進行整改升級，促進高科技產品的商品化、產業化。

3 佛山市科技創新平臺現狀分析

3.1 佛山市高新技術開發區現狀

3.1.1 佛山高新技術開發區簡介

佛山高新技術產業開發區（以下簡稱“佛山高新區”）于1992 年12 月經國務院批準成立，在三十余年發展過程中幾經調整，當前涵蓋了六個重點工業園區。佛山高新區通過產業創新帶動傳統制造業實現從低端制造到高端創造的轉型升級。產業智庫城的技術創新和服務平臺負責引領“智造”轉型；新興產業的培育孵化以及科技與金融的融合負責為“中國智造金谷”提供內生驅動力；管理體制創新負責塑造“智造”金谷的競爭優勢。

3.1.2 佛山高新區整體布局

2019 年，佛山高新區持續深化了管理體制機制優化，最終確立了“一區五園”的發展格局。佛山高新技術開發區（一區五園）總體發展目標是：國家一流科技產業園。產業發展目標：大力推進廣電產業戰略崛起，加快促進汽車及零部件、高端裝備制造業兩大支出產業高端發展，全力推動新材料、環保、生物醫藥三大新興產業加快發展，促進傳統優勢產業轉型升級與生產性服務業協同共進，重點發展8 大產業30 個細分領域，構建佛山高新區“830”產業體系。在“一區五園”的發展格局下，佛山市五個區根據自身發展基礎及特色均有不同的定位和分工。（見表1）

表1 佛山高新區布局

3.1.3 佛山高新區建設成果

2020 年，佛山高新技術開發區GDP 達到4190.8 億元，增幅達2.30%，其中高新技術企業GDP 為3356.6 億元，增長2.91%；營業收入4569.44 億元，增幅為2.65%；進出口總額895.88 億元，增幅達2.76%。據《中國先進制造業發展指數》顯示，在2020 年全國先進制造業百強去排名中佛山高新區位列13。在企業認定方面，2020 年全年共計695 家企業先后首次通過高新技術企業認定，占全市76.21%；高新技術企業數量累計2931 家，占全市（5718家）51.26%。在創新平臺建設方面，季華實驗室一期即將投入使用，仙湖實驗室啟動建設。新增“廣東智造創新工場”和“攬月一號”2 個國家級眾創空間。在招商引資方面，全年佛山高新區共引入超億元產業項目27 個，計劃總投資額535.73 億元；其中，超十億重點產業項目14 個，超百億元項目2 個。

3.2 “三龍灣”現狀

3.2.1 “三龍灣”簡介

2017 年，佛山市委市政府制定了發展佛山市“一環創新圈”的戰略目標。“一環創新圈”是搭建佛山綠色創新生態的基本出發點，三龍灣作為“一環創新圈”的創新極點，將被打造成為佛山高質量創新集聚區。三龍灣毗鄰廣州南站，依托省級重點實驗室“季華實驗室”創新平臺。周邊生產性服務產業可依托的產業基礎較為豐富，如潭州會展中心、千燈湖金融服務中心及南站樞紐等。

3.2.2 “三龍灣”建設成果

來自三龍灣管委會統計數據顯示，成立以來，三龍灣聚焦先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業和重大科技平臺項目，簽約產業項目逾30 個，計劃投資金額達450億元以上，包括庫卡、飛利浦、富士康等重點項目。佛山市內的美的、碧桂園2 家民營企業，位居世界500 強，博智林、科達潔能、申菱空調等大批龍頭制造企業也具有較強的國際競爭力。擁有1 家省級實驗室（季華實驗室）、28 家上市公司、74 個省工程技術研究中心、10 家孵化器、7 家眾創空間等優質科研創新平臺。在制造業創新重大平臺建設方面，三龍灣目前正在建設的平臺有：季華實驗室、香港科大-博智林聯合研究院、華南智能機器人創新研究院、佛山（華南）新材料研究院。在產教融合方面，三龍灣目前的重點項目有廣佛香港合作辦學項目、東北大學佛山研究生院、工程研究生聯合學院、廣東-亞琛工業4.0 應用研究中心。在與港澳科技創新合作方面，三龍灣重點合作項目有香港科技大學佛山創新研究院、香港中文大學機器人與人工智能產業研究院、粵港澳科技園。在創新創業基地建設方面，目前在建的有佛山港澳青年創業孵化基地、港澳青年創新創業（佛山順德）基地、佛山工合空間。

4 佛山科技創新平臺運行存在的問題

4.1 佛山高新區對分園區統籌管理力度不夠

佛山高新區于1992 年12 月經國務院批準成立，規劃面積10 平方公里，其中禪城園6.5 平方公里，順德園3.5平方公里。發展至今，不僅園區面積擴大了很多倍，管理架構也經過多次調整。佛山市高新區在對園區管理模式上經歷了分、合多個階段，當前這種“一區五園”的管理模式仍然存在對各分園區統籌力度不足的問題。現在大管委會雖然升級，但其人權、財權、事權等權限卻未升級，實為“懸浮”，對分園區沒有實質性管理權限，分園人財物都在各自的區縣，各園區獨立運作，非但難以形成合力，反而會進一步加劇競爭關系，誘發有限資源的分散，不能形成“一盤棋”發展[4]。

4.2 政府參與過多，創新活力不足

自1992 年由國家批準成立佛山市高新技術開發區以來，高新區的發展以政府引導為主，在市場充分參與下政府以政策為導向促進資金、技術、人才等創新要素集聚。但是這種政府為主導的園區管理方式對佛山市高新技術開發區當前發展階段而言有一定的制約性[5]。目前政府部門和高新開發區下轄的事業單位是佛山高新區孵化器的投資主體。如果部分孵化企業過于依賴政府部門或事業型的孵化器，即使能夠通過申報獲得各種扶持與補貼，也很難徹底融入市場[6]。一旦企業的發展遠離市場需求，而是以各種補貼、扶持為內生動力，那么該企業很可能永遠停滯在孵化階段，而缺乏進一步走向市場的潛力。這也是造成佛山市當前自主創新不足的一個重要原因。

4.3 產業結構不利于高端人才集聚

近年來，佛山市的支柱產業仍然是制造業，整體發展水平還較低。尤其是傳統制造業如勞動密集型的及污染較重的產業占比過大，高新技術的占比較少。通過調研發現，在激烈的薪酬市場競爭中，佛山高新區對人才的吸引力不夠強。高端人才聚集主要有兩大原因：第一，高端人才薪酬水平競爭力不夠。高端人才對薪資待遇以及晉升渠道不是很滿意；企業文化對高端人才的未來發展缺乏關注，導致人才工作勁頭不足，不能較好地留住高端人才。第二，高端人才生活環境有較大改善空間。佛山市制造業選址主要在城市郊區，生活娛樂設施配套相對欠缺，難以滿足高端人才的生活需求，進而導致人才流失嚴重。因此，佛山當前由于產業結構不合理，導致佛山對高端人才的吸引力有限，尚不能產生人才集聚的創新效應，更進一步制約了佛山的創新發展。

5 佛山兩大平臺創新驅動能力提升對策

5.1 緊抓“廣佛同城”契機，實現“廣佛創新同城”

廣（州）佛（山）是粵港澳大灣區核心城市，也是粵港澳大灣區同城化建設最早、進程最快的地區[7]。近些年，廣佛同城化程度越來越高，廣州發揮科學領域優勢，大量引進大院大所大裝置大平臺，把大平臺集聚優勢發揮得淋漓盡致[8]。廣州在創新方面的重大突破和發展對佛山具有較大參考意義。佛山作為一個地級市在與廣州同城化協同發展過程中，可以探索“廣佛創新同城新模式”。創新同城是指廣州、佛山分別發揮各自優勢，著力推動區域內創新要素的自由流動和有機結合，探索在城市區域層面，兩地創新、協同發展的新模式[9]。廣州科研院所較為集中、服務業生態完善，具備大量高端技術人才，而佛山有良好的制造業基礎，擁有豐富的生產性資料，且企業創新發展需求強烈。鑒于此，廣州、佛山兩地通過人才、技術、信息等各種創新要素的流動、共享，深化產業鏈和人才鏈的融合，從而構建廣佛“產業創新網絡”。

5.2 整體規劃，錯位發展

佛山高新技術開發區呈現“一區五園”的發展格局，在未來發展過程中應該首先明確戰略導向，再根據各園特點實行錯位發展[10]。在戰略定位方面，未來五年，佛山高新區產業體系方面將以“數字化”、“綠色化”為關鍵詞，重點打造高端裝備制造、數字家居、新材料三大主導產業集群，以及芯片、生物醫藥與健康、生產性服務業三大特色產業集群，聚焦“數字科技”方向，發展機器人、新能源汽車、氫能源等新產業新業態，構建高新區高質量發展的“3+3+X”產業體系。在各園區發展方面，五園將根據自身發展基礎及特點實行錯位發展。具體策略如下：禪城園區將發揮總部經濟優勢，用數據、技術、信息等新生產要素賦能產業發展，并全面提升高新區產業的配套服務水平；南海園將持續深化智能制造，以數字技術全力推動傳統制造業數字化轉型發展，并積極發展新材料、芯片、機器人等新興產業；順德園則圍繞智能家居領域，借力5G 網絡、物聯網、大數據、人工智能等技術推動家居領域的智能化升級；高明園發揮生物醫藥與健康產業的已有優勢，在健康食品細和品牌推廣領域，加快生物醫藥與健康產業升級發展；三水園則以發展高端裝備、智能家居配套產業為主，積極承接科技創新成果轉化、創業孵化、新產品測試等功能。

5.3 “三龍灣”、“高新技術開發區”兩大平臺融合互補

從產業培育模式來看，佛山科技園區目前主要主要依托特定產業，如高端裝備制造、智能家居等，聚焦培育，發揮其帶動作用，促進園區整體產業的發展[11]。這種模式確實能夠帶動一些創新，但由于路徑依賴，這種創新多以模仿式為主，缺乏自主創新。內生培育模式則注重集聚整合創新資源，構筑創新高地，實現創新的內部消化[12]。這種模式更為柔性、開放和網絡化，創新要素的流動性也更強[13]。鑒于此，佛山未來發展可以利用“三龍灣”帶動“高新區”。“三龍灣”毗鄰廣州，匯集了大量高端創新資源，可以把“三龍灣”作為佛山創新發展的智囊團，利用“三龍灣”毗鄰廣州的地緣優勢，與廣州的科研機構等多方資源進行聯合創新，進而帶動佛山“一區五園”的創新發展。